Постановление от 23 июня 2025 г. по делу № А63-23270/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-23270/2024
г. Ессентуки
24 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2025 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей: Семенова М.У., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Торг» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2025 по делу № А63-23270/2024, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Торг» (г. Пятигорск, ОГРН <***>) к Министерству экономического развития Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>) о признании незаконным решения (требования), при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Кавказ-Торг» - ФИО1, ФИО2 (доверенность от 19.03.2021), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кавказ-Торг» (далее - заявитель, ООО «Кавказ-Торг», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству экономического развития Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным выраженного в акте проверки от 22.08.2024 № 474-п решения (требования) провести актуализацию Паспорта безопасности торгового центра в порядке, предусмотренном для его разработки.

Решением суда от 04.03.2025 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт. Указывает, что ссылка ответчика на изменение количества охранников и постов на торговом объекте, является неправомерной, поскольку их количество увеличилось в большую сторону. Обществом внесены корректировки в паспорт безопасности. Суд первой инстанции не дал надлежащей оценки, что в связи с расторжением с 01.08.2021 договора с охранной организацией ООО ЧОП «Русь» и заключением договора с другой охранной организацией ООО ЧОП «Империя» проведение актуализации Паспорта безопасности торгового центра не требовалось, поскольку сведения подлежали корректировке в листе учета корректировок, что и было выполнено обществом путем внесения корректировочной записи № 5 в лист учета корректировок паспорта безопасности.

Министерство направило отзыв на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представители общества просили решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей общества и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с планом проведения проверок обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включенных в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ставропольского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты на 2024 год, утвержденным министерством 22 декабря 2023 года, и на основании распоряжения от 07.06.2024 № 474-п о проведении плановой выездной проверки, специалистами министерства 22 августа 2024 года проведена плановая, выездная проверка торгового объекта (территории) (далее - проверка).

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) от 19.06.2018 (далее - акт обследования), решением комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) торговому объекту (территории) присвоена 1 (первая) категория.

На основании акта обследования в соответствии с пунктом 21 Требований правообладателем торгового объекта ООО «Кавказ-Торг» 27.06.2019 разработан и утверждён Паспорт безопасности торгового объекта.

В пункте 9 Паспорта безопасности торгового объекта (территории) «Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории)» указано: состав сил - общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Русь» ИНН <***> (далее - ООО ЧОП «Русь»).

В ходе проверки ООО «Кавказ Торг» предоставлен договор от 01.08.2021 № 57/Ф на оказание охранных услуг, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью частным охранным предприятием «Империя» ИНН <***> (далее - ООО ЧОП «Империя»).

В акте проверки от 22.08.2024 № 474-п министерством в соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Требований обществу предложено обеспечить актуализацию Паспорта безопасности торгового объекта, которая осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.

Копия акта проверки с прилагаемыми документами получена представителем общества 22.08.2024.

Общество посчитав, что изложенные в акте проверки требования министерства обеспечить актуализацию Паспорта безопасности торгового объекта не соответствуют действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5 Закона N 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования N 1273).

Требования N 1273 устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Пунктом 2 Требований N 1273 определено, что для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно пункту 5 Требований N 1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 07.02.2018 № 45 министерство определено уполномоченным исполнительным органом Ставропольского края по определению перечня торговых объектов (территорий), расположенных на территории Ставропольского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критериев включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

Торгово-развлекательный центр «Вершина Plaza», расположенный по адресу: <...>, включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ставропольского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, ежегодно утверждаемый Губернатором Ставропольского края (далее - торговый объект (территория).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:33:050605:827, 26:33:050605:828, площадью 35 162,3 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 26:33:050605:645, правообладателем торгового объекта (территории) является ООО «Кавказ-Торг».

Министерством в ходе плановой выездной проверки выявлено, что ООО ЧОП «Русь» оказывало обществу услуги по физической охране торгового центра с 27.06.2049 по 01.08.2021.

С учетом указанного обстоятельства в пункте 9 Паспорта безопасности торгового объекта «Силы и средства, привлекаемые для антитеррористической защищенности торгового объекта (территории)» указано: состав сил - ООО ЧОП «Русь» ИНН <***>.

С 01.08.2021 общество расторгло договор с ООО «ЧОП «Русь» и заключило договор на охрану торгового центра с ООО ЧОП «Империя»

Помимо смены организации, осуществляющей охрану торгового объекта (территории), изменились силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

В пункте 9 Паспорта безопасности торгового объекта указано, что ООО ЧОП «Русь» организует для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта 12 (двенадцать) охранников: 5 (пять) охранников несут дежурство ежедневно, круглосуточно; 7 (семь) несут дежурство ежедневно, с 10-00 до 22-00.

Согласно акту выставления постов, являющемуся приложением к договору на оказание охранных услуг от 01.08.2021 № 57/Ф, ООО ЧОП «Империя» привлекает для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта 13 (тринадцать) постов силами 33 (тридцати трех) охранников, копии удостоверений частного охранника и личных карточек охранника которых, представлены заявителем в ходе проведения проверки: 6 (шесть) постов несут дежурство ежедневно, круглосуточно; 6 (шесть) постов несут дежурство ежедневно, с 10-00 до 22-00; 1 (один) пост - начальник охраны.

В соответствии с пунктом 25 Требований актуализация Паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в следующих случаях: а) изменение основного предназначения торгового объекта (территории); б) изменение общей площади и границ торгового объекта (территории); в) изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).

Таким образом, в случае изменения состава сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), осуществляется актуализация Паспорта безопасности торгового объекта (территории) в порядке, предусмотренном для его разработки.

При этом, в нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований в связи с изменениями сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), правообладателем торгового объекта не осуществлена актуализация Паспорта безопасности торгового объекта.

Таким образом, министерство правомерно предложило обществу в срок до 23.12.2024 обеспечить актуализацию Паспорта безопасности торгового объекта в порядке, предусмотренном для его разработки.

Довод общества о том, что в Паспорт безопасности торгового объекта (территории) внесены корректировки в части сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) подлежит отклонению, поскольку внесение корректировок в Паспорт безопасности торгового объекта не освобождает ООО «Кавказ-Торг» от актуализации Паспорта безопасности торгового объекта ввиду выявленных оснований, указанных в подпункте «в» пункта 25 Требований.

Судом, также учтено, что постановлениям мирового судьи судебного участка № 8 г. Пятигорска Ставропольского края от 13.01.2025 по делу № 05-02/8/2025 и от 13.01.2025 по делу № 05-01/8/2025 ООО «Кавказ - Торг» и директор ООО «Кавказ-Торг» ФИО3 признаны виновными в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Ссылка на письмо Минпромторга Россиии №84127/15 от 11.08.2023 подлежит отклонению, поскольку оно не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены, проверены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2025 по делу                   №А63-23270/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                         Е.Г. Сомов

Судьи                                                                                                        М.У. Семенов

                                                                                                                   И.Н. Егорченко