Постановление от 10 июня 2022 г. по делу № А07-22951/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-50/22

Екатеринбург

10 июня 2022 г.


Дело № А07-22951/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2022 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Краснобаевой И.А., Тороповой М.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.08.2021 по делу №А07-22951/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 13.05.2022, в порядке передоверия).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действий Управления, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:192, выраженном в письме от 15.07.2020 № Я-7405, об обязании Управления в установленном законом порядке со дня вступления в законную силу решения суда издать распорядительный акт о предоставлении предпринимателю ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:192, вместе с предложением о заключении договора.

Определением суда от 15.02.2021 к участию в деле в качестве ответчика, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ).

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования, согласно которым просит признать незаконными действия Управления по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:192, общей площадью 2 232 кв. м, выраженному в письме от 15.07.2020 N Я-7405, обязать Минземимущество РБ в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес предпринимателя ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:192, общей площадью 2 232 кв. м.

Судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения требований приняты.

Определением суда от 17.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением суда от 04.08.2021 требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что согласно информации, предоставленной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:192 по ул. Пархоменко 156 Б частично расположен в границах красных линий. Заявитель указывает, что красные линии на данную территорию установлены в составе проекта планировки территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградской, Большой Гражданской, бульваром Ибрагимова в Советском районе ГО г. Уфа РБ, утвержденного постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 11.08.2015 г. №3136. По мнению заявителя, согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель ФИО1 просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, считая доводы Управления необоснованными.

Как следует из материалов дела, предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: здание склада с кадастровым номером 02:55:010515:218, здание склада с кадастровым номером 02:55:010515:219, здание склада с кадастровым номером 02:55:010515:221 (далее - здания), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010515:192 общей площадью 2 232 кв. м, расположенном по адресу: <...>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Расположение зданий в пределах спорного земельного участка подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.07.2021 № КУВИ-002/2021-84137588, актом осмотра земельного участка от 30.04.2021, составленного ответчиком и истцом.

Разрешенное использование земельного участка - для размещения складских помещений.

Предприниматель ФИО1 17.06.2020 подал в Управление заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:192.

Управление 15.07.2020 отказало истцу в выкупе вышеуказанного земельного участка, указало на нахождение части испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:192 в границах красных линий.

Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 7-1370/ПР от 13.02.2020, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:192 частично (811 кв. м) расположен на территории общего пользования в границах красных линий улиц Пархоменко, Кировоградской, Большой Гражданской, бульваром Ибрагимова, запроектированной постановлением № 3136 Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.08.2015.

Считая решение Управления незаконным, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его экономические интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из отсутствия у заинтересованного лица правовых оснований для отказа предпринимателю ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно закрепленному в подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказ в удовлетворении заявления Управлением мотивирован нахождением земельного участка в границах красных линий в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградской, Большой Гражданской, бульваром Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением № 3136 Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.08.2015, в связи с чем спорный земельный участок не подлежит приватизации.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно пункту 12 этой же статьи названного кодекса территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установление (планирование изменений) красных линий направлено на разграничение территорий общего пользования и мест расположения линейных объектов от иных территорий, в целях строительства которых недвижимость изымается у собственников для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконными действия уполномоченного органа по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:192, суды применили к спорным правоотношениям часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент утверждения проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградской, Большой Гражданской, бульваром Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (11 августа 2015 года), проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 15 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения частей 12.4 - 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Постановление № 3136 Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято 11 августа 2015 года.

Учитывая, что заявитель обратился за выкупом земельного участка 17.06.2020, суды указали, что к Постановлению № 3136 Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.08.2015 применяются положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории (часть 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на 11.08.2015) решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Исследовав материалы, судами установлено, что доказательств принятия решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:192 в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории улиц Пархоменко, Кировоградской, Большой Гражданской, бульваром Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан постановлением № 3136 Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.08.2015, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о том, что данный проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградской, Большой Гражданской, бульваром Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на момент подачи предпринимателем заявления о выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:192 перестал действовать в части определения границ зон планируемого размещения объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, соответственно и в части красных линий таких объектов и не мог являться основанием для отказа в выкупе земельного участка.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции принял во внимание то, что апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 06.12.2021 по делу № 33а-20438 удовлетворено административное заявление ФИО1 о признании постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.08.2015 № 3136 недействующим в части прохождения красных линий по земельному участку с кадастровым номером 02:55:010515:192 и зданиям административного истца с момента его издания. Суд признал недействующим с даты вступления в законную силу апелляционного определения Верховного суда Республики Башкортостан от 06.12.2021 постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.08.2015 № 3136 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Пархоменко, Кировоградской, Большой Гражданской, бульваром Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части утверждения красных линий по земельному участку с кадастровым номером 02:55:010515:192 и нежилыми зданиями с кадастровыми номерами 02:55:010515:219, 02:55:010515:221, 02:010515:218, расположенных по адресу: <...>.

Таким образом, красные линии, установленные с нарушением действующего законодательства (что подтверждено вышеуказанным апелляционным определением суда общей юрисдикции, принятым по заявлению предпринимателя ФИО1, ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), не могут быть основанием для отказа в приобретении в собственность спорного земельного участка

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, с учетом вышеизложенного подлежат отклонению.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.08.2021 по делу № А07-22951/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.С. Полуяктов


Судьи И.А. Краснобаева


М.В. Торопова