Постановление от 26 сентября 2024 г. по делу № А41-55470/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-17330/2024

Дело № А41-55470/23
27 сентября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  25 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 сентября 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Виткаловой Е.Н., Бархатовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

в судебном заседании участвуют представители:

 от ООО «Повадино-1»- ФИО2 по доверенности от 20.09.2024;

от   Администрации городского округа Домодедово Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) – представитель не явился, извещен,

от Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Домодедово Московской области - представитель не явился, извещен,

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области- представитель не явился, извещен,

от  Филиала ППК "Роскадастр" по Московской области – представитель не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Московской области- представитель не явился, извещен,

от Комитета лесного хозяйства Московской области- представитель не явился, извещен,

от  Федерального агентства лесного хозяйства- представитель не явился, извещен,

рассмотрев апелляционную жалобу    Администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30.07.2024 по делу № А41-55470/23,

по заявлению ООО «Повадино-1» к Администрации городского округа Домодедово Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа. Домодедово Московской области при участии третьих лиц: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства о признании незаконными Решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  «Повадино-1»  (далее – ООО «Повадино-1») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее- Администрация), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа. Домодедово Московской области (далее- Комитет) с требованиями,

- признать незаконными Решения Администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН <***>), подписанные Председателем Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН <***>) ФИО3, об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков»:

(1) Решение от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69449340 по заявлению № Р001-5562028470-69449340;

(2) Решение от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69440217 по заявлению № Р001-5562028470-69440217;

(3) Решение от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69447816 по заявлению № Р001-5562028470-69447816;

(4) Решение от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69447927 по заявлению № Р001-5562028470-69447927;

 (5) Решение от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69449535 по заявлению № Р001-5562028470-69449535;

(6) Решение от 28.03.2023 № Р001-5562028470-69448131 по заявлению № Р001-5562028470-69448131.

- обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области установить соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, с «для малоэтажной жилой застройки» на «для индивидуального жилищного строительства» в отношении следующих земельных участков:

 (1) Земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:55, площадью 1 130 000 кв.м.;

(2) Земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:12329, площадью 313 377 кв.м.;

(3) Земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:12340, площадью 278 903 кв.м.;

(4) Земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:12528, площадью 214 694 кв.м.;

(5) Земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:12535, площадью 130 181 кв.м.;

(6) Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12556, площадью 507 643 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных 234,81 требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства Решением Арбитражного суда Московской от 25 мая 2022 года по делу № А41-88628/21, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом,  Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель  ответчика  доводы  апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. 

Представитель истца   против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и  оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу  не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов ООО «ФИО4» является собственником земельных участков со следующими характеристиками:

(1) Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:55, площадью 1 130 000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Домодедовский, с. Юсупово (далее - ФИО5), что подтверждается выпиской из ЕГРН;

(2) Земельный участок с кадастровым номером Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12329, площадью 313377 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: обл., г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово (далее - Участок-2), что подтверждается выпиской из ЕГРН;

(3) Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12340, площадью 278 903 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Московская обл., г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово (далее - Участок-3), что подтверждается выпиской из ЕГРН;

(4) Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12528, площадью 214 694 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Московская обл., г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово (далее - Участок-4), что подтверждается выпиской из ЕГРН;

(5) Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12535, площадью 130 181 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Московская обл., г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово (далее - Участок-5), что подтверждается выпиской из ЕГРН;

(6) Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12556, площадью 507 643 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для малоэтажной жилой застройки, местоположение: Московская обл., г. Домодедово, с. Юсупово, Российская Федерация, городской округ Домодедово (далее - Участок-6), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Заявитель обратился за государственной услугой «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», об установлении вида разрешенного использование земельных участков имеющие текущий вид разрешенного использования «для малоэтажной жилой застройки» в соответствии с действующим классификатором видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения заявления, 28.03.2023 Администрацией г.о. Домодедово Московской области приняты решения №Р001-5562028470- 69449340, №Р001-5562028470-69440217, №Р001-5562028470-69447816, №Р001- 5562028470-69447927, №Р001-5562028470-69449535, №Р001-5562028470- 69448131 об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

 В обосновании принятых отказов Администрацией указано следующее. Согласно действующему Классификатору видов разрешенного использования содержание испрашиваемого Вами вида разрешенного использования не соответствует содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка Текущий вид разрешенного использования "для малоэтажной жилой застройки" не соответствует по содержанию испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства"; - в части решений №Р001-5562028470-69449340, №Р001-5562028470- 69440217, №Р001-5562028470-69447816, №Р001-5562028470-69448131 Администрацией в рамках межведомственного информационного взаимодействия получено Заключение Комитета по архитектуре и градостроительств Московской области, согласно которому земельный участок, отношении которого испрашивается установление соответствия Классификатору вид разрешенного использования, имеет наложение на земли государственного лесного фонда (сельских лесов), при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедур лесной амнистии; предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров установления принадлежность земельного участка к определенна категории земель».

Полагая, что решения Администрации по отказу в установлении вида разрешенного использования земельного участка, нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции, исходил из того, что  ответчиком не обосновано отказано в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе администрация   указывает на  то, что  решение суда необоснованное. 

