Постановление от 31 мая 2022 г. по делу № А53-39257/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-39257/2021
город Ростов-на-Дону
31 мая 2022 года
15АП-5943/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2022 по делу №А53-39257/2021

по заявлению муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Астрводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6167080727, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие г.Астрахани «Астрводоканал» (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) от 03.08.2021 №25/9 об устранении выявленных нарушений.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2022 в удовлетворении заявления Предприятия было отказано. Решение мотивировано тем, что лицензиат должен соблюдать лицензионные требования в соответствии с установленным законодательством.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприятие обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Предприятие указывает, что Предприятие лицензируемую деятельность наосуществляет - погрузо-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Предприятие не инициировал заключение договора на аренду земельного участка для его использования в качестве площадки по выгрузке и погрузке опасных грузов, поступающих в адрес Предприятия железнодорожным транспортом ввиду отсутствия необходимости в проведении данного вида работ.

Судом сделан необоснованный вывод о несоответствии Предприятия лицензионным требованиям при наличии лицензии, как специального права на осуществление деятельности, независимо от фактического осуществления такой деятельности.

Акт выездной проверки (плановой) №25/9 является недопустимым доказательством.

Предприятие не является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения, вина в совершении правонарушения не доказана, соответственно правовых оснований для вынесения предписания не имелось.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

У Предприятия имеется лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте от 21.09.2011 серии ПРД №3005999, выданная Ространснадзором.

На основании распоряжения Управления от 02.08.2021 №ВГ-10/2-2903 должностными лицами Управления в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта была проведена плановая выездная проверка соблюдения Предприятием лицензионных требований к осуществлению установленного лицензией вида деятельности.

По результатам проверки 03.08.2021 должностным лицом Управления составлен акт выездной проверки №25/9.

В связи с выявленными нарушениями 03.08.2021 Управление выдало Предприятию предписание №25/9, согласно которому Предприятию надлежало:

- в срок до 04.10.2021 не осуществлять лицензированный вид деятельности, поскольку у предприятия отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или на ином законном основании погрузо-разгрузочные устройства и сооружения, а также производственные объекты (инфраструктура), необходимые для осуществления лицензируемой деятельности;

- в срок до 04.10.2021 устранить нарушение, связанное с отсутствием у предприятия наличия в структуре специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или соответствующего договора со сторонними специализированными организациями;

- в срок до 04.10.2021 устранить нарушение, связанное с отсутствием в штате лицензиата должностного лица, ответственного за организацию лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;

- в срок до 04.10.2021 устранить нарушение, связанное с отсутствием на объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшего аттестацию в соответствии со статьёй 25 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;

- в срок до 04.10.2021 устранить нарушение, связанное с отсутствием в штате лицензиата работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года.

Предприятие оспорило предписание, от 03.08.2021 №25/9 по результатам рассмотрения жалобы, 15.09.2021 вынесено решение, согласно которому жалоба Предприятия оставлена без удовлетворения, срок устранения нарушений по пункту 1-5 продлён до 04.10.2021.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) судебных приставов незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 17-ФЗ) государственный надзор в области железнодорожного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, в силу пунктов 1 и 4 которого Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере железнодорожного транспорта.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Ространснадзора от 20.10.2020 №ВБ-711фс утверждено Положение о Южном управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласно которому Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня и образовано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» для осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере железнодорожного транспорта в регионах транспортного обслуживания Северо-Кавказской, Приволжской и Крымской железных дорог и на примыкающих к ним железнодорожных путях необщего пользования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.1 Федерального закона №17-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области железнодорожного транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 8 настоящей статьи.

Согласно материалам дела в отношении Предприятия была проведена плановая выездная проверка акту составлен акт выездной проверки от 03.08.2021 №25/9.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Материалами дела подтверждается, что проверка Предприятия проведена уполномоченным лицом - Управлением, которым по результатам проверки были выявлены нарушения Федерального закона №99-ФЗ, что зафиксировано в акте выездной проверки от 03.08.2021 №25/9, а именно:

- в нарушение требований подпункта «а» пункта 4 Положения, пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ у Предприятия отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или нахождение на ином законном основании погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 4 Положения, пункта 3 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ в структуре Предприятия отсутствует специализированное подразделение по ликвидации чрезвычайных ситуаций или соответствующий договор со сторонними специализированными организациями;

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 4 Положения, пункта 3.2 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ в штате Предприятия отсутствует должностное лицо, ответственное за организацию лицензируемой деятельности, имеющее высшее или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;

- в нарушение требований подпункта «д» пункта 4 Положения у лицензиата на объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, отсутствует лицо, ответственное за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшее аттестацию в соответствии со статьёй 25 Федерального закона 17-ФЗ;

- в нарушение требований подпункта «е» пункта 4 Положения в штате Предприятия отсутствуют работники, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, аттестованные в установленном порядке и проходящие повышение квалификации по требуемой специализации не реже одного раза в 3 года.

В силу статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Требования к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте установлены Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2417 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» (далее - Положение), пунктом 4 которого установлены требования к лицензиату.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 14 статьи 20 Федерального закона №99-ФЗ не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

При этом согласно пункту 1 части 16 статьи 20 Федерального закона №99-ФЗ лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, соблюдение лицензионных требований является непременным условием для предоставления лицензии соискателю лицензии, а также обязанностью лицензиата, которая возникает у него в момент предоставления лицензии и прекращается в момент принятия лицензирующим органом решения о прекращении её действия.

Доказательств обращения Предприятия в лицензирующий орган с заявлением о прекращении действия лицензии от 21.09.2011 серии ПРД №3005999, в материалы дела не представлены.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с пунктом 2.1.21 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность на железнодорожном транспорте, в том числе выдает таким лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений действующих норм и правил при эксплуатации, ремонте, хранении железнодорожной техники, о запрете эксплуатации подвижного состава в случае выявления нарушений и недостатков, угрожающих безопасности движения на железнодорожном транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2011 №270 утверждён Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте (далее - Административный регламент), пунктом 53 которого установлено, что в случае выявления по результатам проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю вместе с актом выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 54 Административного регламента в предписании об устранении выявленных нарушений, в числе прочего, указываются: содержание нарушений и меры по их устранению; ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры, требования и условия которых были нарушены; сроки устранения нарушений.

Таким образом, обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что требования Предприятия не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы Предприятия, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

Статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено размер государственной пошлины, подлежащий уплате, который в данном случае, составляет 1500 рублей.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022 Предприятию была предоставлены отсрочка по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей.

С учётом изложенного, с Предприятия подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2022 по делу №А53-39257/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Астрводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий С.В. Пименов



СудьиИ.Н. Глазунова



О.Ю. Ефимова