Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А62-6277/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

21.08.2018 Дело № А62-6277/2018


Резолютивная часть решения оглашена 15.08.2018

Полный текст решения изготовлен 21.08.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 4-02/11-2018 от 29.06.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности,


УСТАНОВИЛ:


Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» (далее - заявитель, Общество, ПАО «МРСК Центра») обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - ответчик, Управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 4-02/11-2018 от 29.06.2018 о назначении административного наказания в размере 300000 руб. по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 15.09.2017 ФИО3 обратился в ПАО «МРСК Центра» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств - электробытовой техники и освещения дачного дома, расположенных по адресу: Смоленская область, Смоленский район, садоводческое товарищество «Солнышко – 2», уч. 2 на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0058701:6, максимальной мощностью 15 кВт при напряжении 0,4 кВ, категория надёжности – III.

ФИО3 относится к потребителям, указанным в пункте 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Письмом от 21.09.2017 № МР1-СМ/31-1/5858 Общество сообщило ФИО3, что направлен запрос в адрес Администрации муниципального образования «Смоленского района» Смоленской области о предоставлении в адрес заявителя проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка с целью определения возможности и объемов нового строительства электрических сетей для осуществления технологического присоединения.

Так же ФИО3 сообщено, что по итогам предоставления информации ей будет направлена оферта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия.

06.03.2018 ФИО3 обратилась к ответчику с жалобой на заявителя.

Уведомлением от 19.04.2018 Общество уведомлено времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 15.05.2018.

Управлением 05.10.2015 в отсутствии представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 04-2859, отправлен заказным письмом с уведомлением.

15.05.2018 в присутствии представителя Общества ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 04-02/11-2018

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.05.2018 Обществу сообщено от рассмотрении дела об административном правонарушении 08.06.2018.

08.06.2018 определением по ходатайству заявителя срок административного дела продлен до 29.06.2018.

Постановлением Управления от 29.06.2018 № 1830/04 Обществу назначено административное наказание по части 2 статье 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Общество не согласилось с данным постановлением, просит признать его малозначительным, так как правонарушение не повлекло значительного нарушения прав потребителей обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из письма от 21.09.2017 № МР1-СМ/31-1/5858 следует, что Общество, направляя заявителю требование о предоставлении копии договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования, пришло к выводу, что энергопринимающее устройство Заявителя расположено на территории садоводческого товарищества «Солнышко -2» по адресу: Смоленская обл., Смоленский район, исходя из местонахождения земельного участка с кадастровым номером 67:18:0058701:6, указанного в приложенном к заявке свидетельстве о государственной регистрации права.

В рамках рассмотрения административного дела ПАО «МРСК Центра» затруднилось ответить на вопрос, существует ли по указанному адресу садоводческое товарищество «Солнышко -2».

Согласно единому государственному реестру юридических лиц садоводческое товарищество «Солнышко -2», имеющее вышеуказанное местонахождение, не регистрировано.

Управление указало, что ПАО «МРСК Центра» обязано было направить в адрес Заявителя проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, не позднее 02.10.2017, чего Обществом выполнено не было.

В имеющихся в деле материалах отсутствует доказательства соблюдения ПАО «МРСК Центра» требований, установленных пунктом 15 Правил №861.

Не направив Заявителю проект договора в установленный срок, Общество нарушило установленный Правилами №861 порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" указано, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861), которые регламентируют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 действие данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 14 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем -физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учётом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9данных Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающихустройств заявителя.

Подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9 Правил № 861 предусмотрено указание в заявке следующих сведений:

- наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации (подпункт «б»);

- сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям) (подпункт «и»);

- наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (подпункт «л»).

Приложением № 6 к Правилам № 861 установлена форма заявки для такой категории потребителей.

В пункте 10 Правил № 861 указан общий для всех предусмотренных данными Правилами категорий потребителей электрической энергии перечень документов, которые должны быть приложены к заявке.

Согласно п. 10з Правил в редакции, действовавшей на дату подачи заявки в ПАО «МРСК Центра», к заявке прилагаются следующие документы: в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце третьем пункта 8(5) настоящих Правил, - копия договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования;

Согласно абзацу 3 пункта 8(5) Правил, в случае если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Таким образом, обязательство предоставления в сетевую организацию согласно подпункту «з» пункта 10 Правил № 861 в составе заявки копии договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования, заключаемого гражданином и садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением, будет иметь место в случае, если на момент подачи заявки потребитель электрической энергии является гражданином, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (статья 8 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») и его энергопринимающие устройства невозможно присоединить непосредственно к электрическим сетям сетевой организации, без использования имущества общего пользования.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение ПАО «МРСК Центра» требований Правил № 861, при рассмотрении административного дела не установлены Управлением.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выраженного в не направлении ФИО5 проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, несмотря на наличие события административного правонарушения, совершенное Обществом правонарушение можно признать малозначительным, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом нормы КоАП РФ не содержат указаний на невозможность применения названной общей нормы в отношении какого-либо состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 названного Постановления от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При привлечении к административной ответственности орган административной юрисдикции должен исходить из установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, с учетом которых оно должно быть соразмерно тяжести содеянного.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Заявитель при рассмотрении своего ходатайства о признании правонарушения малозначительным просил учесть следующие обстоятельства.

Письмом № МР1 –СМ/Р2-34/1728 от 22.08.2018 заявитель сообщил ФИО5 о выполнении сетевой организацией мероприятий необходимых для технологического присоединения и просил потребителя проинформировать о выполненных мероприятий по договору в течении 30 календарных дней с момента получения настоящего уведомления.

23.03.2018 ФИО5 обратилась к заявителю с обращением № 202866256 о продлении срока выполнения мероприятий по договору от 23.03.2018 № 41624908 в связи с заключением нескольких договоров тех присоединения к электрическим сетям и отсутствием денежных средств.

Письмом № МР1-СМ/31-1/5293 от 01.08.2018 заявитель сообщил ФИО5, что действующим законодательством определен конечный срок исполнения мероприятий с даты заключения договора (не позднее 23.07.2018) и заключение соглашения о продлении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению может быть признано недействительным.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, поведения ФИО5, выраженное в уклонении от мероприятий по договору от 23.03.2018 № 41624908, суд приходит к выводу, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения в рассматриваемом случае совершенное Обществом деяние само по себе не содержит какой-либо угрозы для личности, общества или государства, данное деяние не повлекло и не могло повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, в связи, с чем указанное правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Документальные доказательства наличия высокой степени общественной опасности данного деяния, угрозы для личности, общества или государства суду не представлены.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения в совокупности и взаимосвязи, степень его общественной опасности и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, заключения договор об осуществлении присоединения к электрическим сетям 23.03.2018 и дальнейшего поведения потребителя ФИО5, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :


признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № 04-02/27-2017 от 02.11.2017 о назначении публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания по части 1 статьи 19.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 руб. ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Е.Г.Бажанова