Постановление от 25 февраля 2020 г. по делу № А71-10086/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1613/2020-АК
г. Пермь
25 февраля 2020 года
Дело № А71-10086/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Борзенковой И.В., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от истца - муниципального образования «Город Сарапул» в лице Администрации города Сарапула (ОГРН 1021800992047, ИНН 1827008640): не явились;

от ответчиков - Государственного контрольного комитета Удмуртской Республике (ОГРН 1021801506000, ИНН 1833017106), Министерства финансов Удмуртской Республики (ОГРН 1021801162866, ИНН 1831041689): не явились;

от третьих лиц - МАУК «Сарапульский драматический театр», Министерства культуры Удмуртской Республики: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца муниципального образования «Город Сарапул» в лице Администрации города Сарапула

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 16 декабря 2019 года

по делу № А71-10086/2019

по иску муниципального образования «Город Сарапул» в лице Администрации города Сарапула

к Государственному контрольному комитету Удмуртской Республике, Министерству финансов Удмуртской Республики

третьи лица: МАУК «Сарапульский драматический театр», Министерство культуры Удмуртской Республики

о признании незаконным действий Государственного контрольного комитета Удмуртской Республике по применению бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, использованных не по целевому назначению, обязании принять указанные органы решение об отмене бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования «Город Сарапул» на сумму 556 700 руб.,



установил:

Муниципальное образование «Город Сарапул» в лице Администрации города Сарапула обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Государственному контрольному комитету Удмуртской Республике (далее – первый ответчик), Министерству финансов Удмуртской Республики (далее – второй ответчик) о признании незаконным действий Государственного контрольного комитета Удмуртской Республике по применению бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, использованных не по целевому назначению, обязании принять указанные органы решение об отмене бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования «Город Сарапул» на сумму 556 700 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МАУК «Сарапульский драматический театр», Министерство культуры Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.12.2019 (резолютивная часть решения объявлена 09.12.2019) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, муниципальное образование «Город Сарапул» в лице Администрации города Сарапула обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы истцом приведены доводы о том, что целью межбюджетного трансфера является поддержка творческой деятельности муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тыс. человек; расходы, которые в акте названы нецелевыми, были необходимы и обязательны для установки приобретенного оборудования, его бесперебойной работы и предотвращения неблагоприятных последствий или выхода из строя приобретенного оборудования; без работ по замене звукопроницаемого покрытия стен и потолка не был бы достигнут должный эффект от приобретенного оборудования; таким образом, полученные по соглашению с Министерством культуры денежные средства были направлены учреждением на исполнение целей и условий, указанных в Постановлении Правительства Удмуртской Республики № 137 от 17.04.2017, что не противоречит требованиям ст. 162 Бюджетного кодекса РФ; выводы Арбитражного суда Удмуртской республики о нецелевом использовании 556 700 рублей являются необоснованными; выводы акта свидетельствуют о незаконности действий Министерства культуры Удмуртской Республики, а не Администрации г. Сарапула, следовательно, применение бюджетных мер принуждения в отношении Администрации неправомерно.

Первый ответчик с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Второй ответчик против доводов жалобы также возражает по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу; просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство культуры Удмуртской Республики также просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указывая при этом в отзыве на жалобу, что работы по ремонту электроснабжения и замене звуконепроницаемого покрытия стен и потолка зрительного зала театра не были предусмотрены в предварительной смете.

МАУК «Сарапульский драматический театр» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, МАУК «Сарапульский драматический театр» 10.01.2017 утверждена заявка на получение субсидий из федерального бюджета бюджету Удмуртской Республики на софинансирование расходов на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в городах численностью населения до 300 тыс. человек на 2017 год (л.д.124) в общем размере 3 848 000 руб., в которую были включены расходы на приобретение технического и технологического оборудования, необходимого для осуществления творческой деятельности, включая его доставку, монтаж/демонтаж, погрузочно-разгрузочные работы и обслуживание в размере 3 323 000 руб.

