Постановление от 23 июня 2025 г. по делу № А63-8791/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-8791/2023
г. Ессентуки
24 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2025 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей: Семенова М.У., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.02.2025 по делу № А63-8791/2023, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» (ст-ца Зольская Кировский городской округ, Ставропольский край, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>) о признании незаконным приказа, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Кировского городского округа Ставропольского края (г. Новопавловск, ОГРН <***>), Министерства сельского хозяйства Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>), Правительства Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>), при участии в судебном заседании представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края – ФИО1 по доверенности от 20.01.2025, представителя общества с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» - ФИО2 по доверенности от 01.09.2023, в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГДК МЕКРИ ГЕТЕ» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 01.12.2022 № 679 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011 года» и о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена администрация Кировского городского округа Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2023, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.06.2024 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края, так как решение суда и постановление апелляционной инстанции приняты по неполно исследованным обстоятельствам дела.

Определениями арбитражного суда от 16.10.2024, от 19.12.2024 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, Правительство Ставропольского края.

Решением суда от 10.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ является незаконным. На момент принятия решения о досрочно прекращении лицензии, срок на исполнение уведомления не истек. Обществом в течение длительного времени предпринимались действия и меры по изменению категории земельного участка. Нарушение условий лицензии не носили длящийся характер.

Министерство направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель министерства, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судами, что с 1998 года на Кировском месторождении ВПГС работы по добыче и переработке вело закрытое акционерное общество "Стройдорматериалы" на площади карьера в 20 га. В 2005 году принято решение о реорганизации ЗАО "Стройдорматериалы" путем присоединения к ЗАО "Автобан". ЗАО "Автобан" (ИНН <***>) выдана лицензия на право пользования недрами от 05.06.2006 СТВ N 00028 ТЭ, произведена разведка и доразведка прилегающей территории в 60 га и 17.12.2009 получено дополнение к лицензии от 05.06.2006 СТВ N 00028 ТЭ об увеличении границ недропользования.

15 июня 2011 года министерство выдало ООО "ГДК МЕКРИ ГЕТЕ" (ЗАО "Автобан") лицензию N СТВ N 00164 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча валунно-песчано-гравийной смеси на юго-западном участке Кировского месторождения, сроком до 01.06.2026.

24 марта 2016 года администрация и общество заключили договоры аренды земельных участков: с кадастровым номером 26:35:011501:51, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для открытой разработки части Кировского месторождения ВПГС, с кадастровым номером 26:35:011501:4, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации производственной базы, с кадастровым номером 26:35:011102:21, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

22 июля 2022 года министерство направило обществу уведомление о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами N СТВ N 00164 ТЭ от 15.06.2011. В качестве основания указано, что в нарушение пункта 7.2. лицензионного соглашения заявитель, до начала проведения работ на земельном участке с кадастровым номером 26:35:011102:21, не представил копию распоряжения Правительства Ставропольского края о переводе земельного участка, отведенного для добычных работ из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; в нарушение пункта 8.2. лицензионного соглашения заявитель не представил в территориальный фонд геологической информации Отчет "О доразведке участка Кировского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009".

В связи с не устранением указанных в уведомлении нарушений министерство издало приказ от 01.12.2022 N 679 о досрочном прекращении права пользования обществом недрами по лицензии на пользование недрами от 15.06.2011 N СТВ N 00164 ТЭ.

Не согласившись с указанным приказом министерства, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Материалами дела установлено, что оспариваемый приказ вручен лично обществу 21.02.2023. судом установлено, что до указанной даты заявитель не знал и не мог знать о прекращении лицензии. Таким образом, срок на обжалование оспариваемого приказа обществом не пропущен.

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

По правилам части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом.

В силу абз. 4 статьи 21 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Учитывая, что аннулирование лицензии в рассматриваемом случае ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, в связи с чем является мерой государственного понуждения. Данная мера должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Аннулирование действия лицензии может быть применено лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя непринятие указанной меры понуждения не обеспечит реализации целей и задач лицензирования соответствующего вида деятельности.

Основанием для ограничения права пользования недрами в виде досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии на пользование недрами № СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011 послужило: нарушение п. 7.2. Лицензионного соглашения, выразившегося в непредоставлении заявителем до начала проведения работ на земельном участке с кадастровым номером 26:35:011102:21 копии распоряжения Правительства Ставропольского края о переводе земельного участка, отведенного для добычных работ из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; нарушение п. 8.2. Лицензионного соглашения, выразившегося в непредоставлении в установленном порядке в территориальный фонд геологической информации Отчета «О доразведке участка Кировского месторождения валунно-песчано-гравийной смеси в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009» (заключение государственной экспертизы геологического отчета от 11.10.2009 № 47).

Письмом от 16.03.2023 № 03-1/98 Ставропольский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» сообщил, что у общества с ограниченной ответственностью «ГДК Мекри ГЕТЕ» отсутствует задолженность по сдаче отчетов по завершенным геологоразведочным работам на участке Кировского месторождения с утвержденными эксплуатационными запасами по категории С1 в количестве 12000 тыс куб м.

