Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А54-3070/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3070/2019
г. Рязань
27 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Рязаньмонтажзаготовка" (ОГРН <***>, <...> строение 6 Б) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Производственно-рекламная фирма "ПИАР" (390044, <...>), муниципального унитарного предприятия "Рязанские городские распределительные электрические сети" (<...>), общества с ограниченной ответственностью "Рязанская городская муниципальная энергосбытовая компания" (<...>), ФИО2 (г. Рязань), ФИО3 (г. Рязань), временного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Производственно-рекламная фирма "ПИАР" ФИО4

о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2019 по делу № 062/04/9.21-21/2019 об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО5 - представитель по доверенности от 06.06.2019, ФИО6 - представитель по доверенности от 06.08.2018;

от ответчика: ФИО7 - представитель по доверенности от 10.01.2019;

от третьих лиц:

- общества с ограниченной ответственностью "Производственно-рекламная фирма "ПИАР": не явились, извещены надлежащим образом;

- муниципального унитарного предприятия "Рязанские городские распределительные электрические сети": не явились, извещены надлежащим образом;

- общества с ограниченной ответственностью "Рязанская городская муниципальная энергосбытовая компания": не явились, извещены надлежащим образом;

- ФИО2: лично, личность установлена на основании паспорта;

- ФИО3: не явился, извещен надлежащим образом;

- временного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Производственно-рекламная фирма "ПИАР" ФИО4: не явилась, извещена надлежащим образом,



установил:

акционерное общество "Рязаньмонтажзаготовка" (далее - АО "Рязаньмонтажзаготовка", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Рязанское УФАС России, административный орган, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2019 по делу № 062/04/9.21-21/2019 об административном правонарушении.

Определением суда от 17.04.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Указанным определением в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Производственно-рекламная фирма "ПИАР".

Определением суда от 17.06.2019 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ, с учетом возражений административного органа относительно заявленных требований, дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением суда от 22.07.2019 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие "Рязанские городские распределительные электрические сети" (далее - МУП "РГРЭС"), общество с ограниченной ответственностью "Рязанская городская муниципальная энергосбытовая компания" (далее - ООО "РГМЭК"), ФИО2, ФИО3.

Определением суда от 23.10.2019 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена временный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Производственно-рекламная фирма "ПИАР" (далее - ООО "ПРФ "ПИАР") ФИО4.

Представители третьих лиц (ООО "ПРФ "ПИАР", МУП "РГРЭС", ООО "РГМЭК", ФИО3, временного управляющего ООО "ПРФ "ПИАР" ФИО4) в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 210 АПК РФ, судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Рязанского УФАС России возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на наличие в действиях АО "Рязаньмонтажзаготовка" состава вменяемого административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

28 декабря 2018 года в адрес Рязанского УФАС России поступила жалоба (заявление) ООО "ПРФ "ПИАР" на действия АО "Рязаньмонтажзаготовка" в части препятствования перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО "ПРФ "ПИАР".

Согласно указанному заявлению между ООО "РГМЭК" и ООО "ПРФ "ПИАР" заключен договор энергоснабжения от 01.10.2011 № 7378 на объект потребления - производственные мастерские, расположенные по адресу: <...>.

Энергопринимающие устройства заявителя технологически присоединены к сетям МУП "РГРЭС" через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности АО "Рязаньмонтажзаготовка" (ранее - ОАО "Рязаньмонтажзаготовка").

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности, подписанному между АО "Рязаньмонтажзаготовка" и ООО "ПРФ "ПИАР", электроснабжение ООО "ПРФ "ПИАР" осуществляет от РУ - 0,4 ТП № 375. На балансе ООО "ПРФ "ПИАР" находятся: узел учета, ШР № 2, кабельные линии от ШР № 2 до конечных потребителей.

Соглашением о распределении мощности от 15.03.2011 установлено, что АО "Рязаньмонтажзаготовка" распределяется мощность в количестве 661000 кВт, ООО "ПРФ "ПИАР" - 661000 кВт.

