Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А28-14133/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-14133/2022
г. Киров
04 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 04 июня 2024 года   


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Листрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612606, <...>)

к Приволжской электронной таможне Федеральной таможенной службы РФ (адрес: 603093, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 03.11.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000- 842/2022


без участия в судебном заседании представителей сторон, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Листрейд» (далее – заявитель, декларант, ООО «Листрейд») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни (далее – Таможня, административный орган, ответчик) от 03.11.2022 №10418000-842/2022 (далее – постановление), которым ООО «Листрейд» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Требование обосновано отсутствием доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. ООО «Листрейд» просит квалифицировать административное правонарушение как малозначительное по правилам статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или заменить назначенное административное наказание на предупреждение. Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, назначение штрафа ставит под угрозу его платежеспособность. Заявитель извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Ответчиком представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором изложены возражения относительно доводов ООО «Листрейд». Совершенное обществом правонарушение посягает на общественные отношения, связанные с соблюдением установленного государством порядка в области таможенного дела, выражает пренебрежительное отношение к исполнению установленных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) обязанностей. Административный орган настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей лиц, участвующих в деле, по представленным в материалы дела доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

26.02.2019 между ООО «Листрейд» (Россия) и компанией DALIAN FANJIE WOOD PRODUCTS CO LTD (Китай) заключен контракт №А-04 на поставку товаров (далее - Контракт).

05.03.2020 представителем ООО «Листрейд» ФИО1, действующей на основании доверенности, в Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана неполная таможенная декларация (далее - НТД) на 1 товар, код по ЕТН ВЭД ЕАЭС: 4421999900, цена за 1 тонну 550 дол., происхождение - Российская Федерация, производитель - ООО «Листрейд».

Товар предназначен к вывозу с таможенной территории ЕАЭС в Китай (отправитель ПАО «ТРАНСКОНТЕЙНЕР», ИНН <***>, <...>), в адрес компании KINGSUN DEVELOPMENT CO., LTD (Китай) на условиях поставки FСА КОТЕЛЬНИЧ ИНКОТЕРМС2010 по Контракту с инвойсом от 03.03.2020 № 41 в таможенной процедуре - экспорт «ЭК 10».

Указанная таможенная декларация зарегистрирована Таможней под номером 10418010/050320/0061261 (далее – НТД №10418010/050320/0061261), в которой декларант ООО «Листрейд» не заявил сведения о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров.

05.03.2020 Таможней осуществлен выпуск НТД №10418010/050320/0061261.

Обнаружив, что до истечения установленного срока (не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров, то есть до 05.11.2020 включительно) предоставления недостающих документов и сведений по НТД №10418010/050320/0061261 ООО «Листрейд» не представлены сведения о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров, уполномоченным лицом Таможни 30.09.2022 в отношении ООО «Листрейд» составлен протокол об административном правонарушении №10418000-000842/2022, которым непредставление декларантом в Таможню сведений о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров, квалифицировано по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом. Копия протокола направлена в адрес заявителя почтовым отправлением.

03.11.2022 заместитель начальника Таможни, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №10418000-842/2022 о привлечении ООО «Листрейд» к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя общества, извещенного о времени и месте его рассмотрения.

07.11.2022 ООО «Листрейд» выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности в части назначенного административного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, при осуществлении порядка таможенного контроля в отношении товаров, находящихся под таким контролем, объективную сторону указанного правонарушения образует непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля при неполном таможенном декларировании.

В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, их убытием с таможенной территории ЕАЭС, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами (часть 1 статьи 1 ТК ЕАЭС).

Пунктом 35 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование – это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме с использованием таможенной декларации (статья 104 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В декларации на товары, в числе иных основных сведений, подлежат указанию сведения о транспортных средствах международной перевозки (пункт 3 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС), а также документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, в том числе, транспортных (перевозочных) документах (пункт 9 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

Согласно части 2 статьи 115 ТК ЕАЭС при неполном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС, за исключением следующих сведений, которые могут не указываться: о получателе товаров; о стране назначения товаров и (или) торгующей стране; о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров; об упаковках товаров (количество, вид, маркировка и порядковые номера).

После выпуска товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии со статьей 115 ТК ЕАЭС, декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров, если менее продолжительные сроки не установлены законодательством государств - членов о таможенном регулировании (часть 3 статьи 115 ТК ЕАЭС).

Обязанность декларанта представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, установлена частью 2 статьи 84 ТК ЕАЭС. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 84 ТК ЕАЭС (часть 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Таким образом, лица, совершающие таможенные операции и заявляющие в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, самостоятельно определяют полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияют на обоснованность и достоверность их заявления.

