Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А84-4147/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4147/19
01 сентября 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2021 года


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2, по доверенности № 72 от 30.10.2019;

ответчика – ФИО3, по доверенности № 01/10 от 01.08.2021;

Правительства Севастополя – ФИО4, по доверенности № 6996/01-01-02.1-21/02/21 от 27.07.2021;

иные лица не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) к жилищно-строительному кооперативу «Престиж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Правительство Севастополя, Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о сносе самовольной постройки,

установил:

Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее – истец, департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании ответчика за счёт собственных средств осуществить снос самовольной постройки - пятиэтажного капитального объекта незавершенного строительством, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, в течение трёх месяцев со дня вступления в силу решения суда или привести вышеуказанную самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными разрешением на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 № RU91-94102000-143-2017, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Данное исковое заявление распределено в автоматическом режиме для рассмотрения судье Морозовой Н.А.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, суд привлёк Правительство Севастополя, Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Определением от 18.12.2019 суд назначил по делу №А84-4147/2019 комплексную строительно-техническую и землеустроительную экспертизу, поручив ее проведение экспертам Союза «Севастопольская торгово-промышленная палата» ФИО5 и ФИО6, производство по настоящему делу приостановлено до получения результатов экспертизы.

От экспертного учреждения поступило заключение эксперта.

Определением от 24.03.2020 производство по делу возобновлено.

Определением председателя Первого судебного состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, ФИО7 от 17.07.2020 произведена замена судьи Первого судебного состава Морозовой Н.А. по делу №А84-4147/2019 на судью Первого судебного состава Юрину Е.Н., в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Протокольным определением от 14.10.2020 на основании статьи 49 АПК РФ суд принял к рассмотрению заявление истца об изменении предмета спора.

Определением от 03.12.2020 судом назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено судебному эксперту Союза «Севастопольская торгово-промышленная палата» ФИО5.

В материалы дела поступило заключение эксперта, в связи с чем, определением от 19.07.2021 производство по делу возобновлено.

Ответчиком подавались отзывы на иск, в удовлетворении иска просил отказать.

В судебное заседание 23.08.2021 третьи лица – Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела, сведения о причинах неявки в судебное заседание отсутствуют.

Дело рассмотрено на основании статьи 156 АПК РФ без участия неявившихся третьих лиц по имеющимся в материалах дела документам.

Судом на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 18.08.2021, объявлялся перерыв до 25.08.2021, о чём сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя.

В судебном заседании 25.08.2021 представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, представитель ответчика против удовлетворения иска возражал по основаниям, указанным в отзыве на иск, представитель Правительства Севастополя поддержал позицию истца.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом городского хозяйства города Севастополя в рамках предоставленных полномочий проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером 91:02:002006:150, вид разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), общей площадью 630 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

По результатам обследования составлен Акт № 273-ОД от 02.07.2019.

В ходе фактического обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен один пятиэтажный капитальный объект незавершенный строительством. Визуально с западной стороны объект имеет – три этажа, с восточной стороны – пять этажей. По визуальным признакам объект не завершен строительством – не произведены работы по наружной отделке фасада, по остеклению оконных и заполнению дверных проемов, незавершены работы по устройству водостока.

Согласно общедоступному сайту информационного портала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://sevastopol.cian.ru/kupit-kvartiru-sevastopol-ulica-vostochnaya-02806209/, в <...>, размещен многоквартирный дом, в котором продаются квартиры.

По информации, имеющейся в архиве Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя собственником земельного участка, на основании договора купли-продажи от 11.07.2016 №2-1133 является жилищно-строительный кооператив «Престиж».

По данным Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществлены осмотры и составлены отчеты об осмотре земельного участка по адресу: <...>. В результате установлено, что на земельном участке проводятся строительные работы.

В соответствии с предоставленной информацией Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ЖСК «Престиж» получено разрешение от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017 на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <...>.

Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) осуществлен выезд по адресу: <...>, по результату которого установлено, что объект капитального строительства не соответствует требованиям, указанным в разрешении на строительство №RU91-94102000- 143-2017 от 01.06.2017, а именно, фактическое количество этажей не соответствует количеству этажей, указанному в данном разрешении.

В ходе проведения осмотра установлено, что земельный участок используется в соответствии с кодом 2.5 Классификатора видов разрешенного использования. На вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенный строительством, обладающий признаками многоквартирного жилого дома.

Таким образом, истцом установлено, что фактическое использование спорного земельного участка не соответствует целевому назначению.

Департаментом капитального строительства города Севастополя в рамках предоставленных полномочий проведена внеплановая документальная проверка в отношении ЖСК «Престиж» по вопросу законности строительства капитального жилого многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенному по адресу: <...>. По результатам составлен Акт проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 21.12.2016 №4926-и. В ходе проведения проверки выявлены аналогичные нарушения.

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, ЖСК «Престиж» 25.10.2016 обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения, Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по причине несоответствия - проектной документации градостроительному плану земельного участка.

В соответствии с данными Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя установлено, что у ЖСК «Престиж» отсутствует разрешительная документация на выполнение строительных работ по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения Департамента городского хозяйства города Севастополя с иском в арбитражный суд, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150, общей площадью 130 кв.м., расположенном по адресу: <...>, возведен один пятиэтажный капитальный объект незавершенный строительством, обладающий признаками многоквартирного жилого дома, без получения необходимых в силу закона согласований и разрешений на возведение такого объекта, разрешенное использование земельного участка не допускает строительство на нем многоэтажного объекта, земельный участок не предоставлялся в установленном рядке под строительство многоквартирного жилого дома.

Определением суда от 18.12.2019 по ходатайству ответчика назначена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Союза «Севастопольская торгово-промышленная палата» ФИО5 и ФИО6.

По результатам проведенной судебной комплексной строительно-технической и землеустроительной экспертизы, зафиксированным в экспертном заключении №ВВС-101 от 11.03.2020, эксперты пришли к следующим выводам:

На вопрос 1: «Является ли строящееся здание (объект незавершённого строительства), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, многоквартирным жилым домом или индивидуальным жилим домом?», - дан ответ: «Строящееся здание (объект незавершённого строительства) расположенный на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, является многоквартирным жилым домом».

На вопрос 2: «Соответствует ли здание (объект незавершённого строительства), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, проекту трехэтажного индивидуального жилого дома, разработанному ООО «Жилстройземпроект», параметрам, установленным разрешением на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, действующим требованиям законодательства?», - дан ответ: «Фактически здание имеет в плане прямоугольную форму общими размерами 28,4мх 10,4м. Площадью застройки 278,7 кв.м. (28,4x10,4 - (1,3x5,8 + 1,3x3,8). Высота надземной части 9,3 м. Строительный объем 2592,0 куб.м. Указанные параметры исследуемого строящегося здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, не соответствуют проекту трехэтажного индивидуального жилого дома, разработанному ООО «Жилстройземпроект», параметрам, установленным разрешением на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017, выданный Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В целом, строящееся здание по адресу: <...> соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарным, градостроительным нормам за исключением следующих несоответствий:

- каменная кладка перегородок не усилена вертикальными двухсторонними арматурными сетками, установленными в слоях цементного раствора марки не ниже М100 толщиной 25-30 мм. Штукатурные работы внутри и снаружи помещений не проведены, что является несоответствием абзаца 2 п. п. 6.5.5 СП 14.13330.2018. Данное расхождение с нормами носит временный характер и устраняется дальнейшим строительством.

- в квартирах строящегося дома передние не оборудованы датчиками адресной пожарной сигнализации, что не соответствует п. 5.4.10 СП 1.13130.2009 СП 1.13130.2009. Несоответствие носит временный характер и устраняется дальнейшим монтажом такой системы.