ФГБУ «Росгеолфонд» не приняло на хранение геологическую информацию о недрах - «Отчет о доразведке участка Кировского месторождения песчано-гравийной смеси ЗАО «Автобан» в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009», о чем свидетельствует письмо Ставропольского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от 08.04.2022 № 03-1/133 с приложением списка задолжников по сдаче геологических отчетов по состоянию на 08.04.2022, направленное в адрес заинтересованного лица.

Письмом от 24.05.2023 № РГ-153241 (с пояснительной запиской) ФГБУ «Росгеолфонд» сообщило заявителю о проведении анализа условий пользования недрами лицензии СТВ 00164 ТЭ на предмет наличия/отсутствия задолженности по сдаче геологической информации в Росгеолфонд в рамках данной лицензии. В результате выполненных работ выявлено, пользователь недр представил в федеральный фонд геологической информации «Отчет о доразведке участка Кировского месторождения песчано-гравийной смеси ЗАО «Автобан» в Кировском районе Ставропольского края с подсчетом запасов на 01.10.2009». Извещение о принятии данного отчета на постоянное хранение в Росгеолфонд будет направлено на исполнителю после его проверки

02.07.2024 от ФГБУ «Российский Федеральный Геологический Фонд» получено извещение от 02.07.2024 № 547357 о принятии на хранение и о результатах проверки поступившей геологической информации о недрах, согласно которого поступившая информация о недрах принята на хранение.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что на момент вынесения оспариваемого приказа нарушения п. 8.2. Лицензионного соглашения со стороны заявителя имелись.

Вместе с тем, одним из оснований для досрочного прекращения права пользования заявителя недрами по лицензии на пользование недрами № СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011 явилось неисполнение обществом законодательно установленного требования о переводе земельных участков в соответствующую категорию на основании требований лицензии.

Условиями лицензионного соглашения предусмотрена обязанность недропользователя переводить земли, отведенные для добычных работ из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В период действия лицензии общество обратилось в администрацию Кировского городского округа Ставропольского края с заявлением от 28.07.2021 о принятии решения о подготовке заключения с рекомендациями о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21.

13.08.2021 администрация уведомила заявителя о том, что в Кировском городском округе Ставропольского края отсутствует утвержденная градостроительная документация -Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края. Также администрация сообщила, что в соответствии с муниципальным контрактом от 28.12.2019 № МК/38-2019, заключенным между администрацией Кировского городского округа Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью «ГеоВерсум» ведутся работы по подготовке и утверждению градостроительной документации - Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края.

05.09.2022 администрация Кировского городского округа Ставропольского края предоставила обществу копию решения Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 23.08.2022 № 499 «Об утверждении изменений в генеральный план Кировского городского округа Ставропольского края», утвержденного решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 21.09.2021 № 392», копию постановления администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 26 августа 2022 № 1575 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Кировского городского округа Ставропольского края».

16.09.2022 общество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством об изменении категории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:011102:21 в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

26.10.2022 министерство сельского хозяйства отказало обществу в удовлетворении ходатайства.

09.12.2022 администрация Кировского городского округа Ставропольского края в целях внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости направила для постановки на учет границы территориальной зоны «Зона производственных объектов», установленную правилами землепользования и застройкиКировского городского округа Ставропольского края, утвержденные постановлениемадминистрации Кировского городского округа Ставропольского края от 26.08.2022 № 1575.

18.01.2023 управление Росреестра по Ставропольскому краю направило информацию о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах территориальной зоны ст. Зольской «П-1. Зона производственных объектов».

08.02.2023 заявитель обратился в администрацию Кировского городского округа Ставропольского края с заявлением о даче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21 в категорию производственных объектов в соответствии с Генеральным планом Кировского городского округа Ставропольского края.

Письмом от 17.02.2023 администрация уведомила об отказе в выдаче указанного согласия.

06.03.2023 общество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством об изменении категории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в зону П-1 (Зона производственных объектов).

21.11.2023 заявителем направлен запрос в Министерство имущественных отношений Ставропольского края о выдаче согласия на перевод категории земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21 с категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земли зоны П-1, в ответе на который Министерство имущественных отношений Ставропольского края письмом от 04.12.2023 выдало согласие на перевод земельного участка с категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земли зоны П-1.

06.12.2023 общество обратилось в Правительство Ставропольского края с ходатайством о переводе земли в иную категорию, в ответ на данное ходатайство Министерство имущественных отношений Ставропольского края также выразило согласие на перевод земли в иную категорию при соблюдении действующего законодательства.

18.01.2024 заинтересованное лицо указало, что перевод земельного участка из одной категории в другую считает возможным.

Письмом от 29.01.2024 Министерство экономического развития Ставропольского края выразило готовность рассматривать ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую.

31.01.2024 Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края указало, что действующие документы территориального планирования предусматривают возможность использовать земельный участок с кадастровым номером 26:35:011102:21 для добычи полезных ископаемых.

20.03.2024 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края пояснило, что не возражает о переводе земельного участка в другую категорию, однако просит учитывать, что данный земельный участок входит в III-ю зону санитарной охраны водозабора Малкинского месторождения пресных подземных вод.