ООО "ПРФ "ПИАР" указало, что в течение 2018 года несколько раз обращалось в адрес АО "Рязаньмонтажзаготовка" с письменными обращениями с указанием на дату прекращения передачи электрической энергии с просьбой допустить для устранения неполадок. Все уведомления заявителя АО "Рязаньмонтажзаготовка" оставляло без рассмотрения.

Отключения электрической энергии имели место 20.03.2018, 29.03.2018, 12.07.2018, 06.11.2018, 12.11.2018, 05.12.2018, 07.12.2018.

В связи с неоднократными и беспричинными отключениями электрической энергии в адрес ООО "ПРФ "ПИАР" поступили претензии от арендаторов с указанием о возмещении понесенных убытков.

Административным органом установлено, что ООО "РГМЭК", МУП "РМПТС" уведомлений о введении ограничений режима потребления электрической энергии ООО "ПРФ "ПИАР" не направляли, задолженности по оплате электрической энергии ООО "ПРФ "ПИАР" не имеет.

По результатам административного расследования, Рязанское УФАС России пришло к выводу о нарушении АО "Рязаньмонтажзаготовка" пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.02.2004 № 861.

01 марта 2019 года по факту указанного нарушения в отношении АО "Рязаньмонтажзаготовка" в присутствии генерального директора общества - ФИО8 составлен протокол № 062/04/9.21-21/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

04 апреля 2019 года по результатам рассмотрения протокола и материалы дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Рязанского УФАС России вынесено постановление по делу № 062/04/9.21-21/2019 об административном правонарушении, в соответствии с которым АО "Рязаньмонтажзаготовка" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, АО "Рязаньмонтажзаготовка" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) предусмотрены полномочия антимонопольного органа. Согласно пункта 11 данной статьи указанный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Частью 1 статьи 4 названного Закона установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии отнесено к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Закон N 35-ФЗ).

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона № 35-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В силу пункта 6 Правил N 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Из материалов настоящего дела следует, что между ООО "РГМЭК" и ООО "ПРФ "ПИАР" заключен договор энергоснабжения от 01.10.2011 № 7378 на объект потребления - производственные мастерские, расположенные по адресу: <...> (т. 1 л.д. 66-70).

Энергопринимающие устройства заявителя технологически присоединены к сетям МУП "РГРЭС" через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности АО "Рязаньмонтажзаготовка" (ранее - ОАО "Рязаньмонтажзаготовка") (т. 1 л.д. 71, 111-113).

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности, подписанному между АО "Рязаньмонтажзаготовка" и ООО "ПРФ "ПИАР", электроснабжение ООО "ПРФ "ПИАР" осуществляет от РУ - 0,4 ТП № 375 (т. 1 л.д. 75). На балансе ООО "ПРФ "ПИАР" находятся: узел учета, ШР № 2, кабельные линии от ШР № 2 до конечных потребителей.

Соглашением о распределении мощности от 15.03.2011 установлено, что АО "Рязаньмонтажзаготовка" распределяется мощность в количестве 661000 кВт, ООО "ПРФ "ПИАР" - 661000 кВт (т. 1 л.д. 78).

ООО "ПРФ "ПИАР" указало, что в течение 2018 года несколько раз обращалось в адрес АО "Рязаньмонтажзаготовка" с письменными обращениями с указанием на дату прекращения передачи электрической энергии с просьбой допустить для устранения неполадок. Все уведомления заявителя АО "Рязаньмонтажзаготовка" оставляло без рассмотрения.

В ходе административного расследования Рязанским УФАС России установлено, что отключения электрической энергии имели место 20.03.2018, 29.03.2018, 12.07.2018, 06.11.2018, 12.11.2018, 05.12.2018, 07.12.2018.

В связи с неоднократными и беспричинными отключениями электрической энергии в адрес ООО "ПРФ "ПИАР" поступили претензии от арендаторов с указанием о возмещении понесенных убытков.

При проведении административного расследования административным органом установлено, что по факту отсутствия энергоснабжения в период с 20.03.2018 в 12 часов 00 минут по 29.03.2018 в 20 часов 50 минут ООО "ПРФ "ПИАР" направило в адрес АО "Рязаньмьнтажзаготовка" письма от 27.03.2018 и от 29.03.2018, в которых заявило о том, что АО "Рязаньмьнтажзаготовка" совершает действия по частичному прекращению подачи электричества через ТП-375, что является грубым нарушением действующего законодательства, в связи с чем, просило возобновить подачу электроэнергии (т. 1 л.д. 80, 81).

