Постановление от 25 марта 2019 г. по делу № А22-1183/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А22-1183/2018
г. Ессентуки
25 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2019 года,

полный текст постановления изготовлен 25 марта 2019 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей: Белова Д.А., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 года по делу № А22-1183/2018 (судья Анжукаева Е.А.),

по заявлению акционерного общества «Энергосервис»,

к Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия,

третьи лица – ФИО2, ООО «Лидер»,

о признании недействительными предписаний от 27.02.2018 №22/7, от 12.03.2018 №28/7,

при участии в судебном заседании представителя акционерного общества «Энергосервис» – ФИО3 по доверенности от 14.08.2018,


УСТАНОВИЛ:


акционерное общество «Энергосервис» (далее также - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее также - ответчик, Инспекция) от 27.02.2018 №22/7, от 12.03.2018 №28/7.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 года заявление общества удовлетворено; предписание инспекции от 27.02.2018 №22/7 и от 12.03.2018 №28/7 признаны недействительными.

Решение мотивировано тем, что оспариваемые предписания инспекции не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы общества.

Не согласившись с принятым решением, инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает о том, что ФИО2 является собственником жилого помещения - комнаты, площадью 18,5 м2, в связи с чем расчет оплаты за тепловую энергию должен осуществляться только на указанную площадь; в связи с этим, предписания № 22/7 от 27.02.2018 и № 28/7 от 12.03.2018 являются законными.

До начала судебного заседания от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель общества поддержал отзыв на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 года по делу № А22-1183/2018 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается.

05.02.2018 инспекцией вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки № 148 в отношении общества (т.1 л.д. 57).

В ходе проверки выявлено, что при выставлении счетов за потребленную тепловую энергию неверно указывается площадь жилого помещения №533 абонента ФИО2, тем самым нарушены ч. 1 ст. 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации, приложение №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

27.02.2018 инспекцией составлен акт проверки № 148 (т.1 л.д. 6-7).

27.02.2018 инспекцией обществу выдано предписание № 22/7 (т.1 л.д. 8-9).

В соответствии с настоящим предписаниям обществу необходимо в срок до 05.03.2018 произвести перерасчет оплаты за потребленную тепловую энергию за период с ноября 2015 года по настоящее время по лицевому счету абонента ФИО2 с использованием жилого помещения 18,5 кв. м., в дальнейшем при расчетах за потребленную тепловую энергию использовать площадь 18,5 кв. м.

06.03.2018 инспекцией вынесено распоряжение № 142 в целях проверки исполнения предписания №22/7 от 27.02.2018.

В отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено неисполнение указанного предписания в установленный срок.

По итогам данной проверки инспекцией составлен акт проверки №142 от 12.03.2018 (т.1 л.д. 73-74).

12.03.2018 инспекцией выдано предписание №28/7 (т.1 л.д. 75).

В соответствии с данным предписанием обществу необходимо в срок до 30.03.2018 произвести перерасчет оплаты за потребленную тепловую энергию за период с ноября 2015г. по настоящее время по лицевому счету абонента ФИО2 с использованием жилого помещения 18,5 кв. м., в дальнейшем при расчетах за потребленную тепловую энергию использовать площадь 18,5 кв. м. (т.1 л.д. 75).

Считая предписания незаконными, общество обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Как следует из материалов дела, дом № 4 «а» в 1 микрорайоне г. Элисты оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, оплата осуществляется в течение отопительного периода. Следовательно, размер платы должен определяться исходя из объёмов, определённых на основании показаний приборов учёта.

В силу пункта 43 Правил №354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) указанных Правил.

Согласно абзацу второму пункта 42(1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а именно: Pi = Уд x Si / Боб x Тт, где Уд - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом; Si -общая площадь i-го жилого или нежилого помещения; Боб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома; Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 42(1), 54 и 59(1) Правил №354, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права УФРС по РК от 11.02.2010, ФИО2 принадлежит на праве собственности жилая комната, общей площадью 18,5 кв. м., расположенная по адресу: <...> «а», к. 533, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.02.2010 сделана запись регистрации №08-08-01/001/2010¬029.

Согласно договору от 26.01.2010 на передачу жилого помещения в собственность гражданина Комитет по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Элисты передал безвозмездно одну жилую комнату, площадью 18,5 кв. м., расположенную по адресу: <...> «а», к. 533, в собственность ФИО2, (помещения общего пользования площадью 25,1 кв. м.: коридор - 1,3 кв. м, 4,0 кв. м., туалет - 1,4 кв. м., 1,4 кв. м., душ - 1,9 кв. м., санузел -3,1 кв. м., кухня - 12,0 кв.м.).

В пункте 2 договора указано, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

В соответствии со 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (пункт 3 статьи 16ЖКРФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (пункт 4 статьи 16 ЖК РФ).

Частью 5 статьи 15 ЖК РФ установлено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит определения коммунальной квартиры и того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма, необходимо применение в данном случае в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ по аналогии положений статей 15, 16, 42 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире регламентирует ч. 1 ст. 42 ЖК РФ, согласно которой доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире.

Исходя из содержания положений названных статей ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Из материалов дела следует, что определяя размер платы за потребленную тепловую энергию, общество учитывало общую площадь жилого помещения 21,63 кв.м. с учетом площади помещений общего пользования, равной 3,13 кв.м.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, в силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, уполномоченного давать разъяснения по применению Правил № 354, значения общей площади всех помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Согласно экспликации в техническом паспорте жилого помещения комнаты №533 дома № 4 «а» 1 микрорайона: общая площадь жилой комнаты - 18,5 кв. м., площадь помещений общего пользования - 25,1 кв. м. (расчет производится пропорционально на собственников 8 комнат (№№ 28, 29, 30, 31, 520, 533, 31 «б»).

Суд первой инстанции верно указал, что общество правомерно учло это значение при расчете платы за потребленную тепловую энергию собственнику помещения ФИО2

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые предписания инспекции не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя.

Довод апелляционной жалобы о том, что ФИО2 является собственником жилого помещения - комнаты, площадью 18,5 м2, в связи с чем расчет оплаты за тепловую энергию должен осуществляться только на указанную площадь; в связи с этим, предписания № 22/7 от 27.02.2018 и № 28/7 от 12.03.2018 являются законными – отклоняется.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ установлено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Так как ЖК РФ не содержит определения коммунальной квартиры и того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, то, применяя аналогию закона, определение долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире регламентирует ч. 1 ст. 42 ЖК РФ, согласно которой доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Исходя из содержания положений ЖК РФ в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

В техническом паспорте комнаты № 533 указано, что площадь общего пользования комнаты составляет 25,1м (в т.ч. кухня, санузел, душ). Кроме того, в договоре на передачу жилого помещения в собственность от 26.01.2010 указано, что ФИО2 безвозмездно передана в собственность жилая комната - 18.5 м2 и помещения общего пользования передаваемой комнаты составляют 25,1м2. Указанные помещения общего пользования являются необходимыми для осуществления необходимых бытовых жизненных потребностей жителей 8 комнат, так как комнаты собственников указанных квартир, в том числе и ФИО2, являются жилыми комнатами.

При расчете оплаты за потребленную тепловую энергию общество производило деление площади помещений общего пользования пропорционально на собственников 8 комнат (итого комната № 533 - 25,1/8=3,13 м2 )

Таким образом, исчисление размера площади мест общего пользования в коммунальной квартире, приходящейся на долю каждой комнаты, производится в целях определения доли расходов собственника (нанимателя) комнаты в коммунальной квартире на содержание общего имущества в коммунальной квартире.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 года по делу № А22-1183/2018.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.


Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 года по делу № А22-1183/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Л.В. Афанасьева

Судьи Д.А. Белов

С.А. Параскевова