Материалами дела установлено, что заявитель, как в период действия лицензии, так и после вынесения оспариваемого приказа осуществлял действия по изменению категории и разрешенного использования земельного участка, используемого в пределах горного отвода, однако земельный участок с кадастровым номером 26:35:011102:21 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не переведен.

Земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для добычи полезных ископаемых, но могут быть переведены в другую категорию, в том числе в случае, связанном с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для разведки, добычи полезных ископаемых только после перевода земельного участка в соответствующую категорию земель.

До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.04.2022 по делу № А63-860/2021 исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору удовлетворены. С общества с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания Мекри Гете», в бюджет Кировского муниципального округа Ставропольского края взыскана сумма ущерба, причиненного земельному участку, входящему в состав земельного массива с кадастровым номером 26:35:011102:21, расположенному по адресу: Ставропольский край, Кировский район, в 7,4 км на юго-восток от ориентира ст. Зольская, а именно в юго-западной его части на площади 1 750 кв. м, в размере 1 400 000 рублей.

В рамках дела № А63-860/2021 судом установлено факт нарушения использования земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21, а именно в северо-западной части земельного участка на площади примерно 1 759 кв. м (длина 250 м, ширина 70 м) снят плодородный слой почвы. Проведены вскршные работы с целью добычи ВПГС. Глубина выработки составляет 12 м. Земляные отвалы потенциального плодородного слоя почвы расположены с западной, северо-восточной и юго-восточной границы котлована. Высота отвалов от 1,5 до 2 м. Общество в нарушение норм действующего законодательства использовало указанный земельный участок не по назначению, при этом разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:01102:21, не выдавалось. Следовательно, земляные работы производились в отсутствие разрешительной документации и разработанного проекта рекультивации нарушенных земель. По данному факту общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление обществом не обжаловано, административный штраф оплачен в добровольном порядке.

Арбитражный суд Ставропольского края при рассмотрении дела № А63-860/2021 установил, что для использования спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения с целью добычи полезных ископаемых, необходимо изменение категории такого земельного участка на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической связи, земли обороны, безопасности и земли специального назначения», с установлением вида разрешенного использования земельного участка «недропользование». Вместе с тем соответствующих доказательств того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 26:35:01102:21 переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, в материалы дела не представлено.

Также, на момент принятия оспариваемого приказа заинтересованного лица земельный участок с кадастровым номером 26:35:011102:21 из категории земель сельскохозяйственного назначения не переведен. Доказательства перевода земельного участка в соответствующую категорию заявителем не представлены.

Поскольку процедура изменения категории «земли сельскохозяйственного назначения» земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21 с момента заключения договора аренды 24.03.2016 между обществом и администрацией муниципального образования Зольский сельсовет Кировского района, не осуществлена, а именно Правительством Ставропольского края соответствующий нормативный правовой акт не принят, как следствие, сведения о категории «земли промышленности» в ЕГРН не внесены, довод заявителя о незаконности оспариваемого приказа со ссылкой на инициирование им вопроса об изменении категории земель в границах горного отвода правомерно отклонен судом.

При этом, до решения в установленном законом порядке вопроса о переводе спорного земельного участка в соответствующую категорию земель, заявитель должен воздерживаться от использования его для проведения работ по добыче полезных ископаемых.

Соответственно применительно к обстоятельствам настоящего дела общество могло приступить к использованию спорного земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения (разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства) в целях добычи полезных ископаемых на основании выданной ему лицензии только после перевода данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, позволяющую осуществлять недропользование, в связи с чем осуществление добычи полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 26:35:011102:21, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения без перевода данного участка в иную категорию земель прямо противоречит приведенным выше положениям ст. ст. 7 и 78 ЗК РФ и образует нарушение требований п. 7.2 Лицензионного соглашения к лицензии № СТВ № 00164 ТЭ от 15.06.2011.

Указанное нарушения условий лицензии является нарушением условий лицензии - вне зависимости от причин такого нарушения, и как следствие является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

С 2016 по 2021 годы, то есть на протяжении пяти лет с момента передачи земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:21 заявитель располагал объективной возможностью изменения категории земель для осуществления права пользования недрами в установленном порядке.

Доказательств принятия всех возможных и необходимых мер в целях устранения нарушения, обществом не представлено.

Кроме того, к вопросам изменения категории и вида разрешенного использования заявитель приступил только с 2021, результаты рассмотрения обращений об изменении категории земель или бездействие уполномоченных органов в судебном порядке обществом не обжаловались, с заявлением об обязании уполномоченных должностных лиц осуществить необходимые действия общество в суд не обращалось.

Перевод земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности являлся добровольно принятой обязанностью недропользователя в соответствии с условиями лицензионного соглашения, несвоевременное исполнение которой повлекло коммерческий риск исключительно для самого общества.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены, проверены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.02.2025 по делу           №А63-8791/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                         Е.Г. Сомов

Судьи                                                                                                        М.У. Семенов

                                                                                                                   И.Н. Егорченко