Постановление от 3 февраля 2017 г. по делу № А40-191445/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-65116/2016

город Москва

03.02.2017

дело № А40-191445/16

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу ЖСК «Зодчий»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2016

по делу № А40-191445/16, принятое судьей Аксеновой Е.А.

по заявлению ЖСК «Зодчий» (121059, <...>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции г. Москвы (129090, Москва, Проспект Мира, дом 19, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2016 в удовлетворении заявления ЖСК «Зодчий» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 09.08.2015 № 08-1657/16 о привлечении ЖСК «Зодчий» к административной ответственности предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

ЖСК «Зодчий» не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что административным органом проведена проверка, в ходе которой установлено, что ЖСК «Зодчий», являющийся организацией, ответственной за содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> нарушены требования нормативов по эксплуатации жилищного фонда: п. п. 4.1.15, 4.6.1.9, 4.6.1.1, 4.7.1, 4.8.1., 4.2.1.1., 4.5.1 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: в помещении подвала выявлено наличие кухонной мебели, раковины, электроплиты, ванной, микроволновой печи, спальных мест (диванов), стиральной машины, телевизора, холодильника, что свидетельствует о проживании в подвале; также в помещениях подвала расположены диспетчерская служба круглосуточного дежурства, помещения правления ЖСК, бухгалтерии, электрики, главного инженера; наблюдается выветривание кирпичной кладки машинного отделения на кровле МКД; на поверхности рулонной кровли наблюдаются разрывы, потертости и вспучивания рулонного покрытия; неисправность оконного заполнения машинного заполнения; ослабление ограждения предохранительной сетки подъезда 5 этаж 11; отслоение плитки на полу лестничной площадки подъезда 5 этаж 12; неисправность внутренних стен и перегородок подъезда 5, о чем составлен акт осмотра (л.д. 14)

22.07.2016 по данному факту Мосжилинспекцией в отношении ЖСК «Зодчий» составлен протокол об административном правонарушении № З-1657/16 (л.д. 12-13).

09.08.2016 Мосжилинспекцией на основании протокола об административном правонарушении № З-1657/16 от 22.07.2016 вынесено постановление № 08-1657/16 по делу об административном правонарушении, которым ЖСК «Зодчий» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 40.000 руб. (л.д. 5-6).

Не согласившись с выводами суда, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, арбитражный суд исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, соблюдения процедуры и срока привлечения к ответственности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 40.000 до 50.000 руб.

Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, не противоречащими названному Кодексу, правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта.

Субъектами данного правонарушения являются лица, на которые возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В пункте 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 указано, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, ст. ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно Правилам организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить закрытие на замок входных дверей в техническое подполье, подвал (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери. Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток, кроме того, данные Правила эксплуатации включают в обязанности организаций по обслуживанию жилищного фонда техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Общество, обслуживая жилые дома и получая в период управления от жителей в соответствии с договорами плату за услуги и работы по управлению многоквартирными домами, по обслуживанию и ремонту общего имущества, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

При таких обстоятельствах именно ЖСК «Зодчий» несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил содержания и ремонта спорных жилых домов.

Факт нарушения заявителем перечисленных в оспариваемом постановлении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалами.

Следовательно, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Вместе с тем доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Доказательств, подтверждающих, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного из имеющихся материалов дела не усматривается.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер штрафа, примененного к обществу, мотивирован в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно, выводы решения соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2016 по делу № А40-191445/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

СудьяМаркова Т.Т.