Решение от 5 сентября 2019 г. по делу № А40-154064/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-154064/19-146-1287
05 сентября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:


Председательствующего судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий цех Апрель» (164520 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.06.2008, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (107139 Москва город переулок Орликов 1/11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.04.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным действия Россельхознадзора об изменении статуса заявителя в Реестре Таможенного союза – «усиленный лабораторный контроль»


При участии: от заявителя – ФИО3 (Паспорт, Доверенность от 09.01.2019), ФИО4 (Паспорт, Доверенность от 09.01.2019); от ответчика – ФИО5 (Паспорт, Доверенность № ФС-ЮШ-2/657 от 16.01.2019)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий цех Апрель» (далее – заявитель, Общество, ООО «МПЦ Апрель») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным действия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – ответчик, Россельхознадзор) об изменении статуса заявителя в Реестре Таможенного союза – «усиленный лабораторный контроль».

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя и ответчика, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 25.03.2019 на основании результатов лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» на основании указания Россельхознадзора от 27.12.2018 №ФС-НВ-2/33828, во исполнение поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО6, Россельхознадзором изменен статус ООО «МПЦ Апрель» в Реестре Таможенного союза «усиленный лабораторный контроль».

Данная информация поступила в Общество письмом от Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу №10/А-1274 от 02.04.2019. К данному письму было приложено Письмо Россельхознадзора №ФС-КС-2/7587 от 27.03.2019 с приложением об изменении статуса предприятия.

Данное действие произведено Россельхознадзором на основании протокола испытания от 12.02.2019 №400470, согласно которому в колбасе вареной «Русская» категории Б, произведенной по ГОСТ Р 52196-2011, дата выработки 17.01.2019, производитель ООО «МПЦ Апрель», осуществляющий свою деятельность по адресу: <...>, выявлен не заявленный компонент - ДНК курицы, а также несоответствие гистологического состава (обнаружение гуаровой камеди).

Не согласившись с изменением статуса на «усиленный лабораторный контроль», Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования, Общество ссылается на отсутствие нарушения требований Таможенного Союза при производстве колбасы вареной «Русской» по причине наличия в ней незаявленных «ДНК-курицы» и пищевой добавки «гуаровой камеди», также указывает, что Россельхознадзором не доказано допущение Обществом нарушений со ссылками на нормативные правовые акты.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «МПЦ Апрель», суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - 184-ФЗ) - Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов, что позволяет обеспечить объективность результатов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (далее - TP Союза).

Пунктом 1 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014 (далее - Договор) определено, что продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Договора продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза, выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Таким образом, продукция, находящаяся в обращении на территории Союза, должна соответствовать требованиям TP Союза, действие которых на неё распространяются.

Продукт мясной колбаса вареная «Русская» категории Б ГОСТ Р 52196-2011 является объектом технического регулирования:

- технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) - (далее -ТРТС 021/2011);

- технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013) (далее - TP ТС 034/2013);

- технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011) (далее -TP ТС 022/2011);

- технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (TP ТС 029/2012) (далее - TP ТС 029/2012).

Соответственно, оценку такой продукции необходимо осуществлять исходя из положений и требований, установленных вышеуказанными TP ТС, что также подтверждается декларацией о соответствии ЕАЭС № RU.Д-RU.PA01.B.83479 от 29.03.2018, оформленной на выпускаемую ООО «МПЦ Апрель» продукцию.

Статьей 20 TP ТС 021/2011, определено, что соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Так, в целях идентификации продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется TP ТС 021/2011 руководствуемся статьей 6 указанного Регламента, согласно которой идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного Союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.

В соответствии с частью 3 статьи 3 TP ТС 021/2011 идентификация пищевой продукции проводится методом «по наименованию»: путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, что позволяет идентифицировать колбасу вареную «Русскую», как объект технического регулирования, в отношении которого применяется TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013, TP ТС 022/2011 и TP ТС 029/2012 ввиду заявленной изготовителем информации, указанной на маркировке исследуемой продукции.

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Вместе с тем, в силу п. 3 ст. 1 TP ТС 022/2011 Регламент устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В силу ст. 2 данного Регламента маркировка пищевой продукции - это информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Из прямого толкования норм следует, что данные наносятся на маркировку продукции в целях доведения до потребителей достоверной информации о пищевых свойствах продукции и недопущении заблуждения потребителя о фактическом составе продукции.

В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 6 ТР ТС 021/2011 «....идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлена продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на продукцию».