Избрав ту, либо иную таможенную операцию, связанную с помещением товаров под таможенную процедуру, декларант принимает на себя определенные обязательства, обусловленные данной таможенной операцией.

При подаче неполной декларации на товары декларант принимает обязательство представить недостающие сведения в установленный срок, который при неполном таможенном декларировании не может превышать восемь месяцев со дня выпуска таможенным органом товаров по неполной декларации на товары.

В силу части 5 статьи 4 ТК ЕАЭС срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Подпунктом 42 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257 (далее – Инструкция) предусмотрено, что в графе 44 декларации указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о товаре, указанном в графе 31 декларации на товары. Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании. В отношении транспортных документов указываются номера (регистрационные номера) и дата (при наличии дат) транспортных (перевозочных) документов, по которым осуществлялась международная перевозка.

Согласно подпункту 9 пункта 18 Инструкции в графе 18 декларации указываются сведения о транспортных средствах, на которые погружены товары с целью их транспортировки до места убытия за пределы таможенной территории.

В первом подразделе графы указываются общее количество транспортных средств и после двоеточия через знак разделителя «;» без пробела: при перевозке автомобильным транспортом - регистрационные номера транспортных средств, если товары перевозятся составом автотранспортных средств - регистрационные номера всех транспортных средств, начиная с активного транспортного средства и через знак разделителя «/» номера прицепов, полуприцепов и др., при перевозке железнодорожным транспортом - номера железнодорожных вагонов (платформ, цистерн и т.п.); при перевозке товаров водным транспортом - наименования судов, при перевозке товаров воздушным транспортом - номера рейсов.

В графе 21 декларации указываются сведения о транспортных средствах, на которых находятся (будут находиться) декларируемые товары при убытии с таможенной территории.

В первом подразделе графы указывается общее количество транспортных средств и после двоеточия через знак разделителя «;» без пробела: при перевозке автомобильным транспортом - регистрационные номера транспортных средств, при перевозке товаров водным транспортом - наименования судов, при перевозке товаров воздушным транспортом - номера рейсов (подпункт 11 пункта 18 Инструкции).

В рассматриваемом случае, вступая в таможенные правоотношения, связанные с таможенным декларированием вывозимых товаров по НТД №10418010/050320/0061261, в соответствии с законодательством ООО «Листрейд» обязано предоставить недостающие сведения путем внесения изменения (дополнения) сведений, заявленных в НТД №10418010/050320/0061261, не позднее 8 месяцев со дня регистрации таможенным органом указанной НТД.

Обязанность сообщить таможенному органу незаявленные в НТД №10418010/050320/0061261  сведения при неполном таможенном декларировании сохраняется у декларанта до полного исполнения своих обязанностей, установленных статьей 84 ТК ЕАЭС.

Отсутствие документов и сведений о транспортных средствах не позволяет в полной мере осуществить таможенный контроль в соответствии со статьей 324 ТК ЕАЭС, поскольку согласно статье 311 ТК ЕАЭС таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено таможенным законодательством, а также сведения, содержащиеся в таких документах, являются объектом таможенного контроля.

Учитывая, что декларант нарушил срок предоставления недостающих документов и сведений по НТД №10418010/050320/0061261 в таможенный орган декларирования, что свидетельствует о нарушении публично установленной частью 3 статьи 115 ТК ЕАЭС обязанности, в деянии заявителя обоснованно квалифицированы признаки состава административного правонарушения по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможней соблюдена.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом при рассмотрении спора не установлено.

Санкцией части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или административного штрафа в отношении юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оспариваемым постановлением административное наказание назначено заявителю в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оценивая правомерность применения административного штрафа в назначенном размере, суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, возможность назначения наказания в виде предупреждением допускается при наличии всей совокупности обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ: лицо, в отношении которого ведется административное производство, совершило административное правонарушение впервые; отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Листрейд»   ранее привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Из материалов дела также не следует, что совершением вышеназванного административного правонарушения ООО «Листрейд» причинило вред (или возникла угроза причинения вреда) жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, создало угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нанесло имущественный ущерб.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

На основании пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Исследовав и оценив обстоятельства дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеназванными положениями, суд считает возможным изменить меру наказания, примененную административным органом, заменив административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Приволжской электронной таможни (адрес: 603093, <...>) от 03.11.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-842/2022, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Листрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612606, <...>) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, изменить в части назначения административного наказания, заменить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек на предупреждение.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья                                                                                                      С.Ю. Шмырин