Указанные письма оставлены АО "Рязаньмонтажзаготовка" без ответа.

Согласно показаниям ООО "ПРФ "ПИАР", переток был возобновлен только после обращения в правоохранительные органы.

В материалы дела представлено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела Московского межрайонного следственного отдела города Рязани от 27.04.2018, из которого следует, что 20.03.2018 примерно в 12 часов 00 минут и 29.03.2018 примерно в 09 часов 00 минут АО "Рязаньмонтажзаготовка" произвело отключение четырех питающих кабелей, тем самым отключив электроснабжение зданий по адресу: <...>, которые ООО "ПРФ "ПИАР" обеспечивает электроэнергией.

По факту отсутствия энергоснабжения в период с 11.07.2018 в 21 час 45 минут по 16.07.2018 в 13 часов 02 минут ООО "ПРФ ПИАР" направило в адрес АО "Рязаньмонтажзаготовка" письмо от 12.07.2018 с указанием на отсутствие электрической энергии и требованием возобновления электроснабжения (т. 1 л.д. 83).

В ответ на данное письмо АО "Рязаньмонтажзаготовка" письмом от 13.07.2018 № 47 сообщило, что прекращение электроснабжения произошло из-за пробоя силового кабеля под землей; с 12.07.2018 линия восстановлена, но в части трансформаторной подстанции, находящейся в аренде у ФИО3, переток на установки ООО "ПРФ "ПИАР" не возобновлен (т. 1 л.д. 84).

Письмом от 16.07.2018 ООО "ПРФ "ПИАР" указало, что по состоянию на 16.07.2018 электроснабжение не восстановлено, просило осуществить подключение электроэнергии или обеспечить доступ специалиста общества к подстанции 16.07.2018 в 12 часов 00 минут для устранения аварийной ситуации (т. 1 л.д. 82).

Также на отсутствие электроснабжения в помещениях, принадлежащих ООО "ПРФ "ПИАР" в период с 11.07.2018 в 21 час 45 минут по 16.07.2018 в 13 часов 02 минут указывает обращение ФИО2 к поставщику электрической энергии - МУП "РГРЭС" от 16.07.2018 (т. 1 л.д. 92).

О факте прекращения подачи электроэнергии свидетельствует также обращение ПАО "МТС" от 12.07.2008 (исх. №Ц04/881и), из которого следует, что на базовую станцию сотовой связи ПАО "МТС", расположенную по адресу: <...>, на основании договора аренды от 01.04.2017 № 62-134/2017 (т. 1 л.д. 101).

По факту отсутствия энергоснабжения в период с 06.11.2018 в 22 часов 00 минут по 09.11.2018 в 20 часов 00 минут в адрес АО "Рязаньмонтажзаготовка" ООО "ПРФ "ПИАР" направлено письмо от 07.11.2018 с просьбой обеспечить доступ к трансформаторной подстанции в целях выяснения причины отсутствия электроснабжения, которое оставлено АО "Рязаньмонтажзаготовка" без ответа.

15.10.2018 и 08.11.2018 ООО "ПРФ "ПИАР" направило в адрес ООО "РГМЭК" письма, в которых сообщило об отсутствии электрической энергии начиная с 12.10.2018 и с 06.11.2018 и просило установить причину прекращения поставки электрической энергии (т. 1 л.д. 89).

Письмами от 17.10.2018 № 12/1-17/17/10 и от 09.11.2018 № 12/1-17/09/11 - т. 1 л.д. 89, 90) ООО "РГМЭК" указало, что не выступало инициатором введения ограничения, по факту отсутствия электрической энергии проводится проверка.

Отключение электрической энергии, произошедшее с 06.11.2018 в 22 часов 00 минут по 09.11.2018 в 20 часов 00 минут, подтверждается также претензиями к ФИО2 со стороны ПАО "ВымпелКом" от 12.11.2018 (исх. №МР-04/51382), ИП ФИО9 от 08.11.2018, ИП ФИО10 от 08.11.2018, ООО "Спецсталь РЗН" от 08.11.2018 (исх. №23), ООО "САЛВИ" от 08.11.2018, ООО "Пиар" от 08.11.2018 (исх. №52) (т. 1 л.д. 99-109).

