Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А83-16159/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16159/2023
12 февраля 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 8 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Товарищества собственников жилья «Школьный»

к Администрации Советского сельского поселения советского района Республики Крым

Председателю Советского сельского совета – главе Администрации Советского сельского поселения советского района Республики Крым ФИО2

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Советский район Республики Крым «ТОРГСЕРВИС»

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

участники процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Школьный» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Советского сельского поселения советского района Республики Крым о признании недействительным Постановления Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым от 22 мая 2023 г. № 121 «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами» в части передачи во временное управление Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Советский район Республики Крым «ТОРГСЕРВИС» (ИНН <***>) многоквартирного дома по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Школьный, д. 13.

07.02.2024 от заявителя поступили пояснения, согласно которых истец дублирует просительную часть первоначально заявленных требований, однако указывает на взыскание государственной пошлины.

При этом, требование о взыскании расходов по оплате государственной пошлины не является исковыми требованиями, не принимается судом в рамках статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ввиду чего суд приобщил данные пояснения к материалам дела.

Заявленные требования Товарищества собственников жилья «Школьный» мотивированы тем? что по мнению заявителя принятие решения в порядке части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в части определения временной управляющей организацией для управления многоквартирными домами может быть только при условии определения управляющей организации посредством проведения открытого конкурса в порядке части 4 статьи 161 ЖК РФ, а также при условии, если в отношении данного многоквартирного дома не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован.

В данном случае, по мнению заявителя постановления Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым от 22 мая 2023 г. № 121 «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами» в части передачи во временное управление Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Советский район Республики Крым «ТОРГСЕРВИС» (ИНН <***>) многоквартирного дома по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Школьный, д. 13 является незаконным и нарушающим права Товарищества собственников жилья «Школьный».

Заинтересованные лица письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к ним требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставили.

Представление отзыва на заявление согласно статье 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) является обязанностью ответчика. Если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без отзыва либо установить новый срок для его представления.

Согласно положениям части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представление отзыва является обязанностью ответчика, которую он не исполнил.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9, 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Поскольку обязанность по представлению отзыва не исполнена, в установленные сроки ответчиком отзыв на заявление не представлен, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

18.12.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Представители сторон явку уполномоченного представителя в судебное заседание 08.02.2024 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного, суд считает сторон надлежаще извещённым.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 22 мая 2023 года Администрацией Советского сельского поселения Советского района Республики Крым вынесено Постановление №121 «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Согласно пункта 1 постановления Администрация указала определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами - Муниципальное унитарное предприятие "Торгсервис" до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но не более одного года.

Пунктом 2 Постановления указано, утвердить перечень многоквартирных домов, передаваемых во временное управление в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления Муниципальному унитарному предприятию "Торгсервис" согласно Приложения 1 к настоящему постановлению.

Товарищество собственников жилья «Школьный» полагая, что Постановление Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым от 22 мая 2023 г. № 121 «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами» в части передачи во временное управление Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Советский район Республики Крым «ТОРГСЕРВИС» (ИНН <***>) многоквартирного дома по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Школьный, д. 13. не соответствует нормам действующего законодательства, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме , решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме , или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 17 статья 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами , определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года


Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме , устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома , включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме , утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме , и порядке их оказания и выполнения»;

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – г.г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 указанных правил осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом , в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – перечень организаций).

Согласно пункту 6 Правил, управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций (пункт 8 Правил).

В данном случае, (в этой части суд соглашается с доводами Товарищества собственников жилья «Школьный») принятие решения в порядке части 17 статьи 161 ЖК РФ в части определения временной управляющей организацией для управления многоквартирными домами может быть только при условии определения управляющей организации посредством проведения открытого конкурса в порядке части 4 статьи 161 ЖК РФ, а также при условии, если в отношении данного многоквартирного дома не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с пунктом 2 Протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советское, пер. Школьный, д. 13 в качестве способа управления многоквартирным домом №13 по пер. Школьному в пгт. Советский, Советского района, Республика Крым от 11.04.2022 в соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ выбрано управление товариществом собственников жилья, которое реализовано с момента регистрации юридического лица 14.04.2022 – Товарищество собственников жилья «Школьный».

Данные обстоятельства свидетельствуют о реализации собственниками помещений своих прав, предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ.

