Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А73-17647/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17647/2019
г. Хабаровск
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2019г., полный текст мотивированного решения изготовлен 28.11.2019г..

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «Вираж»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2019 №19 о наложении штрафа по делу № 027/04/19.5-370/2019 об административном правонарушении,

при участии представителей:

от заявителя – не явились;

от административного органа - ФИО2, по доверенности № 4/2120 от 21.03.2019.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Вираж» (далее – ООО «Вираж», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 12.08.2019 №19 о наложении штрафа по делу № 027/04/19.5-370/2019 об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве.

ООО «Вираж» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения дела № 04-3/10 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение от 25 мая 2017 года, которым ООО «Вираж» признано нарушившим пункт 1 статьи 14.2 от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»), что выразилось во введении конкурсной комиссии в заблуждение путем предоставления в составе заявок недостоверных сведений относительно соответствия предлагаемых к перевозкам транспортных средств, по маршруту № 73 таким характеристикам как: низкий пол, информационные электронные табло в качестве указателей маршрута, оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, устройство для автоматического информирования пассажиров, в ряде автобусов: система видеонаблюдения, громкая связь для оповещения пассажиров; по маршруту № 21-1 таким характеристикам как: информационные электронные табло в качестве указателей маршрута, громкая связь для оповещения пассажиров, система видеонаблюдения в салоне транспортного средства, оборудование для пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, низкий пол, а также сроков эксплуатации транспортных средств, сроков приобретения транспортных средств.

На основании решения от 25.05.2017г.№ 4/3797 Комиссией УФАС России по Хабаровскому краю в адрес ООО «Вираж» выдано предписание от 25.05.2017г.

Указанным выше предписанием обществу предписывалось:

1) в срок до 16.06.2017 года устранить последствия нарушения пункта 1 части 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем обращения в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 21-1 и 73.

2) о выполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», 06 июня 2019 года установлены новые сроки исполнения предписания. ООО «Вираж» надлежало исполнить предписание от 25 мая 2017 года по делу № 04-3/10 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 21 июня 2019 года и сообщить об исполнении предписания с приложением соответствующих документов в срок до 26 июня 2019 года.

По состоянию на 27 июня 2019 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю документов, свидетельствующих об исполнении ООО «Вираж» предписания от 25 мая 2017 года, не поступило.

Таким образом, перечисленное выше свидетельствует о том, что обязанность по выполнению предписания, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, возложенная на ООО «Вираж», не исполнена в установленные указанным предписанием сроки.

19.07.2019г. начальником отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Хабаровского УФАС России ФИО3 в отношении ООО «Вираж», в отсутствие законного представителя общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес ООО «Вираж» 20.12.2018г. вместе с определением № 4/6968 от 19.07.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.08.2019г. на 10 часов 40 минут, заказным письмом №80083737755043, которое получено адресатом 30.07.2019 что подтверждается распечаткой с официального сайта Почты России в сети Интернет.

В назначенное время ООО «Вираж», уведомленное надлежащим образом, явку своего представителя для рассмотрения дела об административном правонарушении не обеспечило.

12.08.2019г. Врио руководителя Хабаровского УФАС России ФИО4 вынесено постановление № 19, которым ООО «Вираж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.5 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Вираж» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, изучив доводы заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) - по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Согласно статье 51 Закона № 135-ФЗ, предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона № 135-ФЗ, под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

При этом, согласно части 5 статьи 51 Закона № 135-ФЗ, срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными.

Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

В соответствии с частью 2.5. статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Хабаровского УФАС от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10 действия ООО «Вираж», выразившиеся во введении конкурсной комиссии в заблуждение путем предоставления в составе заявок недостоверных сведений относительно соответствия предлагаемых к перевозкам транспортных средств по маршруту № 73 таким характеристикам как: низкий пол, информационные электронные табло в качестве указателей маршрута, оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения; в ряде автобусов: система видеонаблюдения, громкая связь для оповещения пассажиров; по маршруту № 21-1 таким характеристикам как: информационные электронные табло в качестве указателей маршрута, громкая связь для оповещения пассажиров, система видеонаблюдения в салоне транспортного средства, оборудование для пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, низкий пол, а также сроков эксплуатации транспортных средств, сроков приобретения транспортных средств по маршруту № 21-1, признаны нарушением пункта 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции.

На основании названного решения Обществу выдано предписание от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10, которым ООО «Вираж» предписано в срок до 16.06.2017г. устранить последствия нарушения пункта 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции путем обращения в Управление транспорта, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 21-1, 73.

