Постановление от 2 апреля 2025 г. по делу № А50-11639/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1042/2025-АК
г. Пермь
03 апреля 2025 года
Дело № А50-11639/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васильевой Е.В., судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.

при участии представителя третьего лица, ФИО1, – ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность от 27.05.2024),

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 декабря 2024 года по делу № А50-11639/2024

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Камский» (СНТ «Камский», ОГРН <***>, ИНН <***>)

и товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Березка» (ТСН «СНТ «Березка», ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Департамент земельных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1,

о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о рассмотрении проекта межевания,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Камский» и товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Березка» (далее также – заявители) обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее также –Министерство), выразившихся в отказе в предоставлении государственной услуги, который оформлен письмом от 02.04.2024 № 31-07-1-5исх-413 «О рассмотрении проекта межевания».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 декабря 2024 года заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия Министерства по отказу в предоставлении государственной услуги, оформленные письмом № 31-07-1-5исх-413 от 02.04.2024 о рассмотрении проекта межевания территории. На Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителей путем повторного рассмотрения проекта межевания с учетом внесенных в него изменений, направленного письмом от 15.03.2024.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе Министерство указывает, что к заявлению о предоставлении государственной услуги не было приложено решение о подготовке документации по планировке территории (которое в соответствии с частью 7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.11 Порядка подготовки документации по планировке территории Пермского городского округа, порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядка внесения изменений в такую документацию, порядка отмены такой документации или ее отдельных частей, порядка признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, утв. постановлением Правительства Пермского края от 23.12.2020 № 1028-п (далее – Порядок № 1028-п)) должно было быть направлено в Министерство. Кроме того, в апелляционной жалобе отмечено, что отсутствие прав на земельные участки не являлось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, вместе с тем, по данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), спорные земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4311380:167 и 59:01:0000000:79294 сняты с кадастрового учета 23.09.2024; договор аренды с ТСН «СНТ «Березка» на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311380:167 расторгнут.


Третье лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому доводы Министерства поддерживает, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО1 доводы апелляционной жалобы Министерства и своего отзыва поддержал.

Заявители по делу и Департамент земельных отношений администрации города Перми отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание своих представителе не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается участвующими в деле лицами, между СНТ «Камский» и Департаментом земельных отношений администрации города Перми 29.05.2015 заключен договор № 052-15С аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:79294 (г. Пермь, восточнее ул. Самаркандская, 23) сроком на 5 лет (с 30.04.2025 по 29.03.2020) для размещения садоводческого некоммерческого товарищества.

15.05.2015 между ТСН «СНТ «Березка» и этим же Департаментом заключен договор № 049-15С аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311380:167 (г. Пермь, восточнее ул. Самаркандская, 13) сроком на 5 лет (с 07.04.2015 по 06.03.2020) для размещения садоводческого некоммерческого товарищества.

18.11.2023 заявителями в Министерство направлено уведомление о начале разработки проекта межевания территории и проекта организации застройки СНТ «Камский» и СНТ «Березка»; 23.11.2023 в Министерство подано заявление об утверждении проекта межевания территории.

Письмом от 14.12.2023 № 31-07-1-5исх-1628 Министерство отказало в предоставлении государственной услуги на основании пункта 2.9.1 Административного регламента по предоставлению министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности пермского края государственной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», утвержденного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 27.12.2022 № 31-02-1-4-2524 (далее – Административный регламент), сославшись на положения части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Порядка № 1028-п и направило представленный проект межевания территории на доработку.

05.02.2024 исправленный и доработанный проект межевания направлен заявителями на утверждение.


Письмом от 26.02.2024 № 31-07-1-5исх-206 Министерство отказало в предоставлении государственной услуги, отклонило проект межевания территории, направив его на доработку.

15.03.2024 заявителями направлен исправленный и доработанный проект межевания на утверждение с исправленными замечаниями и предложениями.

Письмом от 02.04.2024 № 31-07-1-5исх-413 Министерство отказало в предоставлении государственной услуги и направило проект межевания территории на доработку.