В соответствии приложением к Протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджеты которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в городах с численностью населения до 300 тыс. человек (л.д.155) МАУК «Сарапульский драматический театр» выделена субсидия на проект «Трактирщица» К. Гольдони на общую сумму 3 848 000 руб., в том числе 548 000 руб. расходы на творческую часть, 3 300 000 руб. расходы на материально-техническую базу.

21 августа 2017 года между Управлением культуры и молодежной политики г. Сарапула (Учредитель) и МАУК «Сарапульский драматический театр» (Учреждение) заключено Соглашение № 26 об определении порядка и условий предоставлена Учредителем Учреждению субсидии на обеспечение развития и укрепления материально технической базы муниципальных домов культуры, поддержку творческой деятельности муниципальных театров в городах с численностью населения до 300 тысяч человек (поддержки творческой деятельности муниципальных театров) (17-998-00002), не связанной с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - субсидия на иные цели), в 2017 году в размере 4 275 555 руб. 56 коп., в том числе создание новых постановок и показ спектаклей - 608 888 руб. 89 коп., укрепление материально-технической базы - 3 666 666 руб. 67 коп.

В соответствии со сметой №1 к указанному соглашению расходы определены в общем размере 4 275 555 руб. 56 коп., в том числе расходы на приобретение светового и звукового постановочного театрального оборудования включая его доставку, монтаж/демонтаж, погрузочно-разгрузочные работы в размере 3 666 666 руб. 67 коп.

24 мая 2018 года между Министерством культуры и туризма Удмуртской Республики и Администрацией муниципального образования «Город Сарапул» заключено Соглашение №93 (л.д.47-54), предметом которого является предоставление из бюджета Удмуртской Республики в 2018 году бюджету муниципального образования «Город Сарапул» иного межбюджетного трансфера на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в населенных пунктах в численностью населения до 300 тыс. человек в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств бюджета Удмуртской Республики, в рамках государственной программы Удмуртской Республики «Культура Удмуртии» от 6 июля 2015 года №326.

В соответствии с п.2.1 Соглашения размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тыс. человек, составляет 5 947 0000 рублей, из них 4 817 000 рублей за счет средств федерального бюджета, 1 130 000 рублей за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Удмуртской Республики от 26 декабря 2017 года № 76-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики па 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (сводной бюджетной росписи), и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству культуры и туризма Удмуртской Республики как получателю средств бюджета Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год (п.3.1 Соглашения).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется при выполненииследующего условия: наличие в муниципальной программе муниципального образования мероприятий, соответствующих целевому назначению иного межбюджетного трансферта (п. 3.2. Соглашения).

Документы, подтверждающие выполнение условия предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных пунктом 3.2. настоящего Соглашения, представляются однократно в территориальный орган Федерального казначейства (п. 3.3 Соглашения).

В соответствии с п.п.4.4, 4.4.1-4.4.7 соглашения Администрация обязуется: Обеспечить выполнение условия предоставления иного межбюджетного трансферта, установленного п. 3.2 Соглашения.

Предоставлять Министерству культуры и туризма Удмуртской Республики, Министерству финансов Удмуртской Республики, Государственному контрольному комитету Удмуртской Республики по запросу в установленные сроки информацию и документы, необходимые для проведения проверок исполнения условий, предусмотренных настоящим Соглашением, в том числе данные бухгалтерскою учета и первичную документацию, связанную с использованием иного межбюджетного трансферта.

Обеспечить исполнение требований Министерства культуры и туризма Удмуртской Республики по возврату средств в бюджет Удмуртской Республики в случаях и порядке, установленных настоящим соглашением.

Обеспечить достижение значения следующего показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта: количество посещений муниципального театра в размере 110 процентов по отношению к уровню 2010 года.

