Постановление от 25 апреля 2022 г. по делу № А82-1237/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-1237/2020
г. Киров
25 апреля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

без участия представителей сторон, третьих лиц,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Бутарево»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.02.2022 по делу № А82-1237/2020


по заявлению товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Бутарево» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным протокола заседания рабочей группы об отказе в согласовании проекта рекультивации земельного участка, об обязании подготовить и направить протокол согласования,

установил:

товарищество собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Бутарево» (далее – заявитель, Товарищество, ТСН СНТ «Бутарево») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным протокола № 1 заседания рабочей группы по вопросам рекультивации и консервации земель Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 13.11.2019 об отказе в согласовании проекта рекультивации земельного участка, об обязании в течение 30-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ТСН СНТ «Бутарево» протокол согласования проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 76:17:033901:132, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, площадью 244489 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, в районе р.п. Лесная Поляна.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСН СНТ «Бутарево» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, оснований для отказа ТСН СНТ «Бутарево» в согласовании представленного проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 76:17:033901:132 не имелось. Товарищество указывает, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:033901:132 является земельным участком сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, первоначально предоставлялся АО «Племзавод Ярославка» для сельскохозяйственного использования, к землям лесного фонда, в том числе к защитным лесам не относится и ранее не относился.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 25.03.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.03.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (арендодатель) и акционерным обществом «Племзавод Ярославка» (арендатор) заключен договор от 19.09.2016 №171 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:033901:132 для сельскохозяйственного использования.

Земельный участок зарегистрирован с категорией «земли сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 2.1 договора аренды земельного участка №171 установлен срок его действия с 19.09.2016 по 18.09.2021.

Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 76:17:033901:132 перешло к заявителю 13.12.2017 по договору о передаче (уступке прав), заключенному между ТСН СНТ «Бутарево» (ранее ДНП) и АО «Племзавод Ярославка» (предыдущий арендатор).

ТСН СНТ «Бутарево» подготовило и 22.10.2019 передало на согласование в Управление развития АПК, экологии и природопользования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области проект рекультивации указанного земельного участка.

Протоколом №1 заседания рабочей группы по вопросам рекультивации и консервации земель Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 13.11.2019 ТСН СНТ «Бутарево» в согласовании проекта рекультивации было отказано, поскольку сплошная рубка насаждений в рамках проекта рекультивации противоречит разрешенному использованию и целевому назначению земельного участка.

Полагая, что решение Администрации об отказе в согласовании проекта рекультивации земель не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Предметом настоящего спора является протокол №1 заседания рабочей группы по вопросам рекультивации и консервации земель Администрации Ярославского муниципального района от 13.11.2019, которым ТСН СНТ «Бутарево» отказано в согласовании проекта рекультивации.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила №800).

Согласно пункту 3 поименованных Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

На основании пункта 5 Правил №800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил №800).

На основании пункта 8(1) Правил №800 при осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях создания защитных лесных насаждений проводятся работы по искусственному или комбинированному лесовосстановлению или лесоразведению с применением саженцев с закрытой корневой системой в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и в соответствии с Правилами лесовосстановления или Правилами лесоразведения, предусмотренными статьями 62 и 63 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно.

В соответствии с пунктом 15 Правил №800 проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

На основании подпункта «е» пункта 19 Правил №800 лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель только в случае несогласия с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьей 101 ЗК РФ предусмотрено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса (часть 2).

Согласно части 1 статьи 120 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Статей 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли и нелесные земли (часть 1). К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (часть 2). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (часть 3).

Как указано в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 12.11.2021 по делу № А82-23480/2019, постановлением главы Администрации Ярославского района от 08.06.1993 № 505 утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого ОПХ «Михайловское», согласно которому в муниципальную собственность передавалось 394 га лесов.

Постановлением главы Ярославского муниципального округа от 11.10.2005 № 1666 постановление от 08.06.1993 № 505 признано утратившим силу, утверждена новая экспликация земель сельскохозяйственного назначения кооператива (колхоза) опытно-производственного хозяйства «Михайловское», согласно которой в аренду данному лицу передано 391 га леса.