Перечисленные лица арендуют у ИП ФИО2 помещения и земельные участки, расположенные по адресу: <...>, в виду чего прекращение перетока электрической энергии приводит к невозможности осуществления указанными лицами предпринимательской деятельности.

По факту отсутствия энергоснабжения в период с 07.12.2018 в 20 часов 28 минут по 09.12.2018 в 14 часов 49 минут ООО "ПРФ "ПИАР" направило в адрес АО "Рязаньмонтажзаготовка" телеграмму от 09.12.2018, в которой указывало об отсутствии электрической энергии 07.12.2018 и необходимости обеспечения доступа в помещение трансформаторной подстанции для выяснения и устранения причин отсутствия электроснабжения (т. 1 л.д. 97).

Указанная просьба осталась без ответа, что явилось основанием для обращения ООО "ПРФ ПИАР" в правоохранительные органы.

Согласно постановлению ОМВД России по Московскому району г. Рязани от 15.12.2018 об отказе в возбуждении уголовного дела, 07.12.2018 около 20 часов 30 минут во всех зданиях, снабжающих электрической энергией помещения, принадлежащие ФИО2, произошло отключение электричества. Должностным лицом УУП ОМВД России по Московскому району г. Рязани зафиксирован факт не допуска представителя ООО "ПРФ "ПИАР" (ФИО2) в помещение трансформаторной подстанции (т. 2 л.д. 79).

Отсутствие электрической энергии в период с 07.12.2018 в 20 часов 28 минут по 09.12.2018 в 14 часов 49 минут подтверждается претензией ООО "ЧОО "Рефлекс-КБ" от 12.12.2018, в которой предприятие сообщило о неоднократном и продолжительном отключении электрической энергии охраняемых им объектов (офис, производственное помещение по адресу: <...> - т. 1 л.д. 110).

Административным органом установлено, что ООО "РГМЭК", МУП "РМПТС" уведомлений о введении ограничений режима потребления электрической энергии ООО "ПРФ "ПИАР" не направляли, задолженности по оплате электрической энергии ООО "ПРФ "ПИАР" не имеет.

Кроме того, административным органом установлено, что письмом от 27.12.2018 № 92 АО "Рязаньмонтажзаготовка" подтвердило факт неоднократного обращения к ООО "ПРФ "ПИАР" с предложением о долевом участии в содержании и эксплуатации энергохозяйства с целью возмещения затрат на текущее содержание и эксплуатацию ТП-375 и кабельных линий (т. 1 л.д. 119).

Оценив вышеуказанные обстоятельства в совокупности и во взаимосвязи, арбитражный суд признает доказанным Рязанским УФАС России факт нарушения АО "Рязаньмонтажзаготовка" пункта 6 Правил № 861.

При этом ссылка заявителя, что о том ООО "ПРФ "ПИАР" не имеет энергопринимающих и энергопотребляющих устройств судом отклоняется, как не соответствующая действительности.

Договор энергоснабжения от 01.10.2011 N 7378 (т.1 л.д.66), заключенный между ООО "РГМЭК", МУП "РГРЭС" и ООО "ПРФ "ПИАР" является действующим.

В приложении №1 к договору определены:

- наименование и адрес объекта - <...>, производственные мастерские;

- точки поставки - РУ - 6 кВ ТП-375 яч.6., яч. 1.

Энергопринимающие устройства ООО "ПРФ "ПИАР" опосредованно технологически присоединены к сетям МУП "РГРЭС" через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности АО "Рязаньмонтажзаготовка" (ранее ОАО "Рязаньмонтажзаготовка").

В приложении №1 к договору зафиксирована мощность электроприемников потребителя (ООО "ПРФ "ПИАР") (т.1 л.д.72), в частности, розеточная сеть - 30 кВт, освещение - 160 кВт и т.д.