Обеспечить предоставление в Министерство культуры и туризма Удмуртской Республики не позднее 5 числа месяца, следующего за кварталом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт, на бумажном и электронном носителях отчёты о (об):

осуществлении расходов бюджета Удмуртской Республики, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению;

достижении значения показателя результативности предоставления иного межбюджетного трансферта по форме согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению;

«Отчет об исполнении межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики» (ф.0503324) начиная с месяца, в котором произведен первый кассовый расход по месяц, в котором произведен последний кассовый расход, но не позднее 20 декабря 2018 года;

пояснительную записку о ходе выполнения мероприятий с указанием наименования, количества, стоимости, спецификации товаров и оборудования в отношении муниципального театра, источником осуществления которых является иной межбюджетный трансферт, - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

В случае невыполнения запланированных мероприятий (в том числе в части исполнения графика финансирования мероприятий в соответствующем году) пояснительная записка должна содержать информацию о причинах и принятых муниципальным образованием мерах.

Возвратить в бюджет Удмуртской Республики не использованный по состоянию на 1 января текущего финансового года остаток иного межбюджетного трансферта в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Возвратить в бюджет Удмуртской Республики иной межбюджетный трансферт в случае выявления его нецелевого использования в порядке, предусмотренном пунктом 5.3. настоящего соглашения.

В соответствии с п. 5.3 иной межбюджетный трансферт, использованный не по целевому назначению, подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики.

Министерство культуры и туризма Удмуртской Республики в случае выявления нецелевого использования иного межбюджетного трансферта направляет Администрации письменное уведомление о необходимости возврата средств иного межбюджетного трансферта.

Администрация в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного уведомления обязана перечислить указанные средства в бюджет Удмуртской Республики. В случае неперечисления средств в указанный срок Министерство принимает меры для их принудительного взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12 июля 2018 года между Управлением культуры и молодежной политики г. Сарапула (Учредитель) и МАУК «Сарапульский драматический театр» (Учреждение) заключено соглашение № 24 об определении порядка и условий предоставлена Учредителем Учреждению субсидии на поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры, муниципальных театров в городах с численностью населения до 300 тысяч человек (18-Б(97)), не связанной с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - субсидия на иные цели), в 2018 году в размере 5 947 000 руб.

В соответствии со сметой №1 к указанному соглашению расходы определены в общем размере 5 947 000 руб., в том числе расходы по укреплению материально-технической базы, включающие в себя модернизация сцены и зрительного зала (приобретение сценического оборудования, включая его доставку, монтаж/демонтаж, погрузочно-разгрузочные работы и обслуживание, приобретение театрального полового покрытия, монтаж автоматизированной системы для занавеса, пошив нового занавеса, монтаж современных многофункциональных механических и автоматизированных штанкетных устройств, пошив новой одежды сцены из театрального бархата, монтаж системы кондиционирования зрительного зала и сцены с целью развития творческой деятельности, монтаж выносной фермы для верхнего софита в зрительном зале, разработка дизайн проекта зрительного зала с учетом акустического решения с целью замены несоответствующего покрытия стен и потолка), и модернизацию светового оборудования (приобретение и установка театрального светового оборудования, включая его доставку, монтаж/демонтаж, погрузочно-разгрузочные работы и обслуживание, светодиодные архитектурные светильники, светодиодная лента, гободержатель, прожектор линейный светодиодный, театральный прожектор, профильный прожектор, вращающаяся голова, кашетирующие шторки, лампа галогенная, струбцина для подвеса оборудования, алюминиевые фермы, лампа фара, блок усиления сигнала, цифровой диммер 12 каналов, свитчер, электротовары (вилка, розетка, колодка,3-контактный кабельный разъем, КССПВ, изолента, кабель), штативы, трафареты, фильтр пленочный, видеопроектор, короткофокусная линза для видеопроектора; работы по ремонту системы электроснабжения в помещениях МАУК «СДТ»), модернизация звукового оборудования (приобретение звукового театрального оборудования включая его доставку, монтаж/демонтаж, погрузочно-разгрузочные работы и обслуживание, услуги по разработке эскизной проектной документации в области архитектурной акустики; работа по замене несоответствующего звукопроницаемого покрытия стен и потолка; контроллер ручного управления, контроллер управления на видео инсталляции, вокальная радиосистема, конденсаторный микрофон, вокальный микрофон, акустическая система, усилитель мощности, портативный процессор для систем звукоусиления, усилитель музыкальный зональный, микрофонный кабель, звуковая плата, внешний интерфейс, сабвуфер, микрофонная стойка, громкоговоритель настенный, кабельные разъемы, коннекторы, кейсы, кофры).

