Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А69-1494/2025

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«13» октября 2025года.

Дело № А69-1494/2025


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2025 года


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго»(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика(административного органа) - акционерное общество "ОБОРОНЭНЕРГО" в лице филиала «Забайкальский»,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.04.2025 № 017/04/9.21-81/2025,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились,

от административного органа – ФИО2, руководителя(приказ ФАС России от 07.09.2015 № 1545-к),

от третьего лица – ФИО3, представителя по доверенности от 13.12.2024 № 330), 

установил:

акционерное общество «Россети Сибирь Тываэнерго»(далее – общество, АО «РоссетиСибирь Тываэнерго», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва(далее – административный орган, Тывинское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.04.2025 № 017/04/9.21-81/2025.

Определением от 14.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика(административного органа) привлечено акционерное общество "ОБОРОНЭНЕРГО" в лице филиала «Забайкальский».

Представители административного органа и третьего лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В силу статьи 156 АПК РФ неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, ранее заявил ходатайство о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, у арбитражного суда отсутствуют препятствия в рассмотрении дела.

Рассмотрев заявленное представителем заявителя ходатайство о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разбирательство дел в арбитражных судах открытое.

В силу ч. 2 ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разбирательство дела в закрытом судебном заседании допускается в случаях, если открытое разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 61 "Об обеспечении гласности в арбитражном процессе" (далее - Постановление N 61) разъяснено, что в случае если открытое разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны, а также когда непосредственно федеральным законом предусмотрено рассмотрение дела в закрытом судебном заседании, арбитражный суд осуществляет разбирательство дела в закрытом судебном заседании по собственной инициативе.

Далее, в пункте 16.2 Постановления N 61 разъяснено, что в случае необходимости сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, например, медицинской (далее - коммерческая или иная охраняемая законом тайна), разбирательство дела может осуществляться в закрытом судебном заседании только по инициативе участвующего в деле лица, заинтересованного в сохранении таких сведений в тайне, о чем последним в силу части 2 статьи 11, статьи 159 АПК РФ в суд может быть подано ходатайство. Судья, рассматривающий дело, не вправе по собственной инициативе решать вопрос о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании в связи с сохранением коммерческой или иной охраняемой законом тайны. При этом судья вправе обратить внимание участвующих в деле лиц на возможное наличие в материалах дела информации, которая может быть отнесена к охраняемой законом тайне, и разъяснить им право подать соответствующее ходатайство, а также последствия разрешения такого ходатайства.

Таким образом, закрытое судебное заседание проводится в двух случаях:

- когда не требуется ходатайства лиц, участвующих в деле, в эту категорию входят дела, составляющие государственную тайну, при этом перечень сведений, составляющих государственную тайну, приведен в статье 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне";

- когда такое ходатайство необходимо, в данную категорию входят дела, связанные с необходимостью сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенностью частной жизни граждан.

Согласно пункта 18 Постановления N 61 следует, что ходатайства о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании в связи с сохранением коммерческой или иной охраняемой законом тайны могут быть поданы лицами, участвующими в деле, как до открытия судебного заседания (в том числе при подаче искового заявления (заявления), жалобы, в предварительном судебном заседании), так и непосредственно в судебном заседании, в том числе одновременно с заявлением ходатайства о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела. Подача такого ходатайства иным участником арбитражного процесса исходя из ч. 2 ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается.

Как следует из абз. 6 п. 19 Постановления N 61 если арбитражный суд установит отсутствие введения обладателем информации режима коммерческой тайны или введение им режима коммерческой тайны в отношении информации, содержащей сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, в удовлетворении ходатайства о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании должно быть отказано.

Поданные лицами, участвующими в деле, ходатайства о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании разрешаются арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 159 Кодекса, после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.

Пунктом 21 Постановления N 61 предусмотрено, что федеральным законом может быть предусмотрена также иная охраняемая законом тайна.

Условия, при соблюдении которых соответствующие сведения относятся к охраняемой законом тайне и установление которых проверяет суд при решении вопроса о проведении закрытого судебного заседания, определяются федеральным законом и обосновываются лицом, ходатайствующим о проведении закрытого судебного заседания в связи с сохранением иной охраняемой законом тайны.

Как следует из материалов административного дела, документы, содержащие отметки о наличии охраняемой законом тайны не представлены.

