Постановление от 15 марта 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А


http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-31975/2023
16 марта 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Бугорской Н.А., Сухаревской Т.С.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 24.02.2026

рассмотрев апелляционную жалобу Гаражно-Строительного кооператива «Ласточка» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2025 по делу № А56-31975/2023, принятое по заявлению Гаражно-Строительного кооператива «Ласточка» к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга; третье лицо: открытое акционерное общество «Управляющая компания «Ленинец»,

установил:

гаражно-строительный кооператив «Ласточка» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет), в котором просил:

– признать уведомление от 13.02.2023 № 05-26-4696-23/0-0 за подписью начальника управления по распоряжению земельными участками Комитета ФИО2 незаконным;

– обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кооператива путем предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Софийская, участок 76, с кадастровым номером 78:13:0740402:1003;

– обязать Комитет заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Софийская, участок 76, с кадастровым номером 78:13:0740402:1003 с Кооперативом;


– обязать Комитет подготовить и направить договор аренды земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Софийская, участок 76, с кадастровым номером 78:13:0740402:1003 Кооперативу.

Решением от 26.07.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2024, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.07.2024 решение от 26.07.2023 и постановление от 22.03.2024 отменены; дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением от 24.09.2024 требования Кооператива удовлетворены. Постановлением апелляционного суда от 23.12.2024 прекращено производство по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Управляющая компания «Ленинец» (далее – Общество); решение от 24.09.2024 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.04.2025 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество.

Решением от 03.10.2025 в удовлетворении заявления отказано.


Оспаривая законность вынесенного судом первой инстанции судебного акта, Кооператив обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просил решение от 03.10.2025 отменить, удовлетворить заявление в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что само по себе расположение газораспределительной сети, водопроводной сети в границах, канализационной сети и электротехнических сооружений в границах Участка не является основанием для отказа в его предоставлении в аренду без проведения торгов; кроме того, Кооператив указал, что предоставление Комитетом Участка Обществу после удовлетворения требований Кооператива решением суда первой инстанции, подлежащим немедленному исполнению, говорит о явной недобросовестности указанных лиц.

Комитетом и Обществом представлены отзывы, в которых они доводы жалобы отклонили и просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель Комитета доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции; представитель Общества поддержал позицию Комитета.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок площадью 3785 кв. м с кадастровым номером 78:13:0740402:1003, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Софийская улица, участок 76 (у дома 14, лит. А), относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование – для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки).


Кооператив неоднократно обращался в Комитет по вопросу о предоставлении данного участка в аренду без проведения торгов сроком на три года для хранения автотранспортных средств (заявления от 09.11.2022, 02.12.2022, 31.01.2023).

Комитет по результатам рассмотрения очередного заявления (от 31.01.2023) уведомлением от 13.02.2023 № 05-26-4696-23/0-0 сообщил Кооперативу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с несоответствием заявленных целей использования участка его разрешенному использованию, поскольку испрашиваемый участок является действующим въездом/выездом на территорию смежных земельных участков, в то время как использование участка некоммерческой организацией для хранения автотранспортных средств автовладельцев предполагает ограждение участка.

Кооператив, считая, что законных оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка не имелось, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления.


Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266 и 268 АПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 3 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы издано распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 12-рг, согласно пункту 1.2 которого предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющихся объектами недвижимости, осуществляется при условии соответствия указанных объектов критериям, установленным Законом Санкт-Петербурга от 20.05.2015 № 288-48 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» (далее – Закон № 288-48).

Согласно статье 2 Закона № 288-48 объекты коммунально-бытового назначения должны соответствовать критерию по сроку размещения не более трех лет, а также одному из критериев по назначению, в частности, использоваться для хранения транспортных средств и (или) маломерных судов некоммерческими организациями автовладельцев и (или) владельцев маломерных судов (пункт 4).


Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка и их подписание, а также направляет проекты договоров для подписания заявителю; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. При этом в решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); расположение испрашиваемого участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 АПК РФ).

В данном случае Комитет в оспариваемом решении сослался на наличие основания, предусмотренного пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно пояснениям Комитета и Общества, спорный земельный участок является действующим въездом/выездом на территорию бизнес-парка, в подтверждение чего была представлена выписка из ЕГРН; спорный земельный участок также является действующим пожарным проездом на территорию Общества.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005г. № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в границах функциональной зоны «П», включающей в себя спорный земельный участок, предусмотрено размещение следующих объектов регионального значения:

- линии электропередачи КЛ 110 кВ Октябрьская-3 (участок ПС-160 - ПС-34) и КЛ 110 кВ Октябрьская-4 (участок ПС-160 - ПС-34) согласно Приложению 13 (сведения об объектах - п. 54.139. и 54.138. Таблицы 2 Приложения 1 к указанному Закону);

- пожарное депо согласно Приложению 15 (сведения об объекте - п. 39.35. Таблицы 2 Приложения 1 к указанному Закону).


Таким образом, земельный участок находится в зоне въезда/выезда из планируемого к размещению пожарного депо.

Кроме того, исходя из информации, размещенной на официальном интернет-сайте Государственная информационная система Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система» (РГИС), через спорный земельный участок проходят различные инженерные сети, на которые установлены соответствующие охранные зоны.

Согласно сведениям из ЕГРН спорный земельный участок расположен в охранной зоне водопроводных сетей и на нем находится соответствующий объект недвижимости – подземная водопроводная сеть.

Исходя из Письма ГУП «Водоканал СПб» исх. № 23745/300 от 10.09.2024 по территории спорного земельного участка проходят водопроводные сети диаметром 160 мм, входящие в состав централизованной системы холодного водоснабжения и закрепленные за на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» на объектах централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетях должен быть обеспечен беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к осмотру и проведению эксплуатационных работ, а также не допускается возведение построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирование материалов, мусора, древопосадок и производство земляных работ в местах устройства и охранных зонах централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно сведениям из ЕГРН спорный земельный участок расположен в охранной зоне канализационных сетей, подстанций и других электротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 9.10 Распоряжения Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга от 01.06.2000 № 11 «Об утверждении Правил пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга и его территориальных единиц», в пределах охраной зоны систем канализации запрещается организовывать склады, свалки, стоянки автотранспорта или строительных механизмов.

Кроме того, в собственности Общества находится нежилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Софийская улица, дом 14, литера А, помещение 38-Н, кадастровый номер: 78:13:0740402:1050, площадью 103 кв.м. Нежилое помещение представляет собой трансформаторную подстанцию, в которой расположены распределительные устройства, вход/выход в которое осуществляется с территории спорного земельного участка.

Исходя из пункта 8 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений


объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

Согласно подпункту 2 пункту 4.2.94 Приказа Минэнерго РФ от 20.06.2003 № 242 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок», выходы из распределительных устройств следует выполнять, исходя из следующих требований: при длине РУ более 7 до 60 м должны быть предусмотрены два выхода по его концам; допускается располагать выходы из РУ на расстоянии до 7 м от его торцов.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п. 8 указанных Правил, запрещается, в том числе размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Кроме того, согласно пояснениям Общества, в случае предоставления Кооперативу земельного участка и, как следствие, ограничения территории такого земельного участка ограждением, один из входов/выходов в вышеуказанную трансформаторную подстанцию будет фактически перекрыт.

Доказательств иного в материалы дела Кооперативом не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Выпиской из ЕГРН также подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне газораспределительных сетей.

Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности объектов систем газораспределения и газопотребления и эксплуатационной ответственности между ООО «ПетербургГаз» и Обществом от 20.06.2016 на балансе Общества находится газораспределительная сеть, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, Фрунзенский район, Софийская улица, дом 14, литера А.

Учитывая содержание Письма от 14.05.2014 № АМ-4342/14, ООО «ПетербургГаз», в границах спорного земельного участка проходит газопровод среднего давления, являющийся собственностью Общества, возможность использования земельного участка под гостевую парковку автотранспорта необходимо согласовать с собственником газопровода - Обществом.

Общество пояснило, что сети газопровода низкого и среднего давления входят в состав газовой котельной, которая, в свою очередь, является самостоятельным объектом недвижимости как котельная с сетями газопровода, в связи с чем такие сети не являются отдельным объектом недвижимости, указанный газопровод является обслуживающим по отношению к нежилым помещениям, принадлежащим Обществу. Как следствие, право собственности на него не подлежит государственной регистрации в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается, в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, устраивать свалки и склады, а также огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к


газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Названные ограничения обусловлены взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, а особые условия использования участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий и иных неблагоприятных последствий, а также на защиту жизни и здоровья граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

Также, в пределах спорного земельного участка расположены иные инженерные сети, указанные на топографической съемке, в том числе хозяйственно-бытовая канализация, проходящая вдоль территории всего земельного участка. Посередине спорного земельного участка по его длине проходит действующая ливневая канализация.

Кроме того, в собственности Общества находится нежилое помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, Софийская улица, дом 14, литера А, помещение 37НС, кадастровый номер: 78:13:0740402:1330, площадью 9 320,6 кв.м. Указанное помещение в совокупности с другими ближайшими помещениями визуально представляет собой трехэтажное здание. Материалами дела подтверждается, что граница спорного земельного участка примыкает к стене указанного нежилого помещения, на первом этаже нежилого помещения имеются подъемные ворота, предназначенные для круглосуточного доступа грузового транспорта; при этом погрузка и разгрузка товаров осуществляется непосредственно с территории спорного земельного участка.

Общество пояснило, что для подъезда автотранспорта к подъемным воротам и осуществления погрузочно-разгрузочных работ необходимо выполнение грузовым транспортом определенных маневров, связанных с разворотом, что невозможно без использования значительной части территории спорного земельного участка; какие-либо иные подъемные ворота, предназначенные для погрузки и разгрузки товара, в нежилом помещении отсутствуют.

Таким образом, в случае передачи земельного участка в аренду третьему лицу, Общество будет лишено доступа к стене и фундаменту нежилого помещения, необходимого для его обслуживания, ремонта.

С учетом изложенного, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне канализационных сетей, подстанций и других электротехнических сооружений, водопроводных сетей, газораспределительных сетей, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2025 по делу № А56-31975/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.С. Полубехина

Судьи Н.А. Бугорская

Т.С. Сухаревская