Министерством культуры и туризма Удмуртской Республики утверждены отчеты об осуществлении расходов бюджета Удмуртской Республики, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт по состоянию на 01.01.2018 (л.д.169), по состоянию на 01.01.2019 (л.д.170), отчеты о достижении значений показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на 01.01.2018 (л.д.171), по состоянию на 01.01.2019 (л.д.172).

В соответствии с приказом №11 от 24.01.2019 (л.д.59) в период с 31 января 2019 года по 20 марта 2019 года Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики (далее - ГКК УР) проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства участником бюджетного процесса Министерством культуры и туризма Удмуртской Республики в ходе формирования и исполнения бюджета Удмуртской Республики, в том числе осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в 2017-2018 годах, по результатам которой составлен Акт от 01.04.2019 (л.д.137-153).

В ходе проверки установлено, что бюджетные средства, предоставленные (за счет иных межбюджетных трансфертов из бюджета УР) по направлению «Приобретение светового (звукового) оборудования» МАУК «Сарапульский драматический театр» израсходованы на цели, не предусмотренные Положением № 137 («ремонт электроснабжения помещений театра» на сумму 137 700 руб. (2017 год) и «замена звукопроницаемого покрытия стен и потолка зрительного зала» на сумму 419 000 руб. (2018 год)) в связи с чем, необоснованное осуществление данных расходов, не связанных с приобретением технического и технологического оборудования, свидетельствует о расходовании бюджетных средств МАУК «Сарапульский драматический театр» на цели, не предусмотренные Положением №137, нецелевом использовании бюджетных средств на сумму 556 700 руб., предоставленных бюджету города Сарапула в рамках Соглашения № 93 от 24.05.2018, заключенного между Министерством культуры и туризма УР и Администрацией города Сарапула (л.д.47-54).

В связи с выявленными нарушениями, отраженными в Акте от 01.04.2019, первым ответчиком направлено в адрес второго ответчика Уведомление № 0505 от 24.04.2019 о применении мер бюджетного принуждения по факту нецелевого использования средств (л.д.33-34).

Приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от 21.05.2019 № 144 «О применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования «Город Сарапул» постановлено осуществить бесспорное взыскание средств за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования «Город Сарапул» в размере 463 300 рублей в целях дальнейшего перечисления в бюджет Удмуртской Республики (л.д.36-37).

Приказом Минфина Удмуртской Республики от 21.05.2019 № 145 «О сокращении предоставления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Город Сарапул» из бюджета Удмуртской Республики» постановлено сократить в 2019 году предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районом (городских округов) из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования «Город Сарапул» в размере 93 400 рублей, обеспечив внесение соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Удмуртской Республики (л.д.38-39).

Данные приказы доведены до сведения Администрации города Сарапула в соответствии с уведомлением от 22.05.2019 № 2559/02-72 (л.д.35).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом споре суд первой инстанции не установил наличие оснований для признания действий ответчиков незаконными, правомерно исходя из следующего.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в числе принципов бюджетной системы предусмотрены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ нормативно предусмотрено, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Одной из бюджетных мер принуждения в соответствии с пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ является бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