- дверные проемы в каменных перегородках в исследуемом здании не имеют железобетонное или металлическое обрамление, что не соответствует п. 6.5.6 СП 14.13330.2018.

- строящийся жилой дом отстоит от границы ближайшего смежного участка на расстоянии 1,11 метра и 1,74 метра, что не соответствует п. 6.6 СП 54.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих дачных объединений граждан, здания и сооружения» не соответствует п 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (см. схему расположения объекта недвижимости на земельном участке).

- отопительные приборы и отопительная система в целом не устроены. В холодное время года указанные параметры воздуха в помещениях не обеспечиваются, что не соответствует п.4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10. Поскольку жилой дом находится в стадии строительства, то данное несоответствие носит временный характер и устраняется дальнейшим строительством.?

- не установлено наличие системы организованного водоотвода с кровли строящегося здания, что не соответствует п. 6.4.4.7 СП 17.13330.2017 «Кровли», несоответствие временное, устраняется дальнейшим строительством».

На вопрос 3: «Чем является часть здания (объект незавершённого строительства), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, расположенная ниже планировочной отметки 0,00, фундаментом, этажом или жилыми помещениями?», - дан ответ: «Части здания (объект незавершённого строительства) расположенные на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, расположенные ниже планировочной отметки 0,00, являются подвальными этажами с функциональным и конструктивным назначением несущих конструкций как фундаментные конструкции. Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 58033-2017 «Здания и сооружения. Словарь» фундамент - конструкция, передающая нагрузки от здания или сооружения на грунтовое основание».

На вопрос 4: «Какова высота здания (объект незавершённого строительства), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, а также количество этажей названного объекта?», дан ответ: «Обмерами строения установлено, что высота здания от уровня поверхности земли до карнизного свеса равна 9,3 м. Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.98 № 37, здание является трехэтажным».

На вопрос 5: «Выходит ли строящееся здание (объект незавершённого строительства), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, за границы этого земельного участка, и какое расстояние от периметра здания до границ земельного участка? Соблюдены ли красные линии застройки?», дан ответ: «Здание (объект незавершённого строительства), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, не выходит за границы земельного участка. Расстояние от периметра здания (объекта незавершённого строительства) до границ земельного участка указано на рисунке исследовательской части по пятому вопросу. Минимальное расстояние от здания (объекта незавершённого строительства) с севера составляет 3,98 м, с востока - 1,88 м, с юга - 3,75 м, с запада -2,14 м. Красные линии по ул. Восточная, 31 не установлены».

Вопрос 6: «Создает ли здание (объект незавершённого строительства), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, угрозу жизни и здоровью граждан?», дан ответ: «На дату проведения экспертизы, исследуемый объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...> находится в работоспособном техническом состоянии, то есть, обеспечена его механическая безопасность (не установлен факт наличия риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан вследствие разрушения или потери устойчивости здания)».

С учетом заключения судебной экспертизы истцом изменены исковые требования, согласно заявлению от 25.08.2020 истец просит: обязать ответчика за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки: пятиэтажного капитального объекта незавершенного строительством, обладающего признаками многоквартирного жилого дома расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, в течение трёх месяцев со дня вступления в силу решения суда или привести вышеуказанную самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными разрешением на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 № RU91-94102000-143-2017, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда; в случае принятия ответчиком решения о приведении в установленный судом срок самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными разрешением на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда ответчику необходимо представить в Департамент городского хозяйства города Севастополя утвержденную в установленном порядке проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с параметрами, установленными указанным разрешением.

Определением от 09.12.2020 по ходатайству ответчика назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено судебному эксперту Союза «Севастопольская торгово-промышленная палата» ФИО5.

По результатам проведенной судебной дополнительной строительно-технической экспертизы, зафиксированным в экспертном заключении №ВВС-81 от 21.06.2021, эксперт пришел к следующим выводам:

На вопрос: «Имеется ли техническая возможность привести незавершенный строительством капитальный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 91:02:00200б:150, по адресу: <...>, в соответствие с характеристиками, указанными в разрешении на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя (путем реконструкции, перепланировки, иного переустройства)? Если такая возможность имеется, то какой срок необходим для проведения работ?», - дан ответ: «Имеется техническая возможность приведения незавершенного строительством капитального объекта, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150, по адресу: <...>, в соответствие с характеристиками, указанными в разрешении на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя путем его реконструкции, перепланировки, переустройства.

Для приведения здания к параметрам, установленным разрешением на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, необходимо провести демонтажные работы надземной части здания, в осях 5-8 и в осях А-Д, а также двух этажей подземной части здания, за исключением свайных фундаментов и ж/бетонных ростверков с подпорными стенами, представляющие собой конструкции, удерживающие склон (см. изображение № 4 на листе № 13 исследовательской части).

Согласно п.1 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации *далее – ГрК РФ) снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами.

На основании п. 4., ст. 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее-иске - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.

Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Учитывая указанное выше, срок необходимый для выполнения работ по приведению указанного объекта капитального строительства в соответствие с к параметрам застройки жилым домом установленные разрешением на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, может быть определен на основании проектных данных о внесении изменений в проектную документацию юридическим или физическим лицом, являющимся проектной организацией и соответствующим требованиям п. 4 ст. 48 Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Оценив указанные экспертные заключения, суд пришел к выводу, что они соответствует требованиям, предъявляемым процессуальным законодательством, в частности, положениям статьи 86 АПК РФ, в них даны полные, конкретные и ясные ответы на поставленные вопросы, не допускающие противоречивых выводов или неоднозначного толкования, следовательно, у суда отсутствуют основания не доверять выводам лиц, обладающих специальными познаниями и проводившими исследования, в рамках рассмотрения данного дела, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, в связи с чем, судом принимаются в качестве надлежащих и допустимых доказательств по настоящему делу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ)

При этом, предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права. Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца (заявителя).

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (часть 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2). При этом в части 3 статьи 55 ГрК РФ содержится перечень документов, который прилагается к упомянутому заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являются документами, подтверждающими безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации здания. В отсутствие указанных документов ответчик обязан подтвердить безопасность здания надлежащими документами.

Материалами дела, в том числе заключениями по проведенным по настоящему делу судебных экспертиз, подтверждается, что спорный объект возводился на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, однако фактически возведенное здание не соответствует проекту трехэтажного индивидуального жилого дома, разработанному ООО «Жилстройземпроект», параметрам, установленным разрешением на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017, выданный Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

При этом, строящееся здание (объект незавершённого строительства), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, является многоквартирным жилым домом.

Право собственности на спорную постройку в ЕГРН не зарегистрировано.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где возведена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. Для применения пункта 3 статьи 222 ГК РФ необходимо предъявление в суд иска, в частности собственником земельного участка, где возведена постройка, о признании за ним права собственности на самовольно возведенный объект, на котором и лежит обязанность доказывания отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении иска о признании права собственности суд устанавливает, возможно ли сохранить самовольно возведенный объект, и в обязательном порядке проверяет наличие совокупности прямо предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ условий, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку.

Кроме этого, согласно пункту 26 постановления №10/22 иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Встречный иск о признании права собственности на самовольную постройку ответчиком не заявлен.

Также, одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ, в котором содержится понятие территориальных зон, то есть, зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Истцом не предоставлены доказательства утверждения правил землепользования и застройки спорной территории. При этом, правила землепользования, определяющие зонирование территории без учета имеющихся на момент зонирования объектов недвижимости и фактического использования земельных участков, нарушают права лиц, являющихся правообладателями таких объектов недвижимости.

