Постановление от 27 ноября 2018 г. по делу № А33-5411/2018

/


ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-5411/2018
г. Красноярск
27 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «16» ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «27» ноября 2018 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Бутиной И.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ржихановой Е.Л

при участии:

от ответчика (администрации Иланского района Красноярского края): Безверховой С.К., представителя по доверенности от 02.04.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Иланского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «05» октября 2018 года по делу № А33-5411/2018, принятое судьёй Шишкиной И.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шахова Владимира Викторовича (ИНН 246604144310, ОГРН 317246800073970, далее - Глава КФХ Шахов В.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрация Иланского района Красноярского края (ИНН 2415001823, ОГРН 1022400758324, далее - администрация, ответчик) о признании незаконным решения администрации, выраженного в ответе на обращения заявителя от 29.12.2017 о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование сроком на 6 лет без проведения торгов, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:15:0601002:212 площадью 1 000 200 кв.м., 24:15:0601002:221 площадью 46 000 кв.м., 24:15:0701003:251 площадью 31 000 кв.м., 24:15:0801002:257 площадью 275 000 кв.м., 24:15:0801002:250 площадью 137 501 кв.м., 24:15:0801002:258 площадью 13 502 кв.м., 24:15:0801002:245 площадью 75 003 кв.м., расположенными в Иланском районе Красноярского края; об обязании ответчика рассмотреть заявление Главы КФХ Шахова В.В. от 29.12.2017 в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации Иланского района Красноярского края от 23.10.2015 № 780-п, Земельным кодексом Российской Федерации.

Определением суда от 15.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Глава КФХ Шилин Александр Степанович.

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «05» октября 2018 года заявление Главы КФХ Шахова Владимира Викторовича удовлетворено, признано незаконным решение администрации Иланского района Красноярского края от 30.01.2018 № 34 об отказе в предоставлении Главе КФХ Шахову Владимиру Викторовичу земельных участков.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Иланского района Красноярского края обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что судом первой инстанции неверно применена статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации к рассматриваемым правоотношениям, поскольку глава КФХ Шилин А.С. обращался за предоставлением земельного участка не в общем порядке, а в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Поскольку формулировка пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации однозначно не позволяет определить его применение к отношениям по предоставлению земельных участков в безвозмездное пользование, то распространение указанной нормы на рассматриваемую процедуру предоставления земельного участка, по мнению ответчика, фактически нивелирует бесплатность передачи земельных участков, так как в случае поступления заявлений от иных заинтересованных граждан (после опубликования соответствующей информации), орган местного самоуправления обязан будет организовать проведение аукциона.

От заявителя и третьего лица письменные отзывы на апелляционную жалобу в арбитражный суд не поступили.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской (распечатка интернет страницы с официального сайта арбитражного суда о публикации судебного акта), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие заявителя и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с выписками из ЕГРН от 04.04.2018 на государственный кадастровый учет поставлены следующие земельные участки:

- кадастровый номер 24:15:0601002:212, дата постановки на кадастровый учет -02.07.2009, площадью 1 000 200 кв.м., адрес (описание месторасположения): Красноярский край, Иланский район, участок № 42, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер 24:15:0601002:221, дата постановки на кадастровый учет 02.07.2009, площадью 46 000 кв.м., (описание месторасположения): установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка, ориентир: д.Шумиха, участок находится примерно в 8,3 км, по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, участок № 38; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер 24:15:0701003:251, дата постановки на кадастровый учет 28.07.2009, площадью 31 000 кв.м., (описание месторасположения): установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка, ориентир: с.Южно-Александровка, участок находится примерно в 4,4 км, по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, участок № 115, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер 24:15:0801002:257, дата постановки на кадастровый учет 29.07.2009, площадью 275 000 кв.м., (описание месторасположения): установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка, ориентир: с.Новониколаевка, участок находится примерно в 5,7 км, по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, участок № 50; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер 24:15:0801002:250, дата постановки на кадастровый учет 29.07.2009, площадью 137 501 кв.м., (описание месторасположения): Красноярский край, Иланский район, участок № 51, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер 24:15:0801002:258, дата постановки на кадастровый учет 29.07.2009, площадью 13 502 кв.м., (описание месторасположения): установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка, ориентир: с.Новониколаевка, участок находится примерно в 6 км, по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, участок № 46; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер 24:15:0801002:245 дата постановки на кадастровый учет 29.07.2009, площадью 75 003 кв.м., (описание месторасположения): установлено относительно ориентира, расположенного за переделами участка, ориентир: с.Новониколаевка, участок находится примерно в 5,6 км, по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Иланский район, участок № 45; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Указанные земельные участки являются муниципальной собственностью.

29.12.2017 в администрацию Иланского района Красноярского края поступило заявление (вх. № 113) от главы К(Ф)Х Шилина А.С. о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 3 года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами:

24:15:0601002:212, площадью 1 000 200 кв.м.; с кадастровый номер 24:15:0601002:221, площадью 46 000 кв.м.; с кадастровый номер 24:15:0701003:251, площадью 31 000 кв.м.; с кадастровый номер 24:15:0801002:257, площадью 275 000 кв.м.; с кадастровый номер 24:15:0801002:250, площадью 137 501 кв.м.; с кадастровый номер 24:15:0801002:258, площадью 13 502 кв.м.; с кадастровый номер 24:15:0801002:245 площадью 75 003 кв.м.

11.01.2018 в администрацию Иланского района Красноярского края поступило заявление (вх. № 48) от главы К(Ф)Х Шахова В.В. о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельные участки с кадастровыми номерами: 24:15:0601002:212, площадью 1 000 200 кв.м.; 24:15:0601002:221, площадью 46 000 кв.м.; 24:15:0701003:251, площадью 31 000 кв.м.; 24:15:0801002:257, площадью 275 000 кв.м.; 24:15:0801002:250, площадью 137 501 кв.м.; 24:15:0801002:258, площадью 13 502 кв.м.; 24:15:0801002:245 площадью 75 003 кв.м.

11.01.2018 между администрацией и главой К(Ф)Х Шилиным А.С. заключен договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Иланского района № 1, согласно пункту 1.1 которого администрация (ссудодатель) передает, а глава К(Ф)Х Шилин А.С. (ссудополучатель) принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельные участки с кадастровыми номерами 24:15:0601002:212, площадью 1 000 200 кв.м.; 24:15:0601002:221, площадью 46 000 кв.м.; 24:15:0701003:251, площадью 31 000 кв.м.; 24:15:0801002:257, площадью 275 000 кв.м.; 24:15:0801002:250, площадью 137 501 кв.м.; 24:15:0801002:258, площадью 13 502 кв.м.; 24:15:0801002:245 площадью 75 003 кв.м. Срок действия договора с 11.01.2018 по 10.01.2021 (пункт 1.2 договора).

В силу пункта 2.2 настоящий договор имеет силу акта приема-передачи участков.

Договор безвозмездного пользования зарегистрирован в ЕГРН 14.02.2018.

Письмом от 30.01.2018 исх. № 34 администрация со ссылкой на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказала главе К(Ф)Х Шахову В.В. в предоставлении ему в безвозмездное пользование испрашиваемых земельных участков в связи с их предоставлением по договору безвозмездного пользования другому лицу.

Ссылаясь на то, что указанный отказ противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, Глава К(Ф)Х Шахов В.В. обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 данного Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно статье 14.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет на территории Бирилюсского, Боготольского, Богучанского, Большеулуйского, Дзержинского, Енисейского, Иланского, Ирбейского, Казачинского, Кежемского, Козульского, Манского, Мотыгинского, Нижнеингашского, Партизанского, Пировского, Саянского, Северо-Енисейского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Тасеевского, Туруханского, Тюхтетского, Эвенкийского районов края.

Так статьей 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 названной нормы права предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В указанном извещении, помимо прочего, должна содержаться информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Дальнейшие действия уполномоченного органа в зависимости от поступления или отсутствия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении приобрести земельный участок, определены пунктами 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Руководствуясь подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация Иланского района Красноярского края отказала главе К(Ф)Х Шахову В.В. в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемых земельных участков.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемый отказ незаконным, исходил из того, что нарушение администрацией публичного порядка предоставления на праве безвозмездного пользования земельных участков главе КФХ Шилину А.С., предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, не может служить законным основанием для отказа в реализации заинтересованным лицам в их праве на получение спорных земельных участков в по договору безвозмездного пользования.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанные выводу суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела, 29.12.2017 в администрацию Иланского района Красноярского края поступило заявление (вх. № 113) от главы К(Ф)Х Шилина А.С. о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 3 года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности вышеуказанных земельных участков.

С учетом положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация не обеспечила опубликование в течение 30 дней извещения о предоставлении земельных участков указанных в заявлении Шилина А.С. в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и не разместила извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо не приняла решение об отказе в предоставлении данных земельных участков.

До истечения 30 дневного срока с момента подачи заявления Главой КФХ Шилиным А.С., а именно 11.01.2018 в администрацию Иланского района Красноярского края поступило заявление Главы КФХ Шахова В.В. о предоставлении без торгов на праве безвозмездного пользования тех же земельных участков.

11.01.2018 без предварительного извещения между администрацией и главой К(Ф)Х Шилиным А.С. заключен договор безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Иланского района № 1, согласно пункту 1.1 которого администрация (ссудодатель) передает, а глава К(Ф)Х Шилин А.С. (ссудополучатель) принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности спорные земельные участки.

Таким образом, администрацией Иланского района Красноярского края не представлено доказательств соблюдения процедуры предоставления спорных земельных участков, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Императивными нормами земельного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, нарушение которого повлекло несоблюдение обеспечения баланса прав и законных интересов распорядителя земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок и предоставлении спорных участков в приоритетном порядке третьему лицу по договору безвозмездного пользования

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно заявлению в качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать ответчика рассмотреть заявление Главы КФХ Шахова В.В. от 29.12.2017 в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации Иланского района Красноярского края от 23.10.2015 № 780-п, Земельным кодексом Российской Федерации.

Апелляционный суд полагает, что с учетом пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в принятии испрашиваемой обеспечительной меры.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемое решение Арбитражного суда Красноярского края подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя. В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Иланского района Красноярского края освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «05» октября 2018 года по делу № А33-5411/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий


Д.В. Юдин

Судьи:


И.Н. Бутина



Е.В. Севастьянова