В свою очередь, о факте принадлежности ТП-375 АО "Рязаньмонтажзаготовка" свидетельствует запись в едином государственном реестре недвижимости №62-62/001-62/001/226/2016-395/1 от 18.10.2016.

Таким образом, АО "Рязаньмонтажзаготовка" является собственником объекта электросетевого хозяйства, через который опосредованно к электрическим сетям сетевой организации присоединены установки ООО "ПРФ "ПИАР". Факт надлежащего технологического присоединения к электрическим сетям установок ООО "ПРФ "ПИАР" подтверждается договором энергоснабжения №7378 от 01.10.2011, актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющимся приложением №1 к договору энергоснабжения, соглашением о распределении мощности от 15.03.2011, заключенным между ОАО "Рязаньмонтажзаготовка" и ООО "ПРФ "ПИАР".

Арбитражный суд также отклоняет ссылку заявителя о том, что административный орган не учел того обстоятельства, что решением Московского районного суда города Рязани от 28 июня 2018 года (т.2 л.д.112) на мощность ООО "ПРФ "ПИАР" наложен запрет на уступку, продажу и перераспределение мощности. Указанный судебный акт вышеуказанные запреты не содержит. Суд общей юрисдикции признал, что судебный пристав-исполнитель не проверил должным образом имущественное положение ООО "ПРФ "ПИАР" и действенных мер к принудительному исполнению не принял. Выводы суда начинаются с 9 страницы судебного решения.

Запрет ООО "ПРФ "ПИАР" на уступку, продажу и перераспределение мощности, наложенный судебным приставом-исполнителем (постановление от 06.03.2018 (т.2 л.д.125) не исключает переток электрической энергии. Перераспределение мощности - это процесс, при котором происходит подключение к электросетям потребителя энергии со свободной электромощностью. В рассматриваемом случае вопрос о подключении новых потребителей к электросетям не ставился, поэтому вынесение судебным приставом-исполнителем постановления от 06.03.2018 для настоящего спора правового значения не имеет.

Ссылка представителей заявителя о том, что ФИО2 имеет свои притязания на энергохозяйство, принадлежащее АО "Рязаньмонтажзаготовка" на праве собственности, в связи с чем, в Арбитражном суде Рязанской области рассматриваются различные споры, арбитражным судом не принимается во внимание, как не имеющая отношение к настоящему спору. В любом случае разногласия хозяйствующих субъектов не могут служить основанием для воспрепятствования перетоку электрической энергии конечным потребителям, в частности, арендаторам помещений по адресу: <...>.

Довод представителей заявителя о том, что ООО "ПРФ "ПИАР" не осуществляет хозяйственную деятельность судом не принимается во внимание, поскольку не имеет юридического значения. В ходе административного расследования было установлено, что ООО "ПРФ "ПИАР" обеспечивает электроэнергией помещения, расположенные по адресу: <...>, и принадлежащие ФИО2, которые последняя сдает в аренду "ВымпелКом", ИП ФИО9, ИП ФИО10, ООО "Спецсталь РЗН", ООО "САЛВИ", ООО "Пиар" (договора аренды - т. 2 л.д.34-66). Прекращение перетока электрической энергии приводило к невозможности осуществления указанными лицами предпринимательской деятельности, о чем свидетельствовали их письма.

Так, ПАО "ВымпелКом" сообщило, что просит восстановить подачу электрической энергии к оборудованию, размещенному на арендованном земельном участке, в противном случае вынуждено будет выставить претензию.

ИП ФИО9 сообщил, что с 06.11.2018 в арендуемом им помещении отсутствовала электрическая энергия, также просил восстановить подачу электрической энергии в помещении.

ИП ФИО10 сообщил, что с 06.11.2018 в арендуемом им помещении отсутствовала электрическая энергия, также просил восстановить подачу электрической энергии в помещении.

ООО "Спецсталь РЗН", ООО "САЛВИ" также указали на отсутствие электрической энергии, что является причиной невозможности осуществления указанными лицами предпринимательской деятельности.