В силу пункта 6 статьи 306.2 БК РФ бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 БК РФ, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Исходя из пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В силу пункта 1 статьи 306.3 указанного Кодекса (в редакции, действовавшей на дату вынесения Министерством финансов Удмуртской Республики приказов) финансовые органы принимают решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а также направляют решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об их изменении, их отмене Федеральному казначейству (финансовым органам субъектов Российской Федерации или муниципальных образований), копии соответствующих решений - органам государственного (муниципального) финансового контроля и объектам контроля. Решение о применении бюджетных мер принуждения должно содержать информацию о бюджетном нарушении, указанном в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, об объекте контроля, допустившем бюджетное нарушение, о бюджетной мере принуждения и сроках ее исполнения.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.04.2017 №137 (л.д.89-94) утверждено Положение о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образования в Удмуртской Республике бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в городах с численностью населения до 300 тыс. человек (далее – Положение №137).

В соответствии с п.3 Положения №137 иные межбюджетные трансферты носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно п. 6 Положения №137 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях реализации мероприятий муниципальных программ муниципальных образований, предусматривающих поддержку творческой деятельности муниципальных театров по следующим направлениям:

1) создание новых постановок и показ спектаклей на стационаре (далее - творческие проекты). При этом предусматривается: оплата труда сотрудников театра, а также специалистов, привлекаемых к осуществлению творческих проектов; оплата авторского вознаграждения и гонораров творческим работникам, привлекаемым к осуществлению творческих проектов; оплата договоров на право показа и исполнения произведений, а также на передачу прав использования аудиовизуальной продукции; обеспечение условий по приему и направлению участников творческих проектов; оплата работ (услуг) по обеспечению творческих проектов декорациями, сценическими, экспозиционными и другими конструкциями, включая их приобретение, аренду, изготовление, монтаж (демонтаж), доставку и обслуживание; оплата работ (услуг) по обеспечению творческих проектов театральным реквизитом, бутафорией, гримом, постижерскими изделиями, театральными куклами, сценическими костюмами (в том числе головными уборами и обувью), включая их приобретение, аренду и изготовление; уплата налогов и сборов, установленных законодательством Российской Федерации;

2) укрепление материально-технической базы муниципальных театров (приобретение технического и технологического оборудования, необходимого для осуществления творческой деятельности, включая его доставку, монтаж (демонтаж), погрузочно-разгрузочные работы и обслуживание).

В течение двадцати рабочих дней со дня принятия Министерством культуры и туризма Удмуртской Республики (далее – Министерство) решения о предоставлении иного межбюджетного трансферта Министерство заключает с администрацией муниципального образования соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта (п. 18 Положения №137).

Показателем результативности предоставления иного межбюджетного трансферта является количество посещений муниципальных театров в размере 105% в 2017 году по отношению к уровню 2010 года с ежегодным повышением показателя на 5%. Оценка достижения значений показателей результативности осуществляется Министерством на основании проведенного анализа представленной администрациями муниципальных образований отчетности (п. 19 Положения №137).

Администрация муниципального образования, бюджет которого получил иной межбюджетный трансферт, представляет в Министерство отчет о его расходовании в порядке и сроки, установленные Министерством (п. 20 Положения №137).

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года остатки иных межбюджетных трансфертов подлежат возврату в бюджет Удмуртской Республики в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 22 Положения №137).

Соблюдение администрацией муниципального образования условий, целей и порядка предоставления иного межбюджетного трансферта подлежит проверке Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики (п. 24 Положения №137).

Иной межбюджетный трансферт, использованный не по целевому назначению, подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики.

Министерство в случае выявления нецелевого использования иного межбюджетного трансферта направляет администрации муниципального образования письменное уведомление о необходимости возврата средств иного межбюджетного трансферта.

Администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного уведомления обязана перечислить указанные средства в бюджет Удмуртской Республики. В случае неперечисления средств в указанный срок Министерство принимает меры для их принудительного взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 25 Положения №137).

Контроль за целевым использованием иных межбюджетных трансфертов осуществляет Министерство (п. 26 Положения №137).

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в рамках государственной программы Удмуртской Республики «Культура Удмуртии» от 6 июля 2015 года №326 Администрации муниципального образования «Город Сарапул» предоставлен из бюджета Удмуртской Республики в 2018 году бюджету муниципального образования «Город Сарапул» иной межбюджетный трансферт на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в населенных пунктах в численностью населения до 300 тыс. человек в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Удмуртской Республики.

Размер предоставления иных межбюджетных трансфертов МО «Город Сарапул» определен в 2017 году в соответствии с п. 16 Положения №137 в ред. от 24.07.2017 (л.д.89-94) за счет средств федерального бюджета на основании протокола заседания конкурсной комиссии Минкультуры России (г. Москва от 28.02.2017) на общую сумму 7 695 000 руб. (100%), в том числе на творческий проект МАУК «Сарапульский драматический театр» «Трактирщица» К. Гольдони в сумме 3 848 000 руб., из них «Расходы на творческую часть» - 548 000 руб. и «Расходы на материально-техническую базу» - 3 300 000 руб.

24.05.2018 между Министерством культуры и туризма Удмуртской Республики и Администрацией муниципального образования «Город Сарапул» заключено Соглашение №93 о порядке предоставления иного межбюджетного трансфера на поддержку творческой деятельности (л.д.47-54).

Министерство культуры и туризма Удмуртской Республики на основании п.4.4.5 Соглашения №93 представило отчеты о расходовании денежных средств (л.д.169-172).

В ходе проверки отчетов ГКК УР установлено нецелевое расходование заявителем средств бюджета в размере 556 700 руб., что нашло свое отражение в акте от 01.04.2019 (л.д.137-153).

Так, согласно акту от 01.04.2019, бюджетные средства, предоставленные (за счет иных межбюджетных трансфертов из бюджета УР) по направлению «Приобретение светового (звуком оборудования», МАУК «Сарапульский драматический театр» израсходованы на цели, не предусмотренные Положением №137 на общую сумму 556 700 руб.:

- «ремонт электроснабжения помещений театра» на сумму 137 700 руб. (2017 год) в связи с необходимостью замены ветхой электропроводки и обеспечение стабильной работы выключателей в зрительном зале во время спектаклей (справки МТ от 14.02.2019);

- «замена звукопроницаемого покрытия стен и потолка зрительного зала» 419 000 руб. (2018 год).

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и иного в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано, расходы по ремонту электроснабжения помещений театра и замене звукопроницаемого покрытия стен и потолка зрительного зала не были предусмотрены сметой №1 к Соглашению №26 и сметой № 1 к Соглашению №24 соответственно (п.п.3 п.9 Положения №137), представленными в Министерство культуры и туризма Удмуртской Республики для получения бюджетных средств.

Установив, что оплата работ по ремонту электроснабжения помещений театра и замене звукопроницаемого покрытия стен и потолка зрительного зала не предусмотрена предварительными сметами, суд первой инстанции заключил, что расходование средств федерального бюджета в 556 700 руб. в силу пункту 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Указанное суждение позволило суду первой инстанции прийти к выводу, что действия Государственного контрольного комитета Удмуртской Республике и Министерства финансов Удмуртской Республики по применению бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств, предоставленных из бюджета Удмуртской Республики бюджету муниципального образования «Город Сарапул» на сумму 556 700 руб., использованных не по целевому назначению, являются законными и обоснованными.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства.

Основания для иной оценки представленных в дело доказательств апелляционный суд не усматривает.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены, поскольку сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судов.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений примененных судом норм материального и процессуального права, а также иная оценка обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, не являются основанием к отмене законного и обоснованного судебного акта по делу.

Фактически все доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и не опровергают его выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к попытке переоценки доказательств, положенных в обоснование содержащихся в судебных актах выводов.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Новых доводов и доказательств, которые не оценивались и не исследовались в суде первой инстанции, податель апелляционной жалобы не приводит.

Безусловных оснований для отмены решения суда (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 декабря 2019 года по делу № А71-10086/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Е.Ю. Муравьева



Судьи


И.В. Борзенкова





Л.Х. Риб