Более того, товарищество собственников жилья «Школьный» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованием к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым начальнику Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО3 о признании незаконным решения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 16.03.2023 №03-07/944, о признании незаконным приказа от 16.03.2023 №31 «О внесении изменений в акт внеплановой документарной проверки от 02.03.2023 №65»; о признании незаконным решения по жалобе ТСЖ «Школьный» от 04.04.2023 №03-07/1219/1; о признании незаконным бездействия заинтересованных лиц по невнесению изменений в акт проверки от 02.03.2023 №65, а именно исключить вывод о том, что право выбора способа управления МКД – товарищество собственников жилья в виде организации ТСЖ «Школьный» не реализовано и обязании совершить определенные действия (дело №А83-9635/2023)

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.08.2023 заявление Товарищества собственников жилья «Школьный» удовлетворено. Признано незаконным решение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 16.03.2023 №03-07/944. Признан незаконным приказ от 16.03.2023 №31 «О внесении изменений в акт внеплановой документарной проверки от 02.03.2023 №65». Признано незаконным решение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 04.04.2023 №03-07/1219/1. Признано незаконным бездействие Инспекции по жилищному надзору Республики Крым по невнесению изменений в акт проверки от 02.03.2023 №65, а именно: «исключить вывод о том, что «право выбора способа управления МКД – товарищество собственников жилья в виде организации ТСЖ «Школьный» не реализовано». Понудить Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым совершить действия по исключению из акта проверки от 02.03.2023 №65 вывода о том, что «право выбора способа управления МКД – товарищество собственников жилья в виде организации ТСЖ «Школьный» не реализовано».

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 Решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.08.2023 изменено,

При этом, Согласно Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу № А83-9635/2023 суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований у Инспекции считать, что в отношении МКД № 13 право выбора способа управления в виде организации ТСЖ «Школьный» не реализовано, в связи с чем признал незаконными принятые Инспекцией решения по жалобам товарищества и приказ о внесении изменений в акт проверки.

Как указано судом апелляционной инстанции на основании статей 161 и 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путём создания товарищества собственников жилья.

В силу части 2.2 статьи 162 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Частью 3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из положений статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. В системе правового регулирования отношений по управлению многоквартирным домом предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, указанный в части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с этим же кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

В силу пункта 2 Правил № 1616 определение временной управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим, в том числе, перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; размер платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, из содержания пункта 17 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил № 1616 следует, что в целях недопущения нарушения прав граждан управляющая организация назначается не только в случае, если не определена управляющая организация, но и в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован.

Согласно положениям части 1 пункта 4, части 2 статьи 44, частей 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме является приоритетным при выборе способа управления своим имуществом, поэтому необходимость проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации должна быть обусловлена только отсутствием решения общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом или не реализацией этого решения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Школьный, 13, оформленного протоколом № 1 от 11.04.2022, выбран способ управления многоквартирным домом – создание ТСЖ «Школьный».

Принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом в виде товарищества собственников жилья реализовано с момента государственной регистрации в ЕГРЮЛ товарищества собственников жилья «Школьный» 14.04.2022, с этой даты товарищество осуществляет свою деятельность, заключило с собственниками квартир в МКД №13 договоры на участие в расходах по содержанию и ремонту общедомового имущества, содержащие в качестве приложения перечень работ и услуг по содержанию МКД.

Следовательно, собственники помещений многоквартирного дома выбрали способ управления данным домом (товарищество собственников жилья) и реализовали способ управления им.

Установленные проверкой нарушения требований законодательства, выразившиеся в ненадлежащем выполнении товариществом обязанности по содержанию общего имущества МКД № 13, не давали Инспекции основания для вывода о том, что избранный способ управления не реализован собственниками помещений МКД.

Как указано судом апелляционной инстанции последствием включения в акт проверки от 02.03.2023 № 65 органа жилищного контроля вывода о том, что собственники помещений в многоквартирном доме 13 по пер. Школьный в пгт. Советский Советского района Республики Крым не реализовали избранный способ управления в совокупности с направлением писем в администрацию и прокуратуру, стало фактически прекращение действия решения общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом № 1 от 11.04.2022, в части выбора способа управления МКД в виде товарищества 8 собственников жилья – ТСЖ «Школьный» и дальнейшее введение постановлением администрации временного управления. Таким образом, выводы акта проверки в редакции спорного приказа о внесении в него изменений и решения Инспекции по результатам рассмотрения жалоб заявителя направлены на прекращение деятельности товарищества собственников жилья «Школьный» способом, который не предусмотрен действующим законодательством. При этом выданное Инспекцией товариществу по результатам проверки предостережение имеет обратную цель – продолжение осуществления деятельности товарищества с соблюдением обязательных требований по содержанию общего имущества МКД №13, с включением в смету расходов затрат на его содержание и заключение необходимых договоров с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ данные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражными судами настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков.

В связи с вышеизложенным, судебный акт по делу № А83-9635/2023 является преюдициальным по отношению к настоящему спору.

Кроме того, в соответствии с частями 1, 2, 3-7, 8 статьи 135 ЖК РФ Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Устав товарищества собственников жилья принимается на общем собрании, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Устав товарищества собственников жилья должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова "товарищество собственников жилья", месте нахождения, предмете и целях его деятельности, порядке возникновения и прекращения членства в товариществе собственников жилья, составе и компетенции органов управления товарищества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, составе и компетенции ревизионной комиссии (компетенции ревизора) товарищества, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Кодексом.

