Постановление от 17 августа 2023 г. по делу № А32-14889/2023

2374/2023-81806(2)


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14889/2023
город Ростов-на-Дону
17 августа 2023 года
15АП-11366/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.05.2023 по делу № А32-14889/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Дора»

к администрации муниципального образования город Краснодар при участии третьего лица департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя в Краснодарском крае

о признании незаконным постановления,

при участии:

от администрации муниципального образования город Краснодар посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»:

представитель ФИО2 по доверенности от 21.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Дора» (далее – заявитель, общество, ООО ТД «Дора») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город Краснодар № 893 от 03.03.2023 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2023 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году», которым пункты 1, 6, 18 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодар» приложения к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» признаны утратившими силу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2023 заявленные требования ООО ТД «Дора» удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просила решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом не приняты во внимание доказательства неоднократности нарушений ООО «ТД «Дора», что подтверждается, в том числе, приобщенными к материалам дела фотоматериалом с графиком работы ярмарки и опросными листами, подписанными администратором ООО «ТД «Дора» от 14.01.2023 и 04.02.2023, где зафиксирован режим ярмарки суббота, воскресенье. Суд в решении от 29.05.2023 признал незаконным и отменил Постановление № 893, а именно пункты 1.6.18 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» приложенияк Постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» (далее -приложение). Апеллянт отмечает, что постановлением № 893 исключены из перечня ярмарок помимо заявителя ООО «ТД «Дора» и иные организаторы универсальных периодичных розничных ярмарок, а именно ИП ФИО3, ярмарка на ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4) и ИП ФИО4, ярмарка на ул. Домбайской (вблизи дома № 10/1).

В отзыве на апелляционную жалобу ООО ТД «Дора» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело слушанием откладывалось.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 214 от 25.01.2022 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» утвержден перечень ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар в 2023 году (т. 1, л.д. 25-30).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 03.03.2023 № 893 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году», которым пункты 1, 6, 18 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» приложения к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» признаны утратившими силу (т. 1, л.д. 24).

Данные изменения были приняты в связи с поступлением в администрацию муниципального образования город Краснодар информации органа исполнительной власти Краснодарского края в области потребительской сферы о нарушении организаторами ярмарок сроков и времени проведения ярмарок, регламентированных пунктом 1 части 3 статьи 10 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», которым предусмотрено, что действие выданного ранее решения о проведении ярмарки, выставки-ярмарки прекращается администрацией муниципального образования ранее истечения срока проведения ярмарки, выставки-ярмарки, указанного в данном решении, в случае поступления в администрацию муниципального образования информации

исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в области потребительской сферы, иных уполномоченных органов о том, что в течение срока проведения ярмарки, выставки-ярмарки, указанного в данном решении, организатор ярмарки, выставки-ярмарки не приступил к проведению ярмарки, выставки-ярмарки, либо не исполнил письменное обязательство по оборудованию ярмарочной площадки подъездами для погрузочно-разгрузочных работ в соответствии с требованиями, указанными в пункте 4 статьи 11 настоящего Закона.

Несогласие с принятым администрацией постановлением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и незаконности принятого администрацией постановления, установив, что ООО Торговый дом «Дора» приступило к организации ярмарки в соответствии требованиями действующего законодательства, а именно: заявитель утвердил план мероприятий по организации и проведению муниципальной Универсальная периодичная розничная ярмарка по продаже продовольственных и непродовольственных товаров. Согласно порядку предоставления торговых мест и условия торговли на муниципальной, универсальной, розничной, периодичной ярмарке по продаже продовольственных и непродовольственных товаров (выполнение работ, оказание услуг), расположенной по адресу: <...> (вблизи строения 38) утвержден период ярмарки - с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года. Организатор ярмарки оставляет за собой право внести коррективы в режим работы ярмарки (перевести на режим работы по входным дням) в случае отсутствия заявок со стороны участников ярмарки (фермеров), а также в случае неблагоприятных погодных условий.

Повторно изучив материалы дела, апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 10 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 2195-КЗ) в решении о проведении ярмарки, выставки-ярмарки указываются в числе прочего срок и время её проведения.

Из положений пункта 8 письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19.03.2020 № 18936/15 (далее - письмо Минпромторга России) следует, что ярмарки должны проводится регулярно, становясь постоянной торговой инфраструктурой, образуя стабильные, а не эпизодические каналы сбыта для производителей и способствуя формированию профессиональных и ответственных торговцев - участников ярмарок.