 Апелляционный суд  не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, возможности сочетать в пределах одной территориальной зоны различные виды существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 36 ГрК РФ, также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в соответствии с пунктом I статьи 37 ГрК РФ, подразделяются на: основные, условно-разрешенные и вспомогательные.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2 части 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно-разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

 Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 №540, в редакции, действовавшей до 03.11.2015 года, предусматривался вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)», к которому относилась деятельность по размещению жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещению гаражей и подсобных сооружений (код 2.1).

Приказом Минэкономразвития от 30.09.2015 года №709 в Классификатор внесены изменения и введены следующие виды разрешенного использования: - «для индивидуального жилищного строительства» (код. 2.1., к которому относится деятельность по размещению индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещению индивидуальных гаражей и подсобных сооружений); - «ведение дачного хозяйства» (код 13.2., к которому относится деятельность по размещению жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществлению деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещению хозяйственных строений и сооружений - «ведение садоводства» (код 13.2, к которому относится деятельность по осуществлению деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещению садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещению хозяйственных строений и сооружений»).

Фактически деятельность, которая ранее относилась к виду разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)» была распределена между видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «ведение дачного хозяйства», «ведение садоводства».

В настоящее время действует Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", согласно которому вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" также отнесен к коду 2.1, предусматривающему размещение на земельном участке жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Администрацией не учтено, что в силу ч.12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

 При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Указанная норма направлена на то, чтобы обеспечить возможность установления соответствия видов разрешённого использования земельных участков действующему классификатору, в том случае, если имеющийся вид разрешённого использования классификатору не соответствует.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из приведенной нормы, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором представляет собой выявление в классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании ч. 8 ст. 36 ГрК РФ.

Довод администрации о том, что приведение вида разрешенного использования в соответствие с классификатором должно рассматриваться как изменение вида разрешенного использования участка, противоречит вышеуказанным нормам.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, ч. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ законодательство субъекта федерации в области земельных отношений не может противоречить федеральному закону, а Закон №171-ФЗ имеет прямое действие для наделения Администрации (как органа местного самоуправления) полномочиями по приведению вида разрешенного использования участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования с момента введения в действие Закона № 171-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации), разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в ЕГРН.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 34 Закона о государственной регистрации, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о государственной регистрации орган государственной власти обязан направить в орган регистрации прав принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697, что соответствует позиции, выраженной в письме Росреестра от 23.04.2015 № 18- исх/05849-ДС715 «О межведомственном информационном взаимодействии».

В соответствии с подп. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

 Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в случае если существующий вид разрешенного использования не соответствует действующему классификатору ВРИ, правообладатель земельного участка может обратиться за государственной услугой и установить соответствие существующего ВРИ классификатору.

При этом для земельного участка устанавливается ВРИ согласно классификатору, по смыслу и содержанию соответствующий существующему». Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

 Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 30 ГрК РФ установлена принадлежность каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Домодедово Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Домодедово от 21.06.2021 №1240, земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0110156:55, 50:28:0110156:12329, 50:28:0110156:12528, 50:28:0110156:12535, 50:28:0110156:12556, относится к одной территориальной зоне "КУРТ-47: предусматривающий вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Также суд отмечает, что вид разрешенного использования земельного участка "для малоэтажной жилой застройки" установлен постановлением администрации от 28.06.2013 №2547, то есть до утверждения Классификатора №540 (2014).

В части доводов администрации о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0110156:55, 50:28:0110156:12329, 50:28:0110156:12340, 50:28:0110156:12556, в отношении которых испрашивается установление соответствия Классификатору вид разрешенного использования, имеет наложение на земли государственного лесного фонда (сельских лесов), судом отклоняется, представленными в материалами дела справками Комитета лесного хозяйства Московской области подтверждается отсутствие наложение на земельные участки лесного фонда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые решения не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушают права заявителя на приведение в соответствие фактически установленного участку ВРИ и сведений ЕГРН в части формулировки ВРИ участка (т.е. требование о достоверности реестра, установленное ч. 2 ст. 1 Закона о государственной регистрации), а также на установление земельно-правового режима земельного участка, соответствующего действующему земельному законодательству.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

 По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд обязывает Администрацию городского округа Домодедово Московской области установить соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, с «для малоэтажной жилой застройки» на «для индивидуального жилищного строительства» в отношении следующих земельных участков: Земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:55, площадью 1 130 000 кв.м.; Земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:12329, площадью 313 377 кв.м.; Земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:12340, площадью 278 903 кв.м.; Земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:12528, площадью 214 694 кв.м.; Земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110156:12535, площадью 130 181 кв.м.; Земельный участок с кадастровым номером 50:28:0110156:12556, площадью 507 643 кв.м.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым  в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем  исследовании материалов дела,  при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

 Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.07.2024 по делу № А41-55470/23,,  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.


Председательствующий


С.В. Боровикова

Судьи


Е.А. Бархатова

 Е.Н. Виткалова