Постановление от 20 августа 2018 г. по делу № А56-107119/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-107119/2017
20 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Барминой И.Н., Желтянникова В.И.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самарчук Ю. В.,

при участии:

от заявителей: Леонтьев О.И., по доверенности от 01.11.2017; от 01.01.2018;

от заинтересованного лица: Назарова М. Ф., по доверенности от 20.12.2017;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11412/2018) Администрации муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2018 по делу № А56-107119/2017 (судья Воробьева Ю.В.),

принятое по заявлению ООО "АГРОТРЕЙД", ООО "БАЛТСТРОЙ"

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области",

о признании незаконными действий,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агротрейд" (далее – ООО "Агротрейд"), общество с ограниченной ответственностью "БалтСтрой" (далее – ООО "БалтСтрой") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее – Администрация), выразившихся в отказе в предоставлении в общую долевую собственность заявителей земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302051:55 площадью 33 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал №3, об обязании Администрацию устранить допущенные нарушения - предоставить указанный земельный участок в общую долевую собственность заявителей за плату без торгов путем заключения договора купли-продажи земельного участка, включая подготовку проекта договора и его подписание.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2018 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что поскольку объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, находятся в недостроенном состоянии, их эксплуатация невозможна, данное обстоятельство, по мнению заинтересованного лица, препятствуют передаче земельного участка в собственность заявителя в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Администрация полагает, что хозяйственное использование построенного объекта до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным.

От заявителей в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) поступили письменный отзыв и дополнения к отзыву, в которых заявители просят принятое решение оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Распоряжением и.о председателя судебной коллегии Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018 ввиду болезни судьи Колосовой Ж. В., в соответствии с частью 3 статьи 18 АПК РФ дело №А56- 107119/2017 передано в производство судьи Жиляевой Е. В.

Определением апелляционного суда от 23.07.2018 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации доводы жалобы поддержала.

Представитель заявителей возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (арендодатель) и ООО "Агротрейд" (арендатор) заключен договор аренды от 16.09.2016 №5995/1.6-08 земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302051:55 площадью 33 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал №3 (далее – Участок), предоставленного для строительства зданий складского комплекса.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее- ЕГРН) на Участке находятся следующие объекты:

1) принадлежащие ООО "БалтСтрой" и оконченные строительством здания и сооружения складского комплекса, в том числе:

- одноэтажное нежилое здание, складской корпус №3, кадастровый номер 47:07:1302051:3162, площадь 6 264,5 кв.м,

- трехэтажное нежилое здание, административный корпус, кадастровый номер 47:07:1302051:3165, площадь 2109,0 кв.м,;

2) принадлежащие ООО "Агротрейд" и оконченные строительством здания и сооружения складского комплекса, в том числе:

- одноэтажное нежилое здание, трансформаторная подстанция, кадастровый номер 47:07:1302051:3163, площадь 20,8 кв.м.,

- одноэтажное нежилое здание, автоматизированная газовая котельная, кадастровый номер 47:07:1302051:3164, площадь 92,1 кв.м.,

2) принадлежащие ООО "Агротрейд" и не завершенные строительством объекты, в том числе:

- здание складского корпуса №2, кадастровый номер 47:07:1302051:353,

- здание складского корпуса №1, кадастровый номер 47:07:1302051:354,

3) инженерные сети и сооружения, обеспечивающие эксплуатацию комплекса зданий, расположенных на Участке (складского комплекса).

Заявители 03.10.2017 в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ, а также административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в собственность за плату земельных участков», утвержденным Постановлением Главы Администрации №1770 от 02.08.2016 (далее - Регламент), обратились в Администрацию с заявлением о приобретении прав на Участок в общую долевую собственность для эксплуатации зданий складского комплекса с приложением необходимых документов.

28.11.2017 Администрацией предоставлена выписка из протокола заседания земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" от 08.11.2017 №41/17, содержащая отказ в предоставлении Участка заявителям в собственность в связи с недостижением цели предоставления земельного участка (отсутствие завершенного строительством объекта: складского комплекса).

Полагая действия Администрации незаконными, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции сделал вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная инстанция согласна с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основание отказа - отсутствие завершенного строительством объекта: складского комплекса не предусмотрено. Иных основании? для отказа в предоставлении земельного участка статья 39.16 ЗК РФ не содержит.

Положениями части 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 01 января 2020 года исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, предоставлено право принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в настоящем случае закон субъекта Российской Федерации, предоставляющий право на отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов не издан.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу п. 4, 14, 25 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: расположение на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка; превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, над площадью, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В целях подтверждения факта нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости (оконченных строительством) заявителями представлены соответствующие выписки из ЕГРН, содержащие сведения о существующих объектах недвижимого имущества и подтверждающие факт государственной регистрации прав на эти объекты, в том числе наличие соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию.

Окончание объекта строительством подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию от 26.07.2017 года №47-RU47504101-0043-11-18-2013, оформленным в отношении складского комплекса из четырех зданий общей площадью 8446,4 кв.м. в том числе одноэтажного нежилого здания складского корпуса №3 (6264,5 кв.м), трехэтажного нежилого здания административного корпуса (2109,0 кв.м.), одноэтажного нежилого здания трансформаторной подстанции (площадь 20,8 кв.м.), одноэтажного нежилого здания автоматизированной газовой котельной (92,1 кв.м).

Помимо зданий, в границах спорного участке размещены предусмотренные разрешением на строительство линейные объекты (сети) канализации, ливневой канализации, газопровода, сети проводного радиовещания ГО и ЧС, окончание строительства которых подтверждается техническими условиями и соответствующими справками об исполнении требований технических условий:

- техническими условиями на подключение к системам водоснабжения и канализации ОАО «Всеволожские тепловые сети» и справкой о соответствии построенного складского комплекса техническим условиям по водоснабжению и водоотведению;

- техническими условиями на проектирование котельной складского комплекса и справкой ОАО «Газпром Газораспределение Ленинградская область» в г.Всеволожске о соответствии газоснабжения природным газом котельной складского комплекса требованиям технических условий;

- техническими условиями по электроснабжению, выданными ВПЭС, актом о технологическом присоединении складского терминала к сетям, разрешением Ростехнадзора о допуске в эксплуатации энергоустановки;

- справками о выполнении технических условий о подключении производственно-складского комплекса ООО «Агротрейд» к объектовой системы оповещения ГО И ЧС, выданными ГКУ «Объект №58» и ООО «Прометей».

Оконченные строительством объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, представляют собой как основные объекты (складской корпус, административный корпус) так и вспомогательные объекты, объекты инфраструктуры (трансформаторная подстанция, котельная, сети) складского комплекса, составляющие действующую производственную систему.

При этом, доказательства нецелевого использования Обществами спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Принимая во вниманием изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для приобретения заявителями в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302051:55 площадью 33 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал №3 без проведения торгов в соответствии с приведенными выше положениями закона.

На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты арбитражным судом апелляционной инстанции за необоснованностью. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2018 по делу № А56-107119/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.В. Жиляева


Судьи


И.Н. Бармина


В.И. Желтянников