Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А11-15381/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-15381/2021
г. Владимир
12 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена – 06.10.2022.

Полный текст решения изготовлен – 12.10.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Импэкс" (153008, г. Иваново, ул. Капитана ФИО2, д. 2, офис 77; ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.11.2021 по делу об административном правонарушении № ДАС-108-11-10/21,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Импэкс" – не явились, извещены надлежащим образом;

от Департамента архитектуры и строительства Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом - не явились, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Импэкс" (далее – ООО "Импэкс", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области (далее – Департамент) от 26.11.2021 по делу об административном правонарушении № ДАС-108-11-10/21 о привлечении ООО "Импэкс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Департамент архитектуры и строительства Владимирской области в судебном заседании и в отзыве от 16.02.2022 № ДАС-552-11-09, дополнении от 28.09.2022 № ДАС-3757-11-09 возразил против удовлетворения заявленного требования.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "Импэкс" является застройщиком незавершенного строительством жилого дома по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Всесвятская (ID объекта в единой информационной системе жилищного строительства 23691), с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве.

Департаментом проведена проверка ежеквартальной отчетности застройщика ООО "Импэкс" за 2 квартал 2021 года. По результатам проверки составлен акт от 11.10.2021 № 73-04, ООО "Импэкс" выдано предписание от 11.10.2021 № 30/73-04 об устранении выявленных нарушений в отчетности от 05.08.2021 № ОЗ/007/23691, в соответствии с которым ООО "Импэкс" предписано в срок до 27.10.2021 разместить в единой информационной системе жилищного строительства скорректированную отчетность:

1. Не представлена ежеквартальная бухгалтерская отчетность;

2. Приложение № 2 отчетности:

- пункт 3.4.2 не заполнен (необходимо указать номер записи о регистрации права на земельный участок в ЕГРН);

- пункты 4.4.1 - 4.5.1 не заполнены (необходимо указать информацию о продлении разрешения на строительство);

При осуществлении проверки исполнения предписания должностным лицом Департамента установлен факт неисполнения ООО "Импэкс" требований предписания в установленный срок (до 27.10.2021): пункты 4.4.1 - 4.5.1 приложения № 2 не заполнены, бухгалтерская отчетность не представлена.

Департаментом составлен протокол об административном правонарушении от 12.11.2021 № ДАС-108-11-10/21 и вынесено постановление от 26.11.2021 № ДАС-108-11-10/21 о привлечении ООО "Импэкс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, посчитав, что административный штраф, наложенный вышеназванным постановление Управления, не отвечает целям административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, в совокупности и взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный порядок в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых не исполняется и (или) ненадлежащим образом исполняются предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – Правила № 645), согласно пункту 2 которых застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно пункту 4 Правил № 645 отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В силу пункта 3 Правил № 645 отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 665/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" утверждены форма отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, и порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно разделу II Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, графа 4 "Информация о разрешении на строительство" заполняется с указанием номера разрешения на строительство и дата его выдачи; наименования органа (организации), выдавшего разрешение на строительство; первоначальный срок действия разрешения на строительство; дата внесения изменений в разрешение на строительство, краткое описание внесенных изменений; информация о продлении срока действия разрешения на строительство, новый срок действия разрешения на строительство.

Согласно разделу IV Примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам графа 12 содержит информацию о сроках передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства (дата): предусмотренных договорами; измененных (предусмотренных дополнительным соглашением); фактических.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ (в редакции, действующей до 01.07.2021) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется в данное время строительство.

Пунктом 9 части 6 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ (в редакции, действующей до 01.07.2021) контролирующий орган направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Поскольку в рассматриваемый период контролирующим органом являлся Департамент, предписание от 11.10.2021 № 30/73-04 выдано им в пределах предоставленных полномочий.

Предписанием от 11.10.2021 № 30/73-04 ООО "Импэкс" предложено устранить выявленные нарушения в срок до 27.10.2021. В установленный срок выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для привлечения ООО "Импэкс" к административно ответственности.

Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела (акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении иными материалами административного дела).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер к соблюдению указанных выше норм, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд не установил.

При указанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 26.11.2021 № ДАС-108-11-10/21 является законным и обоснованным, принято с соблюдением процессуальных требований.

Оспариваемое постановление принято Департаментом в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела также не установлено.

Основания для изменения назначенного Обществу административного наказания (статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) отсутствуют.

Вместе с тем, федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в КоАП РФ внесены изменения, в том силе введена статья 4.1.2 КоАП РФ.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (пункт 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность Общества, которое согласно реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенному в открытом доступе на официальном интернет-сайте ФНС России, с 01.08.2016 является субъектом малого и среднего предпринимательства, относится к малым предприятиям.

С учетом изложенного оспариваемое постановление о назначении Обществу наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей следует признать не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающем 50 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Импэкс" об отмене постановления Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 26.11.2021 по делу об административном правонарушении № ДАС-108-11-10/21 отказать.

Признать постановление Департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 26.11.2021 по делу об административном правонарушении № ДАС-108-11-10/21 не подлежащим исполнению в части назначения административного штрафа, превышающего 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней с момента его принятия.



Судья О.Ю. Рыжкова