Их наличие также не подтверждает и представитель АО "ОБОРОНЭНЕРГО" в лице филиала «Забайкальский».

На основании изложенного, у арбитражного суда отсутствуют основания для перехода к рассмотрению дела в закрытом судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Акционерное общество «Россети Сибирь Тываэнерго» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>).

Как следует из материалов дела, в адрес Тывинского УФАС России 05.02.2025 (вх. № 424-ЭП/25) поступило заявление филиала «Забайкальский» Акционерного общества «Оборонэнерго» на действия АО «Россети Сибирь Тываэнерго» по факту нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), согласно которому, АО «Оборонэнерго» на территории Республики Тыва является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства (отсутствует статус сетевой организации) и обязано оплачивать потери электрической энергии в указанных объектах.

Как отражено в заявлении, в адрес сетевой организации заявителем направлены письменные обращения от 24.12.2024 № ЗБК/020/4821 и от 25.12.2024 № ЗБК/020/4836 о переоформлении акта об осуществлении технологического присоединения от 05.09.2024 № 12000698550 в отношении объектов электросетевого хозяйства, переданных АО «Оборонэнерго» в безвозмездное пользование и в собственность по договорам безвозмездного пользования, заключенным на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.10.2019 № 2532-р, а также по договору № 15-2023 от 12.04.2023, заключенному на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 1265-р.

Акт об осуществлении технологического присоединения от 05.09.2024 №12000698550 составлен между Минобороны России и АО «Россети СибирьТываэнерго» в связи с оказанием услуг по технологическому присоединению объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя в соответствии с мероприятиями по договору технологического присоединения от 09.07.2015 № 1519187380672090942000000/634-1/9000, выполненными в объеме II(второго), III (третьего), IV (четвертого) этапов.

АО «Россети Сибирь Тываэнерго» письмом от 09.01.2025 в ответ на обращение заявителя от 24.12.2024 сообщило о невозможности принять заявление в работу в связи непредставлением документов, свидетельствующих о смене собственника и иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств, а также отсутствием наименования и местонахождения энергопринимающих устройств объектов.

Ответ на обращение от 25.12.2024 № ЗБК/020/4836 до настоящего времени вадрес филиала не поступил.

Усмотрев в действиях общества по отказу в переоформлении документов о технологическом присоединении признаки нарушения пункта 69 Правил № 861, административный орган, 20.02.2025 года, возбудил дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, начал административное расследование, о чём вынесено соответствующее определение.

По результатам проведённого административного расследования, в отношении общества, составлен протокол об административном правонарушении от 11.03.2025 № 017/04/9.21-81/2025 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

30.04.2025, оспариваемым постановлением общество было признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон арбитражный суд приходит к следующему.

О необходимости проверки сроков оспаривания решения административного органа, следует из смысла части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 2 статьи 208 АПК РФ, данный срок  составляет десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Оспариваемое постановление вынесено – 30.04.2025, а в арбитражный суд  заявление об его оспаривании подано через систему «МОЙ АРБИТР» — 19.05.2025, следовательно, с учётом праздничных дней(с 1 по 4 мая, с 08 по 11 мая) оно подано заявителем с соблюдением десятидневного срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество оспариваемым постановлением привлечено к административной ответственности, следовательно вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьей 35 и 208 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения административного органа(Тывинского УФАС России), которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, по указанным делам обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение(часть 4 статьи 210 АПК РФ).

А арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме(часть 7 статьи 210 АПК РФ).

С учетом положений статей 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, арбитражный суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 11.03.2025 № 017/04/9.21-81/2025 составлен, постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2025 № 017/04/9.21-81/2025 вынесено, уполномоченными должностными лицами.

Процедуру привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд считает соблюдённым, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление по делу вынесено, в отсутствие его представителя, при надлежащем извещении его законного представителя(повторное уведомление «нарочно» от 06.03.2025 вх. № 1.9 и почтовое уведомление № 80099708657247), административным органом требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ соблюдены.

По существу вменяемого административного правонарушения арбитражный суд пришёл к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что, принимая постановление о привлечении общества к административной ответственности, административный орган должен установить не только факт совершения административного правонарушения, но и вину в его совершении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ является бланкетной нормой, предусматривающей состав административного правонарушения за нарушение, помимо прочего, Правил технологического присоединения и Правил недискриминационного доступа.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий, определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении установлен разделом VIII Правил N 861.

