Постановление от 10 октября 2024 г. по делу № А63-9988/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-9988/2023
г. Ессентуки
10 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2024 года.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2024 по делу № А63-9988/2023, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к министерству имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными приказов об утверждении границ охранной зоны газопровода, при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 (доверенность от 11.05.2023), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительными приказа от 05.10.2022 № 975 «Об утверждении границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477», приказа от 09.11.2022 № 1179 «О внесении изменения в приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 05.10.2022 года № 975 «Об утверждении границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Росреестр по СК).

Решением суда 10.06.2024 требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые приказы не соответствует статьям 56, 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьям 2, 28 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ), Правилам охраны газораспределительных сетей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила охраны газораспределительных сетей, Правила № 878) и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в отсутствие правовых оснований устанавливают ограничения в реализации правомочий собственника в части использования земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая, что оспариваемые приказы вынесены министерством с соблюдением норм действующего законодательства. Также просит обратить внимание, что заявителем не представлено доказательств неверного определения местоположения границ охранной зоны наружного газопровода при межевании, как и доказательств того, что охранная зона установлена в нарушение действующего законодательства.

От ИП ФИО2 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, полагал, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2024 по делу № А63-9988/2023 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 17 688 кв.м с кадастровым номером 26:12:010301:182, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования под производственным зданием - центром технического осмотра автомобилей.

ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности смежный земельный участок площадью 2 453 кв.м с кадастровым номером: 26:12:010301:183, расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования объекты придорожного сервиса, объекты дорожного сервиса. На указанном земельном участке расположено нежилое здание площадью 1 876,2 кв.м, кадастровый номер 26:12:010103:60.

В собственности ИП ФИО1 находится сооружение: наружный газопровод - подключение объекта капитального строительства к сети газоснабжения по адресу: <...>, протяженностью 204 метра, с кадастровым номером 26:12:000000:13477.

01.09.2022 ИП ФИО1 обратился в министерство с заявлением об утверждении границы охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477, приложив описание местоположения границ охранной зоны наружного газопровода на бумажном носителе, диске и выписку из ЕГРН по состоянию на 02.04.2021.

Приказом министерства от 05.10.2022 № 975, на основании обращения ИП ФИО1, утверждены границы охранной зоны газопровода с кадастровым номером: 26:12:000000:13477. Установлены ограничения (обременения) прав на земельные участки, входящие в границы охранных зон, на срок эксплуатации газопроводов, определены условия их использования в соответствии с пунктами 14-16 Правил охраны газораспределительных сетей.

Приказом министерства от 09.11.2022 № 1179 «О внесении изменения в приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 05.10.2022 № 975 «Об утверждении границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477» внесены изменения в приложение «Границы охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477», утвержденные приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 05.10.2022 № 975.

18.11.2022 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территорий – охранная зона газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 с присвоением реестрового (учетного) номера 26:12-6.837.

Одновременно внесены сведения о содержании ограничений использования объектов недвижимости - на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), указанные в пункте 14 Правил охраны газораспределительных сетей: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; ж) разводить огонь и размещать источники огня; з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

В границы зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 26:12-6.837 включен земельный с кадастровым номером 26:12:010301:182, принадлежащий ИП ФИО2 Указанное подтверждается сведениями раздела 4 выписки из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории от 02.12.2022, содержащими сведения о включении в границы зоны с особыми условиями с реестровым (учетным) номером 26:12-6.837 земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182.

Полагая, что приказ от 05.10.2022 № 975 «Об утверждении границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477» и приказ от 09.11.2022 № 1179 «О внесении изменения в приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края от 05.10.2022 года № 975 «Об утверждении границ охранной зоны газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477» устанавливают ограничения в реализации правомочий собственника - ИП ФИО2 в части использования земельного участка, заявитель обратился в суд о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствовался статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 56, 104, 105, 106 ЗК РФ, Законом № 69-ФЗ, Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент № 870), ГОСТ Р 53865-2019 «Системы газораспределительные. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1428-ст (далее - ГОСТ Р 53865-2019) и заключил, что Технический регламент № 870 и другие нормативные акты разграничивают понятия «сети газораспределения» и «сети газоснабжения». При этом газопроводы могут входить как в состав сетей газораспределения, так и в состав сетей газопотребления.