Суд оценил довод заявителя о том, что административный орган при приятии оспариваемого постановления безосновательно учел письмо ООО "КомДиФ" от 08.11.2018 (исх. №12), адресованное к ФИО2 в качестве претензии, подтверждающей факт отключения электрической энергии (т.1 л.д.104), поскольку указанное общество 21.03.2016 было исключено из ЕГРЮЛ как прекратившее деятельность юридическое лицо (т.2 л.д.128).

Суд отмечает, что данный довод заявителя в ходе судебного разбирательства действительно нашел свое подтверждение, однако не повлиял на результаты судебного спора. Антимонопольным органом в ходе административного расследования собранные иные доказательства, достаточные для установления вины АО "Рязаньмонтажзаготовка".

В протоколе об административном правонарушении от 01.03.2019 указано, что прекращение перетока электрической энергии также имело место 12.10.2018, 06.11.2018, 12.11.2018, 30.11.2018. Однако указанные факты в ходе административного расследования документально подтверждены не были, в связи с чем, в оспариваемом постановлении не отражены.

При принятии оспариваемого постановления антимонопольный орган учел в качестве косвенного доказательства наличия мотивов заявителя для прекращения электрической энергии ООО "ПРФ "ПИАР" - письмо АО "Рязаньмонтажзаготовка" от 27.12.2018 (исх. №92), в котором последнее требовало от ООО "ПРФ "ПИАР" уплатить расходы в размере 319930,72 рублей за возмещение эксплуатационных расходов по содержанию энергохозяйства (т.1 л.д.145).

Между тем, в силу пункта 5 Правил N 861 в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через, в том числе, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (статья 3 Закона № 35-ФЗ).

Согласно договору энергоснабжения гарантирующий поставщик осуществляет продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергии (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с данным договором право инициировать введение ограничение потребления электрической энергии потребителю принадлежит гарантирующему поставщику в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В силу пункта 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Таким образом, создание собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, препятствий перетоку электроэнергии (в том числе, ограничение либо прекращение энергоснабжения с нарушением действующих Правил не дискриминационного доступа и др.) и взимание за переток электрической энергии платы рассматривается антимонопольным органом как нарушение пункта 6 Правил № 861, который устанавливает запрет на совершение указанных действий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства. Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами №861. При этом осуществление перетока на безвозмездной основе как соблюдение названного запрета не является услугой передачи электроэнергии в смысле статьи 3 Закона № 35-ФЗ и статьи 4 Закона № 147-ФЗ.

При этом в силу положений статьи 210 ГК РФ такой собственник объектов электросетевого хозяйства, не соответствующий критериям территориальной сетевой организации или потерявший таковой статус, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии, обеспечивающем переток электрической энергии на объекты иных лиц. При наступлении аварийных ситуаций, собственник имущества должен принять все необходимые действия для их устранения в нормативно установленные сроки.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что АО "Рязаньмонтажзаготовка" как владелец объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации потребители, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему объектов; тариф на передачу электрической энергии не установлен.

С учетом изложенного, АО "Рязаньмонтажзаготовка" не вправе было препятствовать перетоку электрической энергии и требовать от ООО "ПРФ "ПИАР" оплату за переток через его объекты электрической энергии.

Факт нарушения АО "Рязаньмонтажзаготовка" Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в части нарушения запрета на осуществление беспрепятственного безвозмездного перетока электрической энергии (пункт 6 Правил недискриминационного доступа) подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что АО "Рязаньмонтажзаготовка" предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При этих условиях суд пришел к выводу о наличии в действиях АО "Рязаньмонтажзаготовка" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд не усмотрел процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа. АО "Рязаньмонтажзаготовка" надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Постановление от 04.04.2019 по делу № 062/04/9.21-21/2019 об административном правонарушении вынесено Рязанский УФАС России в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для квалификации рассматриваемого правонарушения в качестве малозначительного и освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Наказание назначено Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также положений части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в виде предупреждения, поскольку АО "Рязаньмонтажзаготовка" с 10.08.2017 является субъектом малого предпринимательства и впервые совершило административное правонарушение в сфере электроэнергетики.

На основании изложенного у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества "Рязаньмонтажзаготовка" (ОГРН <***>, <...> строение 6 Б) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) от 04.04.2019 по делу № 062/04/9.21-21/2019 об административном правонарушении, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.В. Шуман