В соответствии с подпунктом 8 главы III TP ТС 034/2013 «В случае если продукты убоя и мясную продукцию невозможно идентифицировать на основании информации, указанной в составе маркировки и в товаросопроводительной документации, визуальным и органолептическим методами, идентификацию проводят аналитическим методом - путем проверки соответствия физико-химических показателей продуктов убоя и мясной продукции показателям, установленным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте, а также признакам, указанным в стандартах, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, установленных перечнем стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия настоящему техническому регламенту, и в технической документации, в соответствии с которыми изготовлены продукты убоя и мясная продукция.»

Соответственно, при идентификации продукции, в ходе проведения документарного (товаросопроводительных и ветеринарных сопроводительных документов) и физического контроля, в том числе информации на маркировке и с учетом требований TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013, TP ТС 022/2011, TP ТС 029/2012 и ГОСТ Р 52196-2011 установлено, что при производстве колбасы вареной «Русская» использование мясо птицы и пищевой добавки «гуаровая камедь» не предусмотрено.

Содержащиеся в TP ТС обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на территории Таможенного Союза и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Из материалов дела следует, что исследования продукции Общества «колбаса вареная «Русская» категории Б ГОСТ Р 52196-2011» проводились в ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - ФГБУ «ЛМВЛ»).

Так, при исследовании проб продукции, ФГБУ «ЛМВЛ» выявлено наличие незаявленных в составе ДНК-компонентов (ДНК-курицы), что является нарушением требований TP ТС (TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013, TP ТС 022/2012 и ГОСТ 52196-2011).

Кроме того согласно протоколу испытаний № 400470 от 12.02.2019 и экспертному заключению от 22.04.2019 № 782 в ФГБУ «Ленинградская МВЛ», образец «Продукт мясной колбаса вареная «Русская» категории Б, ГОСТ Р 52196-21011», произведенный ООО «МПЦ Апрель», отобранный по акту № 1108310 от 17.01.2019, не соответствует требованиям TP ТС 022/2011, ГОСТ 52196-2011, поскольку в нем обнаружена растительная добавка гуаровая камедь (пункт 52 протокола испытаний), также не заявленная в маркировке продукта.

Таким образом, Россельхознадзор пришел к обоснованному выводу о допущении ООО «МПЦ Апрель» при производстве продукта «Продукт мясной колбаса вареная «Русская» категории Б, ГОСТ Р 52196-21011» нарушений TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013, TP ТС 022/2012 и ГОСТ 52196-2011.

Ответчиком представлено экспертное заключение, проведенное в соответствии с нормами действующего законодательства. Заявителем же, вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ, не представлено достаточных и достоверных доказательств, на которых общество основывает заявленные возражения.

Как указано ранее, в соответствии со ст. 53 Договора продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Продукция, в отношении которой вступили в силу технические регламенты Союза, выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Частью 4 данной статьи установлено, что государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов Союза проводится в порядке, установленном законодательством государств-членов и основывается на принципах гармонизации их законодательства.

Принцип и эквивалентности применяемых мер закреплен в статье 56 Договора, которой установлено, что в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ветеринарно-санитарной, карантинной фитосанитарной безопасности в рамках Союза проводится согласованная политика в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, которая реализуется путем совместной разработки, принятия и реализации государствами-членами международных договоров и актов Комиссии в области применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

Применение санитарных, ветеринарно-санитарных, карантинных фитосанитарных мер и взаимодействие уполномоченных органов государств-членов в области санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер осуществляются согласно приложению № 12 к Договору.

Пунктом 9 Приложения № 12 установлено, что ветеринарный контроль (надзор) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза проводится в соответствии с положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, утверждаемом Комиссией.

На основании подпункта 2 пункта 11 Приложения № 12 уполномоченные органы в области ветеринарии в случае обнаружения товаров (продукции) животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении, незамедлительно после официального подтверждения небезопасности товаров (продукции) направляют информацию в Комиссию о них, а также о принятых ветеринарно-санитарных мерах в интегрированную информационную систему Союза, а также для уведомления уполномоченных органов других государств-членов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение № 327), Россельхознадзор осуществляет не только государственный ветеринарный надзор, но и иные виды государственного надзора.

В частности, пунктом 5.1.6 Положения № 327 на указанную службу возложены полномочия по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Согласно пункту 6.1 Положения № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Статьей 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено проведение мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий

Вместе с тем, Общество 23.08.2016 включено в «Реестр предприятий Таможенного союза».

Кроме того, уполномоченным органом в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 после включения предприятия в реестр предприятий Таможенного союза, может осуществлять мониторинг подконтрольных товаров (продукции) этого предприятия. Мониторинг проводится в соответствии с нормативными актами Таможенного союза и законодательством государства-члена.

Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации от 22.11.2000 №883, Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94.