Число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Товарищество собственников жилья создается без ограничения срока деятельности, если иное не предусмотрено уставом товарищества.

Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Товарищество собственников жилья имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты.

Товарищество собственников жилья отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Товарищество собственников жилья не отвечает по обязательствам членов товарищества. Члены товарищества собственников жилья не отвечают по обязательствам товарищества.

В случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Для жильцов многоквартирного дома должен быть ясным и прозрачным вопрос управления многоквартирным жилым домом в целях определенности сторон правоотношений, взаимных прав и обязанностей и во избежание оплаты двойных счетов при возникновении спора между управляющими компаниями.

На основании оспариваемого постановления МУП «Торгсервис» должны быть заключены договоры с ресурсоснабжающими, мусоровывозящими организациями и договор с организацией, осуществляющей прием платы от населения за жилые помещения и коммунальные услуги.

Такая ситуация приведёт к оплате двойных счетов, выставляемых МУП «Торгсервис» и ТСЖ «Школьный» за оказываемые услуги.

В соответствии со статьёй 1.1 Устава Товарищество собственников жилья «Школьный», образованное на базе дома №13 по переулку Школьному, пгт. Советский, Советский район, Республика Крым (далее именуемое Товарищество), является объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ и иными законодательными актами РФ, регулирующими гражданские и жилищные правоотношения.

В соответствии со статьёй 1.10 Устава Товарищество создается с целью совместного управления собственниками помещений комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Глава 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает компетенцию арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по 6 экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 названной статьи арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией, созданной в целях управления имуществом, в том числе в целях его создания, содержания, приращения, предоставления коммунальных услуг. Основная деятельность товарищества собственников жилья не является предпринимательской.

При решении вопроса о наличии у арбитражного суда компетенции на рассмотрение спора об обжаловании решения ненормативного характера правовое значение имеет не только факт осуществления предпринимательской деятельности, но и иная экономическая деятельность участника спорных правоотношений в связи с которой оспаривается соответствующее решение ненормативного характера.

Определение понятия «иная экономическая деятельность» в нормативных актах отсутствует. Однако термин «экономика» имеет различные научные толкования, большинство из которых объединяет единая концепция - экономикой является деятельность общества, связанная с производством, распределением, обменом, потреблением ресурсов и благ.

В связи с этим экономической деятельностью принято считать взаимосвязанную совокупность процессов (в число которых входит и предпринимательская деятельность), возникающих в результате указанной выше деятельности общества, целью которой является получение максимального положительного результата при потреблении ресурсов и благ при одновременном стремлении минимизировать влияние факторов, которые могут оказать негативный эффект.

Исходя из изложенного осуществлено разделение законодателем экономической и предпринимательской деятельности в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.

Деятельность товарищества собственников жилья (особенности которой установлены частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса) преследует такую цель как эффективное управление общей собственностью с максимальной выгодой для собственников, осуществляемое в порядке, установленном Жилищным кодексом, за счет финансовых средств, поступающих от собственников или иных лиц (например, после совершения сделки, не противоречащей действующему законодательству), посредством определения управляющих лиц, которым переданы функции по управлению имуществом, то есть является по своей сути экономической деятельностью.

Данная позиция подтверждается судебной практикой, в частности определением Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС20-4513 в деле № А40-240512/2018 от 16.09.2020.

Учитывая вышеизложенное, данное дело подлежит рассмотрению арбитражному суду.



В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что вступившем в законную силу судебным актом арбитражного суда признано незаконным и отменено постановление о привлечении к административной ответственности, то соответственно представление, вынесенное по результатам данной проверки о таком же нарушении также подлежит отмене.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Постановление Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым от 22 мая 2023 г. № 121 «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами» в части передачи во временное управление Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Советский район Республики Крым «ТОРГСЕРВИС» (ИНН <***>) многоквартирного дома по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Школьный, д. 13. является незаконным.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

С учетом изложенного с Администрации Советского сельского поселения советского района Республики Крым в пользу Товарищества собственников жилья «Школьный» подлежит взысканию 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

заявление Товарищества собственников жилья «Школьный» удовлетворить в полном обьёме.

Признать незаконным Постановление Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым от 22 мая 2023 г. № 121 «Об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами» в части передачи во временное управление Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Советский район Республики Крым «ТОРГСЕРВИС» (ИНН <***>) многоквартирного дома по адресу: Республика Крым, Советский район, пгт. Советский, пер. Школьный, д. 13.

Взыскать с Администрации Советского сельского поселения советского района Республики Крым в пользу Товарищества собственников жилья «Школьный» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.Н. Ковлакова