Постановлением главы Ярославского муниципального района от 21.03.2006 № 312 в постановление от 11.10.2005 №1666 внесены изменения, согласно которым площадь лесного участка, переданного в аренду, составила 416 га.

Постановлением главы Ярославского муниципального района от 30.05.2006 № 807 постановление от 11.10.2005 № 1666 отменено, вновь утверждена экспликация земель, согласно которой в аренду передано 391 га леса.

Общая площадь предоставленных в аренду ОПХ «Михайловское» земель составила 430 га.

Переданные в аренду ОПХ «Михайловское» земли образованы в земельный участок с кадастровым номером 76:17:0000000:113 общей площадью 4 235 153 кв.м, который постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 20.08.2009 № 6350 разделен на несколько земельных участков. В результате, в числе прочих, согласно пункту 1.1 данного постановления, образован земельный участок с кадастровым номером 76:17:033901:132 площадью 244 489 кв.м, из которых 236 489 кв. м - лес, 8 000 кв.м – болото.

По договору аренды от 19.09.2016 № 171 земельный участок с кадастровым номером 76:17:033901:132 предоставлен в аренду АО «Племзавод Ярославка» на срок по 18.09.2021 для сельскохозяйственного использования.

Письмом от 13.12.2017 АО «Племзавод Ярославка» уведомило Администрацию Ярославского муниципального района о передаче прав и обязанностей арендатора по договору от 19.09.2016 № 171 ТСН СНТ «Бутарево».

15.05.2018 сотрудниками истца составлен акт обследования земельных участков на местности, которым зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:033901:132 является лесным массивом.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ указанное постановление арбитражного суда по указанному делу имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, ТСН СНТ «Бутарево» в 2019 году передало на согласование в Управление развития АПК, экологии и природопользования администрации ЯМР проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 76:17:033901:132.

Протоколом №1 заседания рабочей группы по вопросам рекультивации и консервации земель Администрации ЯМР от 13.11.2019 года ТСН СНТ «БУТАРЕВО» в согласовании проекта рекультивации отказано, поскольку земельный участок с кадастровым номером 76:17:033901:132 содержит лесные насаждения, является залесенным.

В соответствии с абзацем 3 раздела 2.2 «Сведения о земельном участке» проекта рекультивации земель на земельном участке произрастают зеленые насаждения. Залесенность составляет 70 % и состоит из березы высотой 15 м, диаметром 25 см. Проектом предусмотрено, что зеленые насаждения подлежат сносу.

Согласно разделу 4 проекта «Технология рекультивации нарушенных земель» технический этап рекультивации заключается в вырубке леса. Предусмотрено, что рубку леса вести повсеместно.

Анализ представленного проекта позволяет сделать вывод, что указанные пункты проекта рекультивации предусматривают сплошную рубку лесных насаждений (оставленная зеленая (лесная) полоса шириной от 5 до 7 м вдоль дороги не исключает сплошную рубку лесных насаждений на большей части земельного участка с кадастровым номером 76:17:0339901:132).

Между тем, решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.01.2021, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.11.2021, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.04.2022, сделан вывод о том, что договор аренды от 19.09.2016 № 171 следует квалифицировать как ничтожную сделку, не требующую расторжения судом, не влекущую юридических последствий с момента ее совершения.

Из вышеназванного судебного акта Арбитражного суда Ярославской области следует, что спорный земельный участок ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, не предназначен для сельскохозяйственного производства, относится к собственности Российской Федерации, является ограниченным в обороте. Правом распоряжения таким земельным участком органы местного самоуправления не наделены.

При указанных обстоятельствах у Арбитражного суда Ярославской области отсутствовали предусмотренные частью 3 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение ответчика об отказе в согласовании проекта рекультивации земель соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Товарищества и не возлагает на него никаких дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены законом.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции заявителя жалобы, отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.02.2022 по делу № А82-1237/2020 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы Товарищество (плательщик ФИО3) уплатило за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 6 000 рублей, плательщику надлежит вернуть излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 4 500 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.02.2022 по делу № А82-1237/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости садоводческое Некоммерческое товарищество «Бутарево» – без удовлетворения.

Возвратить ФИО3 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 14.03.2022 (операция № 22).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


Е.В. Минаева



Судьи


ФИО4


ФИО1