Постановление от 8 апреля 2022 г. по делу № А61-4048/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-4048/2021
г. Ессентуки
08 апреля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2022 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Казаковой Г.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания, от заявителя – ПАО «Россети Северный Кавказ» – ФИО2 (по доверенности от 01.01.2022) и ФИО3 (доверенность от 01.01.2022), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания – ФИО4 (доверенность от 10.01.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.12.2021 по делу № А61-4048/2021,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россетти Северный Кавказ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2021 № 015/04/9.21-433/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Решением суда от 07.12.2021 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В отзыве управление просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в жалобе и отзыве на нее.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании поступившего от ООО «ГЭТК» заявления о нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, антимонопольным органом 26.08.2021 вынесено определение о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования, представителю общества предложено явиться 13.09.2021 для дачи объяснений и подписания протокола.

По результатам административного расследования выявлено нарушение обществом установленного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в части соблюдения сроков выполнения мероприятий по переоформлению документов.

По факту выявленного нарушения должностным лицом антимонопольного органа 13.09.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.09.2021.

Определением от 28.09.2021 рассмотрение дела отложено на 30.09.2021 (л. д. 52-56).

Постановлением от 01.10.2021 № 015/04/9.21-433/2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями статей 4.1, 4.5, 9.21 Кодекса, Закона 35-ФЗ, Правил № 861, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям статей 25.1, 29.7 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется извещение участников производства.

Надлежащим уведомлением лица о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела обеспечивается баланс между правом государства привлечь лицо к административной ответственности (то есть, признания лица виновным в совершении административного правонарушения) и обязанностью государства обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, соблюдение всех предусмотренных законом гарантий.

Риски получения и оценки (признания) надлежащего уведомления лежат на административном органе.

При этом Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных со способом извещения лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, однако позволяющих контролировать и фиксировать получение информации лицом, которому она направлена.

Следовательно, соблюдение установленного законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет административное правонарушение лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что определением от 28.09.2021 административный орган уведомил общество о рассмотрении дела об административном правонарушении 30.09.2021. Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в иную дату - 01.10.2021.

Доказательства надлежащего уведомления общества о рассмотрении дела об административном правонарушении 01.10.2021 управление в порядке статьи 65 АПК РФ не представило.

Из содержания постановления от 01.10.2021 следует, что дело рассмотрено с участием представителя общества – ФИО5, действующего на основании доверенности от 30.12.2020 № 226. Однако подписи ФИО5 об объявлении ему постановления и получении копии именно 30.09.2021 не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества пояснил, что 30.09.2021 для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении был направлен представитель общества ФИО5, однако он уволился, в связи с чем дать пояснения об итогах рассмотрения административного дела 30.09.2021 не представляется возможным, а о рассмотрении дела 01.10.2021 общество не уведомлялось.

Таким образом, рассмотрение материалов дела об административном правонарушении осуществлено управлением в отсутствие надлежащего извещения общества.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение является существенным, поскольку возможность реализовать процессуальные гарантии защиты обществу не обеспечена.

Лишив лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при вынесении постановления о назначении наказания административный орган нарушил предусмотренные Кодексом требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Доводы административного органа о том, что в оспариваемом постановлении допущена опечатка (относительно даты его вынесения), которая исправлена определением от 28.01.2022, не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 Кодекса, административный орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, вправе по своей инициативе исправить допущенные в постановлении опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления.

При этом положения статьи 29.12.1 Кодекса не предполагают возможность ее произвольного применения судьей, органом и должностным лицом, в том числе в целях исправления процессуальных ошибок и не наделяют административные органы правом исправлять опечатки в постановлении по делу об административном правонарушении после рассмотрения арбитражным судом заявления об оспаривании данного постановления (постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.06.2011 N 901/11, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2015 N 310-АД15-7738).

Определение от 28.01.2022 об исправлении опечатки, допущенной в постановлении № 015/04/9.21-433/2021, вынесено административным органом после принятия судом первой инстанции решения от 07.12.2021.

Более того, определение об исправлении опечатки вынесено должностным лицом управления без ссылок на конкретные доказательства, достоверно подтверждающие факт опечатки. Из содержания определения от 28.01.2022 не усматривается, на основании каких сведений и документов должностное лицо пришло к выводу, что дело об административном правонарушении было рассмотрено и постановление по нему вынесено именно 30.09.2021.

В суде апелляционной инстанции представитель управления такие сведения и документы также не указал.

На основании изложенного, решение от 07.12.2021 подлежит отмене с принятием нового судебного акта о признании оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене.

По правилам статьи 204 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 07.12.2021 по делу № А61-4048/2021 отменить, принять новый судный акт.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 01.10.2021 № 015/04/9.21-433/2021 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи:И.А. Цигельников

Г.В. Казакова