Постановление от 5 февраля 2024 г. по делу № А63-8791/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-8791/2023

05.02.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.02.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» – ФИО2 (доверенность б/н от 01.01.2024), представителей Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края – ФИО3 (доверенность № 47-01/12 от 25.05.2023), ФИО4 (доверенность № 40-01/12 от 20.04.2023), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2023 по делу № А63-8791/2023, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» (ст-ца Зольская Кировский городской округ, Ставропольский край, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>) о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 01.12.2022 № 679 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011 года», о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000р, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Кировского городского округа Ставропольского края (г. Новопавловск, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Министерство) о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 01.12.2022 № 679 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011 года», о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Кировского городского округа Ставропольского края далее - Администрация).

Решением суда от 02.11.2023 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным приказ Министерства от 01.12.2022 № 679 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011». С министерства в пользу Общества взыскано 3000р расходов по уплате государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что приказ Министерства издан с нарушением порядка прекращения лицензии.

Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, указывает на соблюдение порядка прекращения действия выданной Обществу лицензии.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации.

В судебном заседании представители Министерства поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Общества возразил по существу доводов представителей Министерства, поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Протокольным определением суда в удовлетворении ходатайства Министерства о приобщении к материалам дела дополнительных документов отказано на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку Общество не обосновало невозможность представления документов в суд первой инстанции по уважительным причинам. Представленные Министерством документы не являются обоснованием возражений относительно апелляционной жалобы, так как именно министерство является подателем апелляционной жалобы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Министерства и Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, с 1998 года на Кировском месторождении ВПГС работы по добыче и переработке вело закрытое акционерное общество «Стройдорматериалы» на площади карьера в 20 га.

В 2005 году принято решение о реорганизации закрытого акционерного общества «Стройдорматериалы» путем присоединения к закрытому акционерному обществу «Автобан».

05.06.2006 закрытому акционерному обществу «Автобан» (ИНН <***>) выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00028 ТЭ, произведена разведка и доразведка прилегающей территории в 60 Га.

17.12.2009 получено дополнение к лицензии СТВ № 00028 ТЭ об увеличении границ недропользования.

15.06.2011 правопредшественнику закрытого акционерного общества «Автобан» - ООО «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» Министерством выдана лицензия № СТВ № 00164 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча валунно-песчано-гравийной смеси на юго-западном участке Кировского месторождения, сроком до 01.06.2026.

24.03.2016 между Администрацией и Обществом (ООО «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ») заключены договоры аренды земельных участков: с кадастровым номером 26:35:011501:51, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для открытой разработки части Кировского месторождения ВПГС, с кадастровым номером 26:35:011501:4, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации производственной базы, с кадастровым номером 26:35:011102:21, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

22.07.2022 Министерство направило Обществу уведомление о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами № СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011. В качестве основания указано, что в нарушение п. 7.2. Лицензионного соглашения заявитель до начала проведения работ на земельном участке с кадастровым номером 26:35:011102:21 не предоставило копию распоряжения Правительства Ставропольского края о переводе земельного участка, отведенного для добычных работ из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Также указано на нарушения п. 8.2. Лицензионного соглашения в части не предоставления в установленном порядке в территориальный фонд геологической информации Отчет «О доразведке участка Кировского месторождения валунно-песчаногравийной смеси в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009» (заключение государственной экспертизы геологического отчета от 11.10.2009 № 47).

01.12.2022 Министерством издан приказ № 679 о досрочном прекращении права пользования Обществом недрами по лицензии на пользование недрами № СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011.

Не согласившись с указанным приказом Министерства о прекращении действия лицензии, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Основания для прекращения права пользования недрами указаны в статье 20 Закона № 2395-1.

Установленный Законом № 2395-1 порядок прекращения права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных им нарушениях с предоставлением трехмесячного срока для их устранения. Право пользования недрами по этому основанию может быть прекращено лишь в том случае, если недропользователь (лицензиат), получивший уведомление о допущенных им нарушениях, не устранил их в установленный законом трехмесячный срок.

В соответствии с абз. 4 статьи 21 Закона № 2395-1 (в редакции, действовавшей в

рассматриваемый период) в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению (статья 20 Закона № 2395-1).

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.

Порядок прекращения действующих лицензий установлен Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (далее – Порядок прекращения права пользования недрами), который представляет собой длительную процедуру, состоящую из ряда этапов.

Процедура извещения Общества о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении лицензии не соблюдена. Министерство, в нарушение установленного Порядка прекращения права пользования недрами не проверило устранение Обществом допущенных в уведомлении нарушениях, решение комиссии Министерства о прекращении права пользования недрами, принятого в отношении заявителя, отсутствует.

Досрочное прекращение действия выданной Обществу лицензии без надлежащего направления и вручения ему соответствующего уведомления и предоставления возможности для устранения нарушений, противоречит положениям Закона № 2395-1, нарушает права и законные интересы Общества, ограничивает его правоспособность на занятие определенным видом деятельности.