В силу пункта 57 Правил N 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Пунктом 58 Правил N 861 предусмотрено, что в случае когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, права и обязанности сторон, возникающие в связи свосстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций,собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, что между АО «Оборонэнерго» и АО «Россети Сибирь Тываэнерго» заключено соглашение, предусмотренное пунктом 58 Правил N 861, следовательно права и обязанности сторон являются не урегулированными.

Поскольку Правила N 861(раздел VIII) не предусматривают возможность отказа в восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении при отсутствии соглашения, то установленный Правилами N 861 порядок обращения с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении и рассмотрения таких заявлений действует и в отношениях с собственниками(иными законными владельцами) при отсутствии соглашения с сетевой организацией.

В соответствии с пунктом 59 Правил N 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

В силу пункта 1 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (пункт 3 статьи 55 ГК РФ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ АО «Оборонэнерго» осуществляет своюдеятельность через сформированную филиальную сеть, в их числе отмечен также филиал«Забайкальский».

АО «Оборонэнерго» на территории Республики Тыва является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства (отсутствует статус сетевой организации) и обязано оплачивать потери электрической энергии в указанных объектах.

В соответствии с положением о филиале «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» от 24.08.2021 № 221 филиал осуществляет все необходимые производственно-хозяйственные, организационно-технические и управленческие функции по обеспечению видов деятельности Общества, предусмотренные Уставом АО «Оборонэнерго», в том числе представляет интересы Общества во всех государственных, региональных, муниципальных органах власти, судах судебной системы Российской Федерации, организациях, учреждениях, предприятиях.

Согласно доверенности от 29.11.2023 № 83 директор филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» ФИО4 уполномочен совершать от имени и в интересах АО «Оборонэнерго» следующие действия, в том числе:

-  представлять интересы АО «Оборонэнерго» в отношениях с органами власти законодательной, исполнительной и судебной системы на федеральном, региональном и муниципальном уровне, юридическими лицами, имеющими любую установленную законом организационно-правовую форму, налоговыми органами, внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в том числе приобретать и осуществлять права, нести обязанности с правом подписания, направления и получения заявлений, обращений, жалоб, иных документов;

-  подписывать (заключать) договоры безвозмездного пользования имуществом, а также приложения к ним, дополнительные соглашения к таким договорам, соглашения о расторжении, акты приема-передачи имущества, акты технического состояния предоставляемого имущества, а также иные документы, связанные с исполнением договоров безвозмездного пользования;

-  принимать находящиеся у подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций любой организационно-правовой формы объекты движимого и недвижимого имущества, с правом подписания актов приема-передачи и иных документов по учету операций приема-передачи объектов основных средств в бухгалтерском и налоговом учете АО «Оборонэнерго».

С учётом изложенного, вывод административного органа о том, что филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» правомочен представлять интересы АО «Оборонэнерго» является обоснованным и правомерным.

Следовательно, филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго», на законных основаниях, вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в порядке, предусмотренном пунктом 59 Правил N 861.

Согласно пункту 60 Правил N 861 в заявлении о переоформлении документов указываются следующие сведения:

а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

в) место нахождения лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов.

Пунктом 61 Правил N 861 установлено, что лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

В силу пункта 62 Правил N 861 к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

Сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (пункт 65 указанных Правил).

Пунктом 67 Правил N 861 установлено, что сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В силу пункта 69 Правил N 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Арбитражный суд соглашается с доводами Тывинского УФАС России, что филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго», приложив к заявлению: письмо филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» от 24.12.2024 № ЗБК/020/4821; письмо филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» от 25.12.2024 № ЗБК/020/4836; акт об осуществлении технологического присоединения от 05.09.2024 № 12000698550; письмо АО «Россети Сибирь Тываэнерго» от 09.01.2025 № 1.9/4/1; договор передачи акций от 12.04.2023 № 15-2023 с приложениями; акт приема-передачи движимого имущества от 01.08.2023; договор безвозмездного пользования от 31.01.2021 № 15БП-ЗБК-2021 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 20.02.2021 № 16БП-ЗБК-2021 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 01.08.2022 № 20БП-ЗБК-2022 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 01.08.2022 № 21БП-ЗБК-2022 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 14.09.2022 № 23БП-ЗБК-2022 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 10.09.2023 № 5БП-ЗБК-2023 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 10.05.2023 № 6БП-ЗБК-2023 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 10.07.2023 № 14БП-ЗБК-2023 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 30.09.2022 № 25БП-ЗБК-2022 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 14.11.2022 № 26БП-ЗБК-2022 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 17.11.2022 № 27БП-ЗБК-2022 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 24.09.2021 № 26БП-ЗБК-2021 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 24.09.2021 № 26БП-ЗБК-2021 сприложениями; дополнительное соглашение от 02.02.2023 №            26БП-ЗБК-2021-1 с приложениями; дополнительное соглашение от 10.07.2023 №     26БП-ЗБК-2021-2 с приложениями; договор безвозмездного пользования от 14.07.2023 № 17БП-ЗБК-2023 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 19.01.2024 № 2БП-ЗБК-2021 сприложениями; договор безвозмездного пользования от 19.01.2024 № ЗБП-ЗБК-2024 сприложениями; доверенность № 255 от 13.12.2024, а также договор передачи акций от 12.04.2023 № 15-2023, договоры безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства Министерства обороны Российской Федерации, доверенность на директора филиала «Забайкальский АО «Оборонэнерго» ФИО4, акт об осуществлении технологического присоединения от 05.09.2024 № 12000698550, распоряжение Правительства Российской Федерации № 1265-р от 20.05.2022, акт приема-передачи движимого имущества от 01.08.2023, предоставило документы, предусмотренные п. 62 Правил N 861.

Кроме того, в заявлении от 24.12.2024 перечислены объекты электросетевогохозяйства, переданные АО «Оборонэнерго» в безвозмездное пользование и собственность, в соответствии с актом о технологическом присоединении от 05.09.2024 (линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и т.д.).

Учитывая, что к заявлениям от 24.12.2024 № ЗБК/020/4821 и от 25.12.2024 № ЗБК/020/4836 филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» приложил документы, предусмотренные п. 62 Правил N 861, то у АО «Россети Сибирь Тываэнерго» возникла обязанность направления в адрес филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» переоформленных документов о технологическом присоединении в 7-мидневный срок, а оснований требовать у заявителя предоставления дополнительных документов не имелось.

Кроме того, необходимо отметить, что порядок переоформления документов о технологическом присоединении, установленный пунктами 57, 58 и 59 Правил N 861 не предусматривает возможности отказа в переоформлении документов, если технические характеристики объектов, указанные в ранее составленных документах известны и не изменяются.

В данном случае технические характеристики объектов, принадлежащих АО «Оборонэнерго» были известны и не изменены.

При этом, ссылка АО «Россети Сибирь Тываэнерго» на отсутствие заключенного с АО «Оборонэнерго» соглашения, предусмотренного пунктом 58 Правил N 861 подлежит отклонению, поскольку как ранее в решении арбитражный суд отмечал, что Правила N 861(раздел VIII) не предусматривают возможность отказа в восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении при отсутствии заключенного соглашения.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд признает наличие в действиях АО «Россети Сибирь Тываэнерго» события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, доказанным.

Остальные доводы заявителя не могут быть приняты арбитражным судом по вышеприведённым основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

АО «Россети Сибирь Тываэнерго», выступающая, в рассматриваемых правоотношениях, профессиональным участником, не представило ни административному органу ни арбитражному суду достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

При указанных обстоятельствах, вина АО «Россети Сибирь Тываэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной, поскольку общество не предприняло всех возможных мер по недопущению совершения правонарушения, при отсутствии к тому объективных причин.

Таким образом, административным органом Тывинским УФАС России доказано наличие события и состава вмененного АО «Россети Сибирь Тываэнерго»  административного правонарушения.

В данном случае, оснований для применения нормы статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния арбитражным судом не установлено, поскольку  существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, при этом, о важности охраняемых правоотношений свидетельствуют более продолжительный (по сравнению с общеустановленным) срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Размер административного штрафа назначен в пределах санкции вменяемой статьи, соответствует целям административного наказания.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд не находит предусмотренных частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго»(ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика(административного органа) - акционерное общество "ОБОРОНЭНЕРГО" в лице филиала «Забайкальский», о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.04.2025 № 017/04/9.21-81/2025 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                А.М. Ханды