Считая отказ в предоставлении государственной услуги незаконным, СНТ «Камский» и ТСН «СНТ «Березка» обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что требования заявителей подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого решения суда не установил.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу пункта 1 части 4 статьи 5.2 данного Кодекса подготовка и утверждение документации по планировке территории включает в себя:

а) принятие решения о подготовке проекта планировки территории, проекта межевания территории;

б) общественные обсуждения или публичные слушания по проектам планировки территории, проектам межевания территории;


в) утверждение документации по планировке территории.

Частью 6 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке документов территориального планирования также должны учитываться и положения о территориальном планировании, содержащиеся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 41 ГрК РФ применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 43 ГрК РФ «Проект межевания территории» подготовка такого проекта осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1).

В силу части 2 названной статьи подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3).

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.


Так, пунктом 5 части 1.1 указанной статьи установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение (часть 7 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно пункту 2.11 Порядка № 1028-п лица, указанные в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории в течение 10 календарных дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении в Уполномоченный орган и Главе города Перми.

Пунктом 2.6.3 Административного регламента утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по утверждению документации по планировке территории:

а) заявление об утверждении документации по планировке территории по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту;

б) документ, удостоверяющий личность Заявителя;

в) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении государственной услуги обращается представитель Заявителя;

г) решение о подготовке документации по планировке территории; д) документация по планировке территории;

е) письмо уполномоченного исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория, если документация по планировке территории подготовлена применительно к особо охраняемой природной территории, подтверждающее согласование документации по планировке территории.

В соответствии с частью 12.1 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае,


предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.

Аналогичное положение содержится в пункте 3.7 Порядка № 1028-п.

К основаниям для отказа в предоставлении государственной услуги согласно пункту 2.9.1.2 Административного регламента относится отсутствие или предоставление неполного пакета документов, предусмотренного пунктом 2.6.3 Административного регламента.

Из письма от 02.04.2024 № 31-07-1-5исх-413 (л.д.10) следует, что единственным основанием для отказа в предоставлении заявителям государственной услуги по рассмотрению проекта межевания, явилось отсутствие решения о подготовке документации по планировке территории.

Однако, как установлено судом первой инстанции и не опровергается Министерством и третьим лицом, с заявлением от 15.03.2024 в составе представленного проекта межевания территории был представлен протокол общего собрания учредителей ТСН «СНТ «Березка» и СНТ «Камский» от 18.11.2023, в котором отражено решение общего собрания подготовить проект межевания территории (на которое есть ссылках в письмах Министерства от 26.02.2024 № 31-07-1-5исх-206, от 02.04.2024 № 31-07-1-5исх-413).

В связи с изменением проектных решений проекта межевания территории, сделанных с учетом замечаний Министерства, товариществами с заявлением от 15.03.2024 предоставлено новое решение о подготовке документации по межеванию территории, оформленное протоколом общего собрания от 13.03.2024 (л.д.92, 107).

Вопреки доводам жалобы, Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уставами товариществ (пункты 4.25 и 6.6.20) предусмотрено, что решения общего собрания членов товариществ оформляются в виде протокола собрания. Ни статьей 45 ГрК РФ, ни пунктом 2.11 Порядка иного не установлено, форма решения о подготовке документации по межеванию территории не регламентирована.

Таким образом, Департаментом не доказано, что при обращении заявителей за государственной услугой был представлен неполный пакет документов.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования. Оценка доказательств произведена судом с учетом требований статей 9, 65-71 АПК РФ.

Доводы Министерства и третьего лица об утрате заявителями прав на спорные земельные участки подлежат отклонению, поскольку это не являлось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей суд первой инстанции лишь обязал Министерство повторно рассмотреть проект


межевания с учетом внесенных в него изменений, направленный письмом от 15.03.2024.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 декабря 2024 года по делу № А50-11639/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий Е.В. Васильева

Судьи Е.М. Трефилова

Ю.В. Шаламова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 15.05.2024 7:22:57

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна