Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А40-182808/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-182808/24-122-1037
г. Москва
30 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шипуновым Е.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Почта России» (125252, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХОРОШЕВСКИЙ, УЛ 3-Я ПЕСЧАНАЯ, Д. 2А; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 771401001)

к Центральной почтовой таможне (107078, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ПР-КТ АКАДЕМИКА САХАРОВА, Д. 9; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2008, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

об оспаривании постановлений №№ 10014000-412/2024, 10014000-521/2024 от 18.07.2024 об административных правонарушениях в части размера административного наказания,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность № 77 АД 5305065 от 24.10.2023, диплом).

от заинтересованного лица: ФИО2 (паспорт, доверенность № 04-17/033 от 13.11.2023, диплом),



УСТАНОВИЛ:

АО «Почта России» (далее – Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Центральной почтовой таможне (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением об оспаривании постановлений №№ 10014000-412/2024, 10014000-521/2024 от 18.07.2024 об административном правонарушении в части размера административного наказания, которыми Заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 350 000 (трехсот пятидесяти тысяч) рублей по каждому из оспоренных постановлений.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их обоснованности по доводам заявления, ссылаясь на безосновательно суровый размер примененной к нему меры ответственности в отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий допущенного им правонарушения, ввиду чего просил суд о снижении размера назначенного ему административного штрафа ниже минимально установленного предела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам отзыва, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенных постановлений и отсутствие в рассматриваемом случае каких-либо оснований к снижению примененной к Заявителю меры административной ответственности.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав явившихся в судебное заседание представителей участников производства по настоящему делу, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд в рассматриваемом случае установил, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемых постановлений заявителем не пропущен.

Как указывает Заявитель, 18.07.2024 Центральной почтовой таможней были вынесены постановления №№ 10014000-412/2024, 10014000-521/2024 в отношении АО «Почта России» о признании последнего виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей по каждому из указанных постановлений.

По мнению Заявителя, вмененное АО «Почта России» административное правонарушение является незначительным и не повлекло за собой негативных последствий, а потому примененная к нему мера административной ответственности является чрезмерно завышенной и не соразмерна степени допущенного им правонарушения.

В связи с изложенным АО «Почта России» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании вышеуказанных постановлений таможенного органа в части размера назначенного ему административного штрафа.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

Как указывалось ранее, постановлениями Центральной почтовой таможни от 18.07.2024 №№ 10014000-412/2024, 10014000-521/2024 АО «Почта России» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей за допущенное правонарушение по каждому из обозначенных постановлений.

Как видно в рассматриваемом случае из представленных материалов административного дела, 24.07.2023, находящееся под таможенным контролем международное почтовое отправление (далее — МПО) № RV234378891HK, следующее по адресу: 620085, <...> д, 17, кв. 523, получателем которого является ФИО3, передано с Казанского почтового таможенного поста Центральной почтовой таможни уполномоченному оператору почтовой связи в УФПС «Татарстан Почтасы» - филиал АО «Почта России» Казанский логистический почтовый центр. По истечению срока хранения МПО № RV234378891HK отправлено на возврат.

Операторами почтовой связи МПО № RV234378891HK для завершения таможенного контроля на участке экспорта (при возврате) должностному лицу таможенного органа предъявлено не было, таможенные операции в отношении данного МПО не совершались.

В связи с отсутствием информации о совершении таможенных операций и по факту отправки за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, находящегося под таможенным контролем МПО № RV234378891HK, таможенным постом Международный почтамт Центральной почтовой таможни в адрес АО «Почта России» направлен запрос от 24.04.2024 №60-19/2359.

При этом, как видно из представленных материалов административного дела, УФПС г. Москвы в письме от 25.04.2024 № 2.1.3.5.3.1-01/128 сообщает, что МПО RV234378891HK пересекло таможенную границу в Казанском ЛПЦ ММПО, поэтому предоставить документы на поступление на территорию РФ указанного МПО, со стороны MP ЛЦ Внуково, не представляется возможным.

В MP ЛЦ Внуково МПО № RV234378891HK поступило в с/к (страховой контейнер) № 6209658650685576, сформированном 31.08.2023 г. в 620965 Екатеринбург МСЦ, было зарегистрировано 03.09.2023 г. и 08.09.2023 г. отредактировано в АИС СМ на возврат в страну подачи Гонконг, однако, в дальнейшей обработке и в выходе из MP ЛЦ Внуково ММПО не значится. Предположительно, МПО № RV234378891HK было направлено в Гонконг без приписки к сопроводительным документам, в числе простой письменной корреспонденции.

В письме от 19.04.2024 № 2.1.3.5.3.1-01/128 УФПС г. Москвы Московский региональный Логистический центр «Внуково» подтверждает факт того, что МПО № RV234378891HK на таможенный контроль не подавалось и к заявлению на возврат не приписывалось.

Согласно данным Глобального экспресс-отслеживания, МПО № RV234378891HK прибыло в Гонконг 12.10.2023 г.

В соответствии с п. 6 статьи 92 гл. 15 раздел 111 Таможенного кодекса ЕАЭС, при убытии международных почтовых отправлений с таможенной территории Союза в отношении таких почтовых отправлений перевозчик представляет документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза, и сведения в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 286 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 9 статьи 92 гл. 15 раздел III Таможенного кодекса ЕАЭС, убытие товаров с таможенной территории Союза допускается с разрешения таможенного органа.

В соответствии с п. 14 статьи 286 Кодекса товары, пересылаемые в МПО, ввезенные на территорию Союза, подлежащие возврату отправителю, вывозятся с такой территории с разрешения таможенного органа без таможенного декларирования и помещения под процедуры. Для получения разрешения таможенного органа на вывоз с таможенной территории Союза товаров, назначенный оператор почтовой связи представляет таможенному органу возвращаемое МПО, на оболочке которого указана причина возврата, и документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза, сопровождающие такое МПО.

Следовательно, МПО № RV2343.78891HK, отправлено за пределы таможенной территории Союза без разрешения таможенного органа.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившиеся в выдаче товаров без разрешения таможенного органа, находящихся под таможенным контролем, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

С целью всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела об административном правонарушении, а также для установления причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в ходе производства по делу об административном правонарушении в адрес АО «Почта России» направлено письмо ЦПТ (от 13.05.2024 № 27-15/4332) о явке законного представителя (руководителя) АО «Почта России» в ЦПТ для дачи показаний по существу дела об административном правонарушении. Однако, в установленный срок законный представитель (руководитель) АО «Почта России» в отдел административных расследований ЦПТ не прибыл, письменных объяснений не представил.

В этой связи таможенным органом 16.05.2024 в качестве свидетеля опрошен таможенный инспектор ОТОиТК № 1 таможенного поста Международный почтамт ЦПТ ФИО4, который подтвердил обстоятельства, послужившие основанием для вынесения им определения о возбуждении дела об АП № 10014000-412/2024 в отношении АО «Почта России» по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд отмечает, что на территории Российской Федерации общий порядок оказания услуг почтовой связи регламентирован Всемирной почтовой конвенцией, а также Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи» и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234.

Прием, обработку, перевозку и доставку международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции обеспечивают почтовые администрации стран - членов Всемирного почтового союза. В РФ такой организацией является АО «Почта России».

При этом, ответственность за утрату международных почтовых отправлений, порчу (повреждение), недостачу вложений в международных почтовых отправлениях, недоставку или нарушение сроков пересылки международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции возлагаются на почтовые администрации.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее ТК ЕАЭС) ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли н таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, для выпуска таких товаров таможенными органами.

В соответствии с п. 2 статьи 9 ТК ЕАЭС, товары, перемещаемые через таможенную транш Союза, подлежат таможенному контролю.

В соответствии с п. 1 статьи 312 ТК ЕАЭС, контроль за соблюдением условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой проводится таможенными органами государства-члена, на территории которого товары помещены под таможенную процедуру.

В соответствии с п. 1 и п.п. 2 п. 7 ст. 14 ТК ЕАЭС, товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза, товары, указанные в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, не признанные товарами Союза, находятся под таможенным контролем до фактического вывоза этих товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС, «международные почтовые отправления» -посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории ЕАЭС из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию ЕАЭС в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию ЕАЭС.

В соответствие с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории Таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

В соответствии со ст. 87 ТК ЕАЭС, после пересечения таможенной границы, ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места, указанные в пункте 1 настоящей статьи, и предъявлены таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Согласно, ст. 287 ТК ЕАЭС, таможенная процедура таможенного транзита применяется в отношении:

1) ввезенных на таможенную территорию Союза международных почтовых отправлений: при их перевозке из места прибытия до места (учреждения) международного почтового обмена либо до места убытия; для их перевозки между местами (учреждениями) международного почтового обмена;

2) вывозимых с таможенной территории Союза международных почтовых отправлений, содержащих товары, помещенные под таможенную процедуру реэкспорта, или товары, указанные в пункте 5 статьи 286 настоящего Кодекса, при их перевозке от места (учреждения) международного почтового обмена до места убытия.

В соответствии со ст. 150 ТК ЕАЭС, при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту, если он установлен;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись;

3) не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.

Согласно ч. I ст. 154 ТК ЕАЭС, при недоставке всех товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, и документов на них в место доставки товаров лица, указанные в статье 150 настоящего Кодекса, несут ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого произведен выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ЕАЭС в МПО регламентируется ТК ЕАЭС (глава 40), а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ЕАЭС в МПО (далее - Правила), утвержденными приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее - ГТК РФ) от 03.12.2003 №1381.

Согласно п. 3 Правил, пересылка через таможенную границу ЕАЭС МПО осуществляется с использованием почтовых документов, среди которых предусмотрена таможенная декларация CN23, форма которой установлена Исполнительным регламентом Всемирной почтовой конвенции.

В соответствии с п. 4 ст. 286 ТК ЕАЭС, таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, совершаются таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Непосредственный обмен МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под таможенным контролем в пунктах международного почтового обмена, определяемых ФТС России совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (п.п. 4, 5 Правил).

Для таможенного оформления и таможенного контроля МПО, в соответствии с п.29 раздела IV Правил, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, при проведении .таможенного контроля вынимает таможенные декларации CN23, пересылаемые внутри МПО и прикрепляет способом, исключающим их утерю, к сопроводительным документам, направляемым вместе с МПО в объект почтовой связи (почтамт) для выдачи адресату.

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), также составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (п.53 Правил).

Согласно п.п. 54, 55, 56 Правил на накладной ф.16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением». Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором. МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф.22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Согласно п.58 Правил, полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи таможенной декларации, т.е. выдачу МПС получателю объектом почтовой связи.

Согласно пункту 37 Правил, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 285 ТК ЕАЭС предусматривает, что международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

Фактом, подтверждающим таможенное оформление товара, является только соответствующая отметка таможенного органа, однако в рассматриваемом случае, как установлено таможенным органом, такой отметки не имеется, товар отсутствует.

Таким образом, заинтересованным лицом в рамках таможенного контроля установлено, что АО «Почта России» осуществило выдачу товаров без разрешения таможенного органа, находящихся под таможенным контролем.

Ответственность за утрату международных почтовых отправлений, порчу (повреждение), недостачу вложений в международных почтовых отправлениях, недоставку или нарушение сроков пересылки международных почтовых отправлений в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции возлагаются на почтовые администрации.

На основании изложенного, в действиях АО «Почта России» таможенным органом выявлены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, что повлекло в рассматриваемом случае вынесение таможенным органом в отношении Заявителя постановления от 18.07.2024 № 10014000-412/2024 об административном правонарушении.

Также, как видно в рассматриваемом случае из представленных материалов дела, находящееся под таможенным контролем международное почтовое отправление (далее -МПО) № LK173687852CN, следующее по адресу: 302025, <...> д, 111, кв. 289, получателем которого является ФИО5, передано с таможенного поста Аэропорт Кольцово (почтовый) Центральной почтовой таможни уполномоченному оператору почтовой связи в Управление федеральной почтовой связи (далее - УФПС) Свердловской области - филиал АО «Почта России» место международного почтового обмена (далее - ММПО) Екатеринбург и отправлено в адрес получателя. По истечению срока хранения МПО № LK173687852CN отправлено на возврат.

Операторами почтовой связи МПО № LK173687852CN для завершения таможенного контроля на участке экспорта (при возврате) должностному лицу таможенного органа предъявлено не было, таможенные операции в отношении данного МПО не совершались.

В связи с отсутствием информации о совершении таможенных Операций и по факту отправки за пределы таможенной территории ЕАЭС, находящегося под таможенным контролем МПО № LK173687852CN, таможенным постом Международный почтамт Центральной почтовой таможни в адрес АО «Почта России» направлен запрос от 14.05.2024 № 60-19/2740.

Согласно ответу УФПС г. Москвы от 21.05.2024 № 2.1.3.5.3.1-01/160 (вх. ЦПТ от 22.05.2024), МПО № LK173687852CN по данным аналитического портала Data Cloud зарегистрировано в Екатеринбургском ММПО 03.11.2023, получило выпуск таможни и направлено в адрес получателя.