Суд первой инстанции в ходе рассмотрения дела установил, что в период действия лицензии Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 28.07.2021 о принятии решения о подготовке заключения с рекомендациями о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21.

13.08.2021 Администрация уведомила Общество о том, что в Кировском городском округе Ставропольского края отсутствует утвержденная градостроительная документация - Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края. Также Администрация сообщила, что в соответствии с муниципальным контрактом от 28.12.2019 № МК/38-2019, заключенным между администрацией Кировского городского округа Ставропольского края и Обществом ведутся работы по подготовке и утверждению градостроительной документации - Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края.

05.09.2022 Администрация предоставила Обществу копию решения Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 23.08.2022 № 499 «Об утверждении изменений в генеральный план Кировского городского округа Ставропольского края», утвержденного решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 21.09.2021 № 392», копию постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 26.08.2022 № 1575 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края».

16.09.2022 Общество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством об изменении категории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:011102:21 в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

26.10.2022 Министерство сельского хозяйства Ставропольского края отказало Обществу в удовлетворении ходатайства.

09.12.2022 Администрация в целях внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости направила для постановки на учет границы территориальной зоны «Зона производственных объектов», установленную правилами землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации Кировского городского округа СК от 26.08.2022 № 1575.

18.01.2023 Управление Росреестра по Ставропольскому краю направило информацию о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах территориальной зоны ст. Зольской «П-1. Зона производственных объектов».

08.02.2023 Общество обратилось Администрацию с заявлением о даче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21 в категорию производственных объектов в соответствии с Генеральным планом Кировского городского округа Ставропольского края.

Письмом от 17.02.2023 Администрация уведомила об отказе в выдаче указанного согласия на перевод земельного участка.

06.03.2023 Общество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством об изменении категории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в зону П-1 (Зона производственных объектов).

С учетом изложенных обстоятельств следует вывод, что Общество, как в период действия лицензии, так и после вынесения оспариваемого приказа Министерства осуществляло действия по изменению категории и разрешенного использования земельного участка, используемого в пределах горного отвода. Процедура же изменения разрешенного использования земельного участка и категории земель не завершена по обстоятельствам, выходящим за пределы правоспособности заявителя (Общества).

В рассматриваемом случае административно-правовая санкция в виде досрочного прекращения права пользования недрами, удостоверенного лицензией от 15.06.2011, применена Министерством без учета объективной невозможности выполнить пункт 7.2 Условий пользования участками недр. Министерство ограничилось формальным выявлением факта лицензионного нарушения и не учло конкретные причины и существенные обстоятельства.

Вопреки доводам Министерства у Общества отсутствовала обязанность сдавать отчет о доразведке 2009 года после получения лицензии в 2011 году с учетом исполнения данной обязанности предшествующим недропользователем. Так 05.06.2006 правопредшественнику Общества - ЗАО «Автобан» (ИНН <***>) была выдана лицензия на право пользования недрами СТВ № 00028 ТЭ. ЗАО «Автобан» произведена разведка и доразведка прилегающей территории в 60 Га и предоставлен отчет на 01.01.2009 в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края. 17.12.2009 было получено дополнение к лицензии СТВ № 00028 ТЭ об увеличении границ недропользования. 11.10.2010 выдано заключение № 47 государственной экспертизы отчета «О результатах доразведки участка Кировского месторождения валунно-песчано-гравийной смести в Кировском районе Ставропольского края» об утверждении запасов валунно-песчанно-гравийной смеси участка Кировского месторождения по категории С1 в количестве 12000 тыс. м куб. Копии отчетов с графиками и картами были сданы в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и Федеральное агентство по недропользованию Ставропольский филиал ФГУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» Отдел геологических фондов и хранилища первичных материалов.

Таким образом, факт нарушения Обществом пункта 8.2 Лицензионного соглашения в части непредоставления в установленном порядке геологической информации – геологический отчет, не нашел своего подтверждения.

Действия Министерства не отвечают требованиям справедливости и соразмерности, не соответствуют характеру совершенного обществом деяния, а также не являются необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации. Такая мера является чрезмерным ограничением осуществления обществом предпринимательской деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 приложения № 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», которое вступило в силу 14.03.2022, срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона № 2395-1, в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу названного постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 по 31.12.2022, продлевается на один год. Соответственно, срок исполнения уведомления от 22.07.2022 в соответствии с названными положениями был продлен на один год. На момент принятия Министерством приказа о досрочном прекращении лицензии срок на исполнение уведомления не истек.

Рассмотрение соответствующего вопроса до истечения указанного срока нарушило права Общества и явилось мерой, необоснованно ограничивающей право общества на устранение выявленных нарушений в пределах предоставленного срока.

Приказ Министерства от 01.12.2022 № 679 о досрочном прекращении действия лицензии Общества правомерно признан судом первой инстанции недействительным, как не соответствующий требованиям Закона № 2395-1.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2023 по делу № А63-

8791/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.