Также суд первой инстанции, исходя из совокупного анализа Правил № 878 сделал вывод, что указанные правила предусматривают установление охранных зон исключительно для объектов, входящих в состав газораспределительной сети, в том числе газопроводов и принял во внимание представленное заявителем заключение специалиста ФИО4 от 19.02.2024 № 08/01-07/2024, в котором были сделаны выводы о том, что часть газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 протяженностью 136,18 м относится к сети газораспределения и одновременно является газопроводом; - часть газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 протяженностью 62,36 м относится к сетям газопотребления и одновременно является вводным газопроводом; часть земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182, принадлежащего заявителю, необоснованно включена в охранную зону. Суд отметил, что в приложении № 4 к заключению № 08/01-07/2024 специалист отобразил охранную зону газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477, подлежащую установлению в соответствии с требованиями Правил охраны газораспределительных сетей. Отображенная в приложении № 4 к заключению № 08/01-07/2024 охранная зона газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477, соответствует разработанному АО «Ставропольгоргаз» проекту 25-07-1029/19-ГСН, ГСВ, графическая часть которого предусматривает охранную зону только вдоль части трассы газопровода, а именно от места присоединения газопровода-ввода к распределительному газопроводу до отключающего устройства потребителя газа, расположенного в районе левой стороны центрального фасада здания предпринимателя ИП ФИО1, т.е. относящейся к газораспределительной сети. Также, суд указал, что в таблице 5 заключения № 08/01-07/2024 приведены координаты части земельного участка ИП ФИО2 с кадастровым номером 26:12:010301:182, необоснованно включенной в охранную зону газопровода, с её графическим отображением на иллюстрации № 18. Указанные обстоятельства, позволили суду первой инстанции сделать выводы о том, что министерство при издании оспариваемых актов, произвольно установило охранную зону в отношении газопровода (его части), входящего в состав сети газопотребления и как следствие незаконно ограничило права заявителя, на использование принадлежащего ему земельного участка.

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может, ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 2 Закона № 69-ФЗ охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Охранные зоны газопроводов устанавливаются на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов (абзац 6 статьи 28 Закона № 69-ФЗ).

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, охранные зоны.

Пункт 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии со статьей 106 ЗК РФ, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Если иное не предусмотрено статьей 106 ЗК РФ, по общему правилу, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 106 ЗК РФ).

Согласно подпункта 3 пункта 9 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137, министерство является уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края на утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки.

В соответствии с пунктом 13 раздела IV Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137, министр издает в пределах своей компетенции распоряжения и приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим вопросам организации министерства - приказы ненормативного характера.

Учитывая изложенное, заинтересованное лицо при принятии оспариваемых приказов действовало в рамках представленных ему полномочий.

Правилами № 878 установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пунктом 7 Правил установлен порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Охранная зона объектов системы газораспределения устанавливается в связи с необходимостью обеспечения безопасной эксплуатации данных объектов.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются соответствующие ограничения (обременения), при этом существование охранной зоны газопровода обусловлено существованием объекта газоснабжения и необходимостью обеспечить безопасность его эксплуатации, вследствие чего обязанность соблюдать ограничения, установленные в пункте 14 Правил № 878, существует у неопределенного круга лиц вне зависимости от внесения сведений об охранной зоне газопровода в ЕГРН.

Законом № 69-ФЗ предусмотрены следующие определения основных понятий в сфере правового регулирования газоснабжения: газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; охранная зона газопровода (до 26.07.2019 - охранная зона объектов системы газоснабжения) - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 28 Закона № 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Таким образом, Закон № 69-ФЗ не предусматривает разделение объектов системы газоснабжения на объекты сети газораспределения и объекты сети газопотребления.

Более того, он устанавливает определение охранной зоны газопровода (а до 26.07.2019 - объектов системы газоснабжения), то есть не выделяет охранные зоны именно газораспределительных сетей и магистральных газопроводов и возлагает повышенные обязанности на владельцев земельных участков, находящихся в охранной зоне газопровода/объекта системы газоснабжения, любого, не обязательно распределительного (магистрального).

Правила № 878 также не предусматривают разделение объектов системы газоснабжения на объекты сети газораспределения и объекты сети газопотребления.

Разграничение понятий «сеть газораспределения» и «сеть газопотребления» в правилах технической идентификации сетей впервые введены спустя 10 лет после издания Правил № 878 на основании Технического регламента № 870, содержащего перечень объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента.

До появления Технического регламента № 870, в том числе на момент издания Правил № 878 об охранных зонах, законодательного деления на сети газораспределения и сети газопотребления не существовало.

Технический регламент № 870 принят не в развитие Закона № 69-ФЗ (как и Правила № 878), а иного Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

В соответствии с пунктом 9 Технического регламента № 870 техническая идентификация объектов технического регулирования: сети газораспределения и газопотребления производится в целях применения данного технического регламента.

Иных целей проведения технической идентификации данным регламентом не установлено.