Согласно пункту 2.1. Схемы отбора проб подконтрольных товаров, являющейся приложением к письму Россельхознадзора от 31.12.2014 №ФС-ЕН-2/26348, режим усиленного лабораторного контроля вводится после однократного выявления какого-либо нарушения ветеринарно-санитарных требований безопасности Товаров Таможенного союза в отношении Товаров, предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 172 Положения № 94 Предприятия могут иметь в Реестре предприятий Таможенного союза следующий статус:

а) «без ограничений»;

б) «временно ограничено»;

в) «усиленный лабораторный контроль»;

г) «предупреждение»;

д) «специальные требования».

Вместе с тем, Причины изменения статуса предприятия в реестре предприятий Таможенного союза установлены пунктом 175 Положения № 94.

Относительно обстоятельств данного дела Россельхознадзором был применен подпункт «г» пункта 175 Положения № 94, который гласит - выявление на территории одного из государств-членов нарушений, связанных с подконтрольными товарами, произведенными предприятием.

Путем изменения статуса в Реестре Таможенного союза (компонент «Цербер» ФГИС «ВетИС») уполномоченные органы государств-членов информируют друг друга не только о выявленных несоответствиях в производимой продукции, но и о мерах, применяемых к такой продукции, в независимости о того, по территории какого государства-члена ЕАЭС планируется в дальнейшем её перемещение.

Следовательно, в рамках своих полномочий Россельхознадзором в «Реестре предприятий Таможенного союза» для ООО «МПЦ Апрель» изменен статус (пункт 175 Положения № 94) и введен режим «усиленный лабораторный контроль», тем самым обращение опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции на территории ЕАЭС находится под усиленным лабораторным контролем (далее - УЛК), предусмотренным подпунктом «в» пункта 116 РКТС № 94.

Подпунктом «в» пункта 116 Положения № 94 установлено, что отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта).

Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт.

На основании п. 129 Положения № 94 в таких случаях отбор проб должен осуществляться от 10 партий производимых товаров (продукции) и в течение не более чем 3 месяцев.

Отбор проб должен осуществляться только от товаров (продукции) того же типа, в котором было выявлено нарушение. Лабораторные исследования должны проводиться только по тому показателю (показателям), по которому ранее было выявлено несоответствие.

В силу пункта 130 Положения уполномоченный орган должен информировать владельцев данного подконтрольного товара, производителя, о нарушениях, выявленных в ходе мониторинга или усиленного лабораторного контроля, как можно скорее, но не более чем в течение 10 рабочих дней.

Пунктом 169 Положения № 94 предусмотрено ведение Реестра предприятий Таможенного союза, который представляет собой базу данных с доступом по сети Интернет. Содержимое реестра предприятий Таможенного союза отражается на официальных сайтах уполномоченных органов и Комиссии.

Письмом Управления от 02.04.2019 № 10/А-1274 ООО «МПЦ Апрель» извещено о том, что Россельхознадзором в рамках исполнения подпункта «г» пункта 175 главы XIII Положения № 94, на основании результатов лабораторных исследований пробы Продукт мясной колбаса вареная «Русская» категории Б ГОСТ Р52196-2011, проведенной в ФГБУ «Ленинградская МВЛ», 25.03.2019 изменен статус предприятия ООО «МПЦ Апрель» в реестре предприятий Таможенного союза (дата выявления 12.02.2019, статус - усиленный лабораторный контроль), о чем Управление проинформировано письмом Россельхознадзора от 27.03.2019 № ФС-КС-2/7587.

Этим же письмом Управление Россельхознадзора проинформировало ООО «МПЦ Апрель» о порядке и сроках отбора проб, предусмотренных Положением № 94 со ссылками на соответствующие пункты Таможенного законодательства.

Следовательно, довод Общества о том, что Россельхознадзор не указывает какие именно требования Таможенного Союза нарушены Обществом несостоятелен, противоречит обстоятельствам дела, и отклоняется судом.

Кроме того, Россельхознадзор в письмах от 08.04.2019 № ФС-КС-2/8816; от 05.04.2019 № ФС-КС-2/8678; от 07.05.2019 № ФС-КС-2/11465 представлял соответствующие разъяснения по порядку применения законодательства ЕАЭС, в части установленного несоответствия.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о законности изменения статуса ООО «МПЦ Апрель» в Реестре Таможенного союза – «усиленный лабораторный контроль».

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Кроме того, на дату рассмотрения дела по существу для ООО «МПЦ Апрель» изменен статус и введен статус «временные ограничения», что означает, что в настоящее время подконтрольные товары, произведенные предприятием, не могут перемещаться с территории одного государства-члена на территорию других государств-членов.

При указанных обстоятельствах избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным действия Ответчика отсутствует, оспариваемое действие является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий цех Апрель» отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:В.А. Яцева