В силу положений пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, для оценки обстоятельств спорных правоотношений следует соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования спорного участка с видами, которые допускаются для земель данной категории законом, учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости и фактическое использование земельного участка, которое должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 91:02:002006:150 имеет вид разрешенного использования: «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», однако фактически возведенное здание не соответствует проекту трехэтажного индивидуального жилого дома, разработанному ООО «Жилстройземпроект», а также параметрам, установленным разрешением на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017, выданный Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Часть 1 статьи 55.32 ГрК РФ предусматривает, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (часть 6 статьи 55.32 ГрК РФ).

Снос недвижимого имущества является крайней мерой, поскольку устранение последствий нарушения прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица – собственника такого строения либо третьих лиц, а поэтому по смыслу закона такая мера может быть применена только в случае, если будет установлено, что сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, и эти нарушения являются неустранимыми и существенными.

Поскольку согласно экспертному заключению №ВВС-81 от 21.06.2021 техническая возможность привести незавершенный строительством капитальный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 91:02:00200б:150, по адресу: <...>, в соответствие с характеристиками, указанными в разрешении на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя путем его реконструкции, перепланировки, переустройства имеется, суд, с учетом правил статьи 55.32 ГрК РФ, считает необходимым: обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Департаменту утвержденную в установленном порядке проектную документацию по реконструкции самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с параметрами, установленными разрешением на строительство объекта капитального строительства; обязать ответчика за счет собственных средств привести самовольную постройку в соответствие с параметрами, установленными разрешением на строительство объекта капитального строительства в срок, установленный указанной проектной документацией, а в случае неисполнения в указанный срок обязанности по предоставлению проектной документации по реконструкции самовольной постройки, обязать ответчика за счет собственных средств в течение трех месяцев осуществить снос самовольной постройки.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

При распределении судебных расходов согласно статье 110 АПК РФ суд учитывает следующее.

Согласно подпункту 1.1 пункту 1 статьи 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ, ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Принимая во внимание изложенное, а также результат рассмотрения настоящего спора, суд на основании статьи 110 АПК РФ приходит к выводу о взыскании с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 6 000,00 руб.

Кроме того, согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Судом установлено, что во исполнение положений статьи 108 АПК РФ ответчик внес на депозит Арбитражного суда города Севастополя денежные средства в размере 50 000,00 рублей в счет оплаты комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы согласно платежному поручению от 23.12.2019 №329.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела по ходатайству ответчика назначались две судебные экспертизы, судебные экспертизы были проведены экспертным учреждением, а заключения экспертов исследованы судом, денежные средства на депозитный счет Арбитражного суда города Севастополя ответчиком на проведение дополнительной судебной экспертизы не вносились, исковые требования удовлетворены полностью, то расходы на оплату комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы относятся на ответчика, а денежные средства в размере 30 000,00 руб. за проведение дополнительной судебной строительно-технической экспертизы подлежат взысканию с ответчика в пользу Союза «Севастопольская торгово-промышленная палата».

Руководствуясь статьями 110, статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать жилищно-строительный кооператив «Престиж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить Департаменту городского хозяйства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) утвержденную в установленном порядке проектную документацию по реконструкции самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с параметрами, установленными разрешением на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

3. Обязать жилищно-строительный кооператив «Престиж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет собственных средств привести самовольную постройку - незавершенный строительством объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150 по адресу: <...>, - в соответствие с параметрами, установленными разрешением на строительство объекта капитального строительства от 01.06.2017 №RU91-94102000-143-2017, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, в срок, установленный проектной документацией, указанной в пункте 2 настоящего решения.

4. В случае неисполнения пункта 2 настоящего решения в указанный срок, обязать жилищно-строительный кооператив «Престиж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет собственных средств в течение трех месяцев осуществить снос самовольной постройки - незавершенного строительством объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:02:002006:150, по адресу: <...>.

5. Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Престиж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб. (шесть тысяч рублей).

6. Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Престиж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Союза «Севастопольская торгово-промышленная палата» (299011, <...>) расходы на проведение экспертизы в размере 30 000,00 руб.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья

Е.Н. Юрина