Возвратом в Московский региональный Логистический центр «Внуково» МПО поступило в страховом контейнере № 3029609050243991, сформированном 13.12.2023 в 302960 Магистральном сортировочном центре Орёл, зарегистрировано 15.12.2023 и Отредактировано в Автоматизированной информационной системе «Сортмастер» на возврат в страну подачи Китай, однако в дальнейшей обработке и в выходе из MP ЛЦ Внуково ММПО не значится. МПО № LK173687852CN направлено в Китай без приписки к сопроводительным документам, в числе простой письменной корреспонденции.

Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении, в письме от21.05.2024 № 2.1.3.5.3.1-01/160 УФПС г. Москвы Московский региональный Логистический центр «Внуково» подтверждает факт того, что МПО № LK173687852CN на таможенный контроль не подавалось и к заявлению на возврат не приписывалось, что в рассматриваемом случае также свидетельствует об утере Заявителем названного почтового отправления и послужило основанием для возбуждения дела № 10014000-521/2024 об административном правонарушении.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством Евразийского экономического союза порядок осуществления таможенного контроля товаров, прибывших на таможенную территорию ЕАЭС.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, выражается в выдаче без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

Субъектом ответственности в данном случае выступает АО «Почта России».

Субъективная сторона административного правонарушения определяется по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, Общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению Обществом норм законодательства таможенного союза, а также свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, не установлено.

Совершенное административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается не столько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, сколько в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права.

Совокупность документов и сведений, полученных в ходе административного расследования, указывает на то, что у Общества имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативных правовых актов, возложенных на него в связи с ведением экономической деятельности, однако не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для неукоснительного выполнения возложенных на него обязанностей.

Данные обстоятельства свидетельствуют о виновном характере совершенного Обществом административного правонарушения, выразившегося в выдаче без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

При этом АО «Почта России» признает вину и не оспаривает виновность совершения действий.

Ответственность по ст. 16.9. ч. 1 КоАП РФ предусмотрена за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Заявитель считает необоснованным назначение штрафа в размере 350 000 рублей по каждому из оспоренных постановлений, которое, по его мнению, не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и ссылается на часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.

Однако данные доводы нельзя принять во внимание ввиду следующего.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей санкцией, допускается только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае, как правильно указывает таможенный орган, невозможно применить положения об исключительности, так как АО «Почта России» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (дело об административном правонарушении № 1001000-1083/2022 вступило в законную силу 28.08.2022, исполнено 09.02.2024), что нашло свое отражение в оспариваемых постановлениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП России повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП России, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Штрафная санкция в рассматриваемом случае была назначена заинтересованным лицом с учетом отягчающих обстоятельств. Санкция за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, применена в пределах, предусмотренных КоАП РФ, и не влечет избыточного государственного принуждения, а немотивированное снижение судом назначенного уполномоченным административным органом штрафа является недопустимым.

Также нельзя считать данное правонарушение малозначительным. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение порядка перевозки (выдачи) товаров под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза. Существенную угрозу охраняемым интересам в данном случае представляет ненадлежащая организация АО «Почта России» публично значимой деятельности в области перевозки (выдачи) товаров, находящихся под таможенным контролем. При таких обстоятельствах нельзя признать данное административное правонарушение малозначительным.

Следовательно, суд не находит оснований и исключительных обстоятельств для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе принимает во внимание тот факт, что общество за аналогичные правонарушения неоднократно привлекалось к административной ответственности, что в принципе исключает в рассматриваемом случае возможность применения каких-либо исключительных обстоятельств.

При этом, как следует из материалов дела и установлено судом, порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, установленные ст. ст. 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, процессуальные гарантии, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ — обеспечены. Протоколы в рамках обоих дел об административных правонарушениях составлены в отсутствие законного представителя АО «Почта России», но при наличии у административного органа достаточных доказательств, позволяющих считать Заявителя надлежаще извещенным о совершении в отношении него процессуальных действий. В свою очередь оба дела об административных правонарушениях рассмотрены также в отсутствие законного представителя Заявителя при наличии у таможенного органа документов и доказательств, подтверждающих его надлежащее извещение о рассмотрении в отношении него дел об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вмененные правонарушения, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 65,67,68, 150, 167-170, 181,197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья

Н.Е. Девицкая