Постановление от 6 сентября 2017 г. по делу № А40-253693/2016

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-34204/2017

Дело № А40-253693/16
г. Москва
06 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.

судей:

Москвиной Л.А., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве на решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.06.2017 по делу №А40-253693/16 (82-2147) судьи Болиевой В.З.

по заявлению АО «Производственно-строительная фирма КОПР»

к 1) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»; 2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 04.05.2016;

от ответчиков:

2) ФИО4 по дов. от 29.12.2016, 1) не явился извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Производственно-строительная фирма КОПР» (далее – заявитель, ОА «ПСФ КОПР») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – заинтересованное лицо, Кадастровая палата, кадастровый орган), Управлению Росреестра по Москве (далее – соответчик, регистрирующий орган) о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по г. Москве в части отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: <...>, обязании Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости общей площадью 748,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2017 вышеуказанные требования были удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению ответчика, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыв на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Сослался на незаконность решения ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика в полном объеме подержал доводы апелляционной жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта и изложив свою правовую позицию по делу, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложил свои доводы.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явился. При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, АО «Производственно-строительная фирма КОПР» является собственником нежилого здания площадью 748,7 кв.м., расположенного по адресу: <...> (далее - здание, объект) на основании договора купли-продажи имущества от 08.09.1994г. №ВАМ 3950, заключенного с Фондом имущества г. Москвы. Заявителю было выдано свидетельство Фонда имущества г. Москвы № 100857от 27.09.1994г. Договор купли- продажи зарегистрирован в БТИ ЮВАО г. Москвы 26.01.1998г. за № 2226, что соответствовало действующему законодательству до вступления в силу 31.01.1998г. Федерального закона от 21.07.1997г. № ФЗ-122 «О государственной регистрации прав не недвижимое имущество и сделок с ним».

15.11.2016г. АО «Производственно-строительная фирма КОПР» обратилось с запросом № 77-0-1-22/3003/2016-27183 о предоставлении сведений Государственного кадастра недвижимости в отношении здания.

Заинтересованное лицо решением от 23.11.2016г. № 77/601/16-444333 отказало заявителю в осуществлении кадастрового учета ранее учтенного объекта недвижимости со ссылкой на п.3, 4 ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 №221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре). Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства: сведения о данном объекте не поступили в ГКН из органов по технической инвентаризации в порядке приказа Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 №1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости»; в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении заявленного к внесению объекта не содержится данных о кадастровом паспорте или ином документе, описывающем объект; органом кадастрового учета в порядке части 7 статьи 45 Закона о кадастре направлен запрос в органы и организации по государственному техническому учету и технической инвентаризации.

Заявитель считает обжалуемое решение в части здания по адресу: <...> общей площадью 748,7 кв.м. незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы, в связи с чем, обратился с заявлением в суд.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

Согласно пункту 2 статьи 3 названного Закона предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений. На государственные бюджетные учреждения, наделенные в соответствии с настоящей статьей полномочиями органа кадастрового учета, распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно ч.5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст.45 Закона о кадастре, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период (до 01.01.2013г.) его применения с учетом определенных ст.43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно- технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам (часть 7 статьи 45 Закона о кадастре).

Таким образом, часть 7 статьи 45 Закона о кадастре предусматривает особый порядок внесения сведений об объектах, которые отнесены к ранее учетным, объектам недвижимости.

Сведения о них вносятся уполномоченным органом на основании соответствующего заявления заинтересованного лица с приложением к нему документов, устанавливающих или подтверждающих право на указанный объект недвижимости, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него, предоставленных соответствующими органами по запросам учреждения.

При подаче заявления о внесении сведений о ранее учетном объекте недвижимости АО «ПСФ «КОПР» были приложены соответствующие документы, а именно: оригинал договора купли-продажи №ВАМ 3950 от 08.09.1994г., оригинал свидетельства о праве собственности № 1000857 от 27.09.1994г.

Ссылка кадастрового органа на отсутствие сведений по данному объекту недвижимости в отделе технической инвентаризации, отклоняется, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы, выданные органами исполнительной власти города Москвы, подтверждающие, что здание является ранее учтенным объектом недвижимости.

Также, не может быть принят во внимание запрос в ОТИ, направленный органом кадастрового учета со ссылкой на требования пункта 3 части 7 статьи 45 Закона о кадастре, поскольку поданное Заявителем заявление №77-0-1-22/3003/2016- 27183 от 15.11.2016г. подлежало рассмотрению как основание для внесения сведений по пункту 2 части 7 статьи 45 Закона о кадастре, так как приложены правоустанавливающие документы, а порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных в пункте 3 части 7 настоящей статьи запросов, установленный Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №177 «О Порядке и сроках направления органом кадастрового учета в органы государственной власти, органы местного самоуправления или органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации запросов о предоставлении сведений и документов о ранее учтенных объектах недвижимости» предусматривает в пункте 2, что запрос о предоставлении сведений в ОТИ направляется только в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости без приложения к нему документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой объект недвижимости.

В соответствии со ст. 20 Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 года № 42 (в ред. от 31.03.2015 года) «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» решение о внесении сведений в реестр о ранее учтенном здании, принимается на основании имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета сведений, содержащихся в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации; документов, государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, в том числе органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета; заявления заинтересованного лица, к которому прилагаются правоустанавливающие документы на ранее учтенный объект недвижимости.

Учитывая изложенное, заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные законодательством, для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте. Основания для истребования у заявителя иных документов отсутствовали.

В силу положений ст.ст.9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий. Заинтересованным лицом не доказано соответствие решения от 23.11.2016г. № 77/601/16-444333 закону или иному нормативному правовому акту.

Кроме того, положения п/п.3 п.4 ст.201 АПК РФ предусматривают необходимость арбитражного суда указать на обязанность соответствующего государственного органа устранить нарушения допущенных прав и законных интересов. 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (за исключением отдельных положений - ч. 4 ст. 66 и ст. 68 ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.3 данного Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно части 3 статьи 3 упомянутого ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно вышеуказанному закону произошла передача полномочий от одного юридического лица к другому.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.06.2017 по делу №А40-253693/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.


Председательствующий судья: В.А. Свиридов

Судьи: Л.А. Москвина

И.А. Чеботарева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.