Таким образом, как сети газораспределения, так и сети газопотребления (в той терминологии, которая установлена Техническим регламентом № 870), являются опасными производственными объектами, при этом целью установления охранных зон является обеспечение сохранности сетей газоснабжения при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий и ликвидации их последствий.

Необходимость установления охранных зон вызвана повышенной потенциальной опасностью газопроводов как опасных производственных объектов, и пункт 5 Правил № 878 делает прямую отсылку к Закону № 116-ФЗ, который с точки зрения безопасности не различает сети газораспределения и сети газопотребления.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 06.10.2015 № 2318-О, от 23.06.2016 № 1394-О, от 27.03.2018 № 701-О, от 28.06.2018 № 1543-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности (в границах охранных зон, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения) направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий (решение Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2015 № АКПИ15-360).

При изложенных обстоятельствах, поскольку как сети газораспределения, так и сети газопотребления являются опасными производственными объектами, то вывод суда первой инстанции о том, что Правила №878 предусматривают установление охранных зон исключительно для объектов, входящих в состав газораспределительной сети, в том числе газопроводов ошибочен.

Таким образом, представленное заявителем заключение специалиста ФИО4 от 19.02.2024 № 08/01-07/2024 содержащее выводы о том, что часть газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 протяженностью 136,18 м относится к сети газораспределения и одновременно является газопроводом; часть газопровода с кадастровым номером 26:12:000000:13477 протяженностью 62,36 м относится к сетям газопотребления и одновременно является вводным газопроводом; часть земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182, принадлежащего заявителю, необоснованно включена в охранную зону и топографическая съемка, выполненная МУП «Земельная палата» города Ставрополя не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве доказательств подтверждения неправомерного утверждения границ охранной зоны газопровода.

Кроме того, согласно свидетельству о регистрации А35-06046 от 29.02.2024, выданному Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, газопровод, находящийся в собственности ИП ФИО1 по адресу: <...>, протяженностью 204 метра, с кадастровым номером 26:12:000000:13477 внесен в государственный реестр опасных производственных объектов III класса опасности.

Для установления охранной зоны необходимо подготовить графическое описание местоположения границ охранной зоны газораспределительной сети по форме и в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ охранной зоны газораспределительной сети, установленными приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650.

Согласно пункту 17 Правил № 878 утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки, указанные в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий является составной частью Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Сведения, которые вносятся в реестр границ зон с особыми условиями использования территорий, указаны в пункте 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ, в том числе это описание местоположения границ таких зон.

Иных описаний земельных участков или охранных зон для внесения сведений в ЕГРН не требуется.

Следовательно, для оформления охранной зоны необходима подготовка описания местоположения границ охранной зоны. Требований о формировании границ земельных участков, которые обременяются охранными зонами, действующее законодательство не содержит.

Описание местоположения границ: охранная зона газопровода, расположенная по адресу: <...> соответствующее форме такого описания, установленной приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650, предоставлено ИП ФИО1 вместе с запросом о предоставлении государственной услуги.

Обратного из материалов дела не следует.

Указание заявителя на нарушение оспариваемыми приказами его прав и законных интересов как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182 судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования под производственным зданием - центром технического осмотра автомобилей, соответственно, может использоваться только в указанных целях.

Установлением охранной зоны газопровода правовой режим использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:010301:182 не нарушается.

В соответствии с требованиями Правил № 878 установлена охранная зона газопровода, существование которой обусловлено существованием объекта газоснабжения и необходимостью обеспечить безопасность его эксплуатации, вследствие чего нормативно устанавливается обязанность соблюдать ограничения, предусмотренные пунктом 14 Правил № 878, вне зависимости от факта оформления охранной зоны.

При пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, за исключением ограничений, препятствующих эксплуатации, обслуживанию и ремонту здания, сооружения, в связи с размещением которых установлена одна из зон с особыми условиями использования территорий, при условии, что такие ограничения не установлены в целях охраны жизни граждан или обеспечения безопасности полетов воздушных судов (пункт 5 статьи 106 ЗК РФ).

Кроме того, согласно пункту 39 Правил № 878 в случае расположения в охранных зонах газораспределительных сетей других инженерных коммуникаций, принадлежащих иным организациям, либо пересечения газораспределительных сетей с такими коммуникациями отношения эксплуатационной организации с организациями - собственниками указанных коммуникаций строятся на основании договоров, определяющих совместные действия по обеспечению безопасной эксплуатации этих сооружений, предупреждению аварий и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд приходит к выводу о законности оспариваемых приказов и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ИП ФИО2 требований.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.09.2023 № Ф04-4065/2023 по делу № А67-6857/2020.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2024 по делу № А63-9988/2023 подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2024 по делу № А63-9988/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Егорченко

Судьи Е.В. Жуков

И.А. Цигельников