Не согласившись с вынесенными антимонопольным органом решением и предписанием от 25.05.2017, ООО «Вираж» обжаловало указанные акты в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2017г. по делу № А73-8248/2017 в удовлетворении заявленных ООО «Вираж» требований отказано, суд признал доказанным факт нарушения Обществом пункта 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции, что выразилось во введении конкурсной комиссии в заблуждение посредством представления в составе заявок недостоверных сведений относительной технических характеристик транспортных средств, предлагаемых к осуществлению перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 21-1, 73, и счел допустимым примененный антимонопольным органом способ устранения выявленного нарушения.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2018г., Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-1458/2018 от 28.04.2018г. решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2017г. по делу № А73-8248/2017 оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2018г. № 303-КГ18-13134 Обществу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с неисполнением в установленный срок предписания антимонопольного органа, постановлением Хабаровского УФАС России от 01.06.2018г. № 1 ООО «Вираж» привлечено к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 05.06.2018г. установлены новые сроки исполнения предписания от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10, в соответствии с которым ООО «Вираж» надлежало обратиться в Управление транспорта администрации г. Хабаровска с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 21-1 и 73 в срок до 22.06.2018 года, а также в срок до 27.06.2018 сообщить антимонопольному органу о выполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

По истечении указанного срока предписание от 25.05.2017г. по делу №04-3/10 не исполнено, в связи с чем постановлением Хабаровского УФАС России № 3 от 10.10.2018г. ООО «Вираж» было привлечено к административной ответственности по части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.12.2018г. по делу № А73-18903/2018, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019г. в удовлетворении требований ООО «Вираж» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 10.10.2018г. № 3 о привлечении к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ было отказано.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 №165-ФЗ «О защите конкуренции» определением Хабаровского УФАС России от 15.10.2018 были установлены новые сроки исполнения предписания от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10, согласно которому обществу следовало исполнить предписание в срок до 01 ноября 2018 года и сообщить антимонопольному органу о выполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов в срок до 09 ноября 2018 года.

По состоянию на 24 января 2019 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю не поступило документов, свидетельствующих об исполнении ООО «Вираж» предписания от 25.05.2017 года.

Ходатайство от ООО «Вираж» о продлении срока исполнения предписания, в порядке части 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции, в адрес антимонопольного органа также не поступало.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 25 мая 2017 года ООО «Вираж» 24 января 2019 года Постановлением № 4 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», 29 января 2019 года установлены новые сроки исполнения предписания.

ООО «Вираж» надлежало исполнить предписание от 25 мая 2017 года по делу № 04-3/10 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 26 февраля 2019 года и сообщить об исполнении предписания с приложением соответствующих документов в срок до 05 марта 2019 года.

По состоянию на 18 марта 2019 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю документов, свидетельствующих об исполнении ООО «Вираж» предписания от 25 мая 2017 года, не поступило.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 25 мая 2017 года ООО «Вираж» 09 апреля 2019 года Постановлением № 7 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», 10 апреля 2019 года установлены новые сроки исполнения предписания.

ООО «Вираж» надлежало исполнить предписание от 25 мая 2017 года по делу № 04-3/10 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 23 апреля 2019 года и сообщить об исполнении предписания с приложением соответствующих документов в срок до 26 апреля 2019 года.

По состоянию на 30 апреля 2019 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю не поступило документов, свидетельствующих об исполнении ООО «Вираж» предписания от 25 мая 2017 года.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания от 25 мая 2017 года ООО «Вираж» 29 мая 2019 года Постановлением № 11 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», 06 июня 2019 года установлены новые сроки исполнения предписания.

ООО «Вираж» надлежало исполнить предписание от 25 мая 2017 года по делу № 04-3/10 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 21 июня 2019 года и сообщить об исполнении предписания с приложением соответствующих документов в срок до 26 июня 2019 года.

По состоянию на 27 июня 2019 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю документов, свидетельствующих об исполнении ООО «Вираж» предписания от 25 мая 2017 года, не поступило.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) ООО «Вираж» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Вираж» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства и исполнить предписание в установленный срок.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Административное наказание назначено ООО «Вираж» в пределах санкции ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 300 000 руб. с учетом отягчающих вину обстоятельств: как указано выше, ООО «Вираж» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ за аналогичное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенный обществу административный штраф не подлежит замене на предупреждение.

Также материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера назначенного обществу административного наказания ниже низшего предела, установленного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Вираж», а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения общества.

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ, и отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление ОО «Вираж» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Вираж» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12.08.2019 №19 о наложении штрафа по делу № 027/04/19.5-370/2019, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.