Под продолжительностью ярмарки понимается период времени, в течение которого ярмарка открыта для покупателей, посетителей. По продолжительности ярмарки бывают мероприятиями как с чётко установленными сроками проведения, так и постоянно действующими (пункт 3.24 раздела).

В случае, если решением администрации предусмотрен ежедневный режим работы ярмарки, что, в свою очередь, предполагает, что она является постоянно действующей, ее организатор обязан обеспечивать её беспрерывное (ежедневное) функционирование,

чтобы достичь целей её организации, в том числе предусмотренных письмом Минпромторга России.

Из обстоятельств спора следует, что в администрацию муниципального образования город Краснодар от ООО «ТД «Дора» поступила заявка на организацию универсальной периодичной розничной ярмарки на территории муниципального образования город Краснодар по адресу: <...> (вблизи строения № 38), в период с 01.01.2023 до 31.12.2023 от 10.01.2022 вх. № 51 (т. 1, л.д. 72).

Указанная заявка была рассмотрена управлением торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар в установленные законом сроки. По итогам рассмотрения заявки издано постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году», указанный адрес включён в перечень ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар. В постановлении указан адрес и график-периодичность проведения ярмарки.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» ярмарка по адресу ул. Восточно-Кругликовской (вблизи строения № 38) сроки проведения ярмарки - ежедневно.

Доказательства того, что ООО ТД «Дора» обращалась с заявлением об изменении графика ярмарки в материалы дела не представлено.

Между тем, администрацией в материалам дела представлено письмо департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 14.02.2023 № 59-06-09-1341/23, согласно которым по результатам проведенных информационно-аналитических наблюдений за организацией работы универсальной периодичной розничной ярмарки по адресу: <...> установлено, что ярмарка осуществляет работу не ежедневно, а исключительно по выходным дням, выявлены иные нарушения (т. 1, л.д. 93, 94).

Факт неоднократных нарушении ООО «ТД «Дора» подтверждается

приобщенными к материалам дела фотоматериалами, где виден график работы ярмарки, а также, где зафиксирован режим ярмарки - суббота, воскресенье (т. 1, л.д. 51-65).

При этом факт несоблюдения заявителем графика работы ярмарки не оспаривается самим заявителем. При обращении в суд ООО «ТД «Дора» указывает на отсутствие ежедневной организации ярмарки по адресу ул. Восточно-Кругликовской (вблизи строения № 38) в виду погодных условий и должного ежедневного спроса со стороны покупателей в зимнее время. Однако данные доводы апелляционной суд оценивает критически, поскольку самим обществом не предпринималось никаких действий для изменения и согласования изменений режима работы ярмарки, при том что общество приняло на себя обязательство, которое само же и не исполняет.

Таким образом, принимая во внимание письменные доказательства, фотоматериалы, информацию от департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 18.01.2023 и от 14.02.2023 о неоднократных нарушениях ООО «ТД «Дора», суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что управлением торговли и бытового обслуживания администрации муниципального образования город Краснодар правомерно издано постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 03.03.2023 № 893 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» (далее - постановление № 893), в соответствии с которым адресный ориентир по ул. Восточно-Кругликовская (вблизи строения № 38) исключён из перечня ярмарок проводимых на территории муниципального образования город Краснодар в 2023 году.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что составление графика ярмарок направлено на то, чтобы обеспечить заблаговременное планирование и координацию усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, задействованных в организации мероприятия, обеспечении общественной безопасности и правопорядка при его проведении. В этой связи обжалуемое постановление администрации имеет под собою правовые основания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 17.11.2020 № 310-ЭС20-17650 по делу № А35-5351/2019.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Более того, апелляционным судом принимается довод апелляционной жалобы о том, что постановлением № 893 исключены из перечня ярмарок помимо заявителя ООО «ТД «Дора» и иные организаторы универсальных периодичных розничных ярмарок, а именно ИП ФИО3, ярмарка на ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4) и ИП ФИО4, ярмарка на ул. Домбайской (вблизи дома № 10/1), что не учел суд первой инстанции, принимаю оспариваемый судебный акт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2023 по делу № А32-14889/2023 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2023 по делу № А32-14889/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева