Постановление от 23 сентября 2020 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9309/2020-АК
г. Пермь
24 сентября 2020 года
Дело № А50-36704/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Голубцова В.Г., Риб Л.Х

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондаренко Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО1 лично, паспорт; ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2020, паспорт;

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью транспортная компания «Автодан»: ФИО3 – представитель по доверенности от 31.12.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – Министерства транспорта Пермского края и третьего лица - Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Автовокзал»: представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 16 июля 2020 года по делу № А50-36704/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Автовокзал», общество с ограниченной ответственностью транспортная компания «Автодан»

о признании незаконными действий (бездействия),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству транспорта Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями о признании незаконным бездействия (действий) выразившегося:

- в выдаче обществу с ограниченной ответственностью транспортная компания «Автодан» (далее - ООО ТК «Автодан») свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150 и карт маршрута № 150 без проведения открытого конкурса в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- в выдаче ООО ТК «Автодан» свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150 и карт маршрута № 150 в период судебного производства по делу № А50-1892/2015 о банкротстве ООО ТК «Автодан»;

- в непрекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150, выданного ООО ТК «Автодан» по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права заявитель просил суд обязать Министерство в порядке устранения последствий нарушения прав предпринимателя принять решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150, выданного ООО ТК «Автодан».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Автовокзал» (далее - ПКГУП «Автовокзал») и ООО ТК «Автодан».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ИП ФИО1 обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Согласно доводам жалобы, заявитель считает, что установленными судом обстоятельствами дела доказана законность и обоснованность заявления ИП ФИО1, обжалуемое решение суда противоречит сложившейся судебной практике – судебным актам по делу № А50-35460/2018; с момента возобновления ООО ТК «Автодан» перевозок по маршруту № 150 в отношении перевозчика по маршруту № 206 – ИП ФИО1 совершен целый ряд уголовных дел.

Участвовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции ИП ФИО1 и его представитель выразили несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Представитель ООО ТК «Автодан» указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо в представленном в суд апелляционной инстанции отзыве на апелляционную жалобу поддержало вывод суда о том, что наличие правовых отношений по поводу маршрута N 150 между Министерством и обществом ТК «Автодан» деятельность заявителя по перевозке пассажиров на основании выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 206 не ограничивают, права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушают; между тем, заинтересованное лицо выразило несогласие с выводом суда о нарушении Министерством процедуры выдачи свидетельства ООО ТК «Автодан»; согласно просительной части отзыва, Министерство просит апелляционный суд отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Третье лицо - ПКГУП «Автовокзал» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Заинтересованное лицо и третье лицо (ПКГУП «Автовокзал») о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, на основании распоряжения Министерства транспорта Пермского края от 21.07.2017 № СЭД-44-01-01-60 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок» обществу ТК «Автодан» было выдано свидетельство по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 150 по маршруту Конец-Бор г. Краснокамск - г. Пермь с 21.07.2017 по 21.07.2022 (учетная серия 000001 номер свидетельства 000350).

В соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, опубликованным на официальном сайте Министерства транспорта Пермского края, и согласно свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 150, начальными и конечными остановочными пунктами являются - автостанция Конец-Бор г. Краснокамск - г. Пермь Драмтеатр.

Ссылаясь на то, что являются незаконными действия Министерства в выдаче ООО ТК «Автодан» свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150 и карт маршрута № 150 без проведения открытого конкурса в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; в выдаче ООО ТК «Автодан» свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150 и карт маршрута № 150 в период судебного производства по делу № А50-1892/2015 о банкротстве ООО ТК «Автодан»; полагая, что Министерством допущено незаконное бездействие, выразившееся в не прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150, выданного ООО ТК «Автодан» по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции оставил заявленные требования без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд оснований для отмены решения суда первой инстанции не установил в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» и Положением о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 № 828-п, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выдаче свидетельств об осуществлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов является Министерство транспорта Пермского края.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно положениям части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу части 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, приоритетным способом выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута является проведение конкурса, случаи непроведения конкурса прямо поименованы в законе.

Между тем, в статье 39 Закона № 220-ФЗ закреплены положения, обеспечивающие реализацию положений данного Закона, определяющие правила поведения субъектов, осуществляющих регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок, в переходный период.

В силу части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (Закон № 220-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 14.07.2015) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По смыслу части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, устанавливающей порядок реализации положений данного Федерального закона после введения его в действие, юридические лица, индивидуальные предприниматели после дня официального опубликования данного Федерального закона продолжают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, из совокупного анализа норм статьи 39 Закона № 220-ФЗ следует, что в переходный период свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута подлежали выдаче без проведения конкурсных процедур перевозчикам, ранее (до момента опубликования Закона) осуществлявшим регулярные перевозки на основании заключенных с ними договоров, выданных им разрешений и паспортов маршрутов. В переходный период правила статьи 39 Закона № 220-ФЗ служат механизмом для продолжения дальнейшей реализации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам в соответствии с внесенными изменениями в соответствующее законодательство.

Судом установлено, что в целях обеспечения реализации положений Закона № 220-ФЗ 22 января 2016 года в общем доступе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства транспорта Пермского края опубликован реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае в соответствии с действующими паспортами маршрутов и сведениями, представленными перевозчиками о данных маршрутах в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

В указанный реестр включены сведения о межмуниципальном маршруте регулярных перевозок с порядковым номером 150 по маршруту Конец-Бор г. Краснокамск - г. Пермь и перевозчике, осуществляющем перевозки по данному маршруту, - ООО ТК «Автодан».

На основании изложенного, принимая во внимание переходные положения Закона № 220-ФЗ, учитывая до момента опубликования данного Закона ООО ТК «Автодан» на основании действовавшего паспорта маршрута осуществляло перевозки по маршруту регулярных перевозок с порядковым номером 150, суд апелляционной инстанции считает, что при выдаче обществу свидетельства об осуществлении перевозок по указанному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута Министерство действовало в соответствии с Законом № 220-ФЗ, обязанность по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок у Министерства отсутствовала.

Учитывая, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута выданы обществу ТК «Автодан» без проведения конкурсных процедур, в соответствии с положениями статьи 39 Закона № 220-ФЗ, обязанность по проведению проверки данного перевозчика на соответствие требованиям, установленным статьей 23 Закона № 220-ФЗ, в том числе в части непроведения ликвидации юридического лица и отсутствия решения арбитражного суда о признании его банкротом и об открытии конкурсного производства, у Министерства отсутствовала.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и действующих правовых норм, регламентирующих отношения по организации регулярных перевозок правоотношения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания незаконными действий Министерства по выдаче ООО ТК «Автодан» свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150 и карт маршрута, в соответствующей части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что заявителем пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд с требованиями об оспаривании вышеуказанных действий Министерства.

Исходя из того, что сведения об осуществлении обществом ТК «Автодан» перевозок по маршруту регулярных перевозок №150 были включены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае и опубликованы в общем доступе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства транспорта Пермского края еще в 2016 году, учитывая, что свидетельство об осуществлении перевозок по указанному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута были выданы обществу ТК «Автодан» в 2017 году, суд апелляционной инстанции считает, что заявитель не мог не знать о нарушении его прав и законных интересов в данный период. Между тем, с требованиями об оспаривании действий Министерства ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд лишь в 2019 году, то есть с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока предпринимателем не заявлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, от 31.10.2006 N 8837/06, от 06.11.2007 N 8673/07, от 26.07.2011 N 18306/10, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель также считает, что Министерством транспорта Пермского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в не прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150, выданного ООО ТК «Автодан», по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Рассматривая данное требование заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 29 Закона № 220-ФЗ и пункта 12 Требований к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 24 июня 2016 года N 399-п, перевозки осуществляются в соответствии со сведениями, указанными в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту, и в соответствии с расписанием, являющимся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно в связи с возникновением не зависящих от перевозчика обстоятельства (неблагоприятные дорожные или погодные условия, угрожающие безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе, при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Таким образом, положения пункта 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ императивно устанавливают обязанность министерства прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии невыполнения перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что перевозчиком ООО ТК «Автодан» в течение более чем трех дней подряд не осуществлялись перевозки по маршруту регулярных перевозок №150.

Напротив, согласно представленным ПКГУП «Автовокзал» по запросу суда сведениям, в период с 01.08.2018 по 31.08.2019 перевозчиком ООО ТК «Автодан» по маршруту регулярных перевозок №150 нарушений пункта 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ не допущено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом иные нарушения при осуществлении ООО ТК «Автодан» перевозок на спорном маршруте, установленные судом первой инстанции в результате оценки предоставленных ПКГУП «Автовокзал» отчетов (такие как, изменение схемы движения, отправление в рейс не по расписанию, опоздание более 10 минут, срывы отдельных рейсов в течение одного дня), не являются основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона №220-ФЗ.

Кроме того, из материалов дела следует, что изменение схемы движения по маршруту № 150 было вызвано объективными причинами невозможности осуществления рейсов с остановки Конец-Бор г. Краснокамск, связанными с неудовлетворительным состоянием дорожного покрытия по ул. Тепличная, и данные изменения схемы движения были согласованы с Министерством транспортом Пермского края (письмо от 29.01.2018 № СЭД-44-04-03-45).

Следовательно, в данном случае изменение установленной схемы и расписания маршрута допущено не самовольными действиями перевозчика.

Таким образом, при отсутствии доказательств неосуществления перевозчиком ООО ТК «Автодан» в течение более чем трех дней подряд ни одного рейса, предусмотренного расписанием, по маршруту регулярных перевозок №150, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что основания для прекращения действия выданного обществу свидетельства об осуществлении перевозок по указанному маршруту регулярных перевозок в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ отсутствуют, факт незаконного бездействия Министерства заявителем не доказан.

По итогам рассмотрения дела выводы суда первой инстанции о нарушении Министерством процедуры выдачи обществу ТК «Автодан» свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150 и карт маршрута, а также о незаконном бездействии Министерства, выразившемся в непринятии решения о прекращения действия указанного свидетельства, коллегия апелляционного суда признает ошибочными, несоответствующими обстоятельствам дела и основанными на неправильном применении норм Закона № 220-ФЗ.

Вместе с тем, в данном случае ошибочные выводы суда не привели к принятию неправильного судебного акта по существу заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Ссылка подателя жалобы на судебные акты по делу № А50-35460/2018 отклоняется, поскольку обстоятельства, установленные при рассмотрении данного дела, не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора, приняты по иным фактическим обстоятельствам.

Ссылки апеллянта на то, что с момента возобновления ООО ТК «Автодан» перевозок по маршруту № 150 в отношении перевозчика по маршруту № 206 – ИП ФИО1 совершен целый ряд уголовных дел, также не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства с учетом предмета и оснований заявленных требований не имеет правового значения для правильного рассмотрения дела.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 16 июля 2020 года по делу № А50-36704/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Судьи


Е.М. Трефилова

В.Г. Голубцов

Л.Х. Риб