Постановление от 31 января 2023 г. по делу № А41-55080/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-26317/2022

Дело № А41-55080/22
31 января 2023 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 15.09.2021 №77АГ8068198,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управлению Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 09.11.2022 по делу №А41-55080/22, по иску ИП ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Росреестра по Московской области третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО3 (далее - Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Московской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) N КУВД-001/2021-20739344/6 от 30.08.2022 и обязании Управления внести в ЕГРН изменения в отношении вида разрешенного использования земельного участка КН 50:17:0030107:1017 с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" (код 1.5).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.11.2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0030108:1017; площадь 2502 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, севернее с. Рахманово, уч. N 82, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанный земельный участок КН 50:17:0030108:1017 был образован из земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030108:507, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Предприниматель обратилась в Управление с заявлением об осуществлении кадастрового учета указанного земельного участка, в связи с изменением характеристик, а именно изменением вида разрешенного использования, с вида "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" (Код 1.15), Заявление N КУВД-001/2022-20739344.

30.05.2022 кадастровый учет был приостановлен.

Основанием для приостановки явилось письмо Мособлархитектуры Московской области согласно которому земельный участок с кадастровым номером 50:17:0030108:1017 включен в границы территориальной зоны СХ-1-зоны сельскохозяйственных угодий в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 22.11.2021 N 2100.

Заявителю рекомендовано обратиться в Мособлархитектуру Московской области по вопросу определения расположения земельного участка в границах территориальной зоны с целью изменения вида разрешенного использования.

04.07.2022 Заявителем было подано заявление о возобновлении кадастрового учета, в котором было указано, что Земельный участок 50:17:0030108:1017 был образован из земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030108:507, согласно выпискам из ЕГРН.

Согласно Письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области N 19Исх-10582 от 16.04.2021 исходный земельный участок с кадастровым номером 50:17:0030108:507 был исключен из Перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 11.06.2020 г. N 20РВ-168.

Решением Управления N КУВД-001/2021-20739344/6 от 30.08.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 указанной статьи).

Особо ценные сельскохозяйственные угодья - вид сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает значение кадастровой стоимости по муниципальному району.

Пунктом 4 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Московской области (Порядок утвержден Постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 872/38) установлено следующее: в Перечень включаются земельные участки, в состав которых входят: сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по городскому округу более чем на 10 процентов; сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, государственных сортоиспытательных станций и государственных сортоиспытательных участков; искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами.

Постановлением Правительства Московской области от 15.02.2017 N 104/5 (в редакции от 24.07.2019) утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается.

На основании пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 названной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами; при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК).

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2 статьи 11.4 ЗК).

Таким образом, при разделе, земельные участки, образованные из первоначального земельного участка относятся к аналогичной категории, виду разрешенного использования, определяется, исходя из удельного коэффициента разделенного земельного участка.

Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 11.06.2020 N 20РВ-168, исходный земельный участок с кадастровым номером 50:17:0030108:507 был исключен из Перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий (N 4938 приложения).

Кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, выдела из земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена (преобразуемый земельный участок), определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

При этом кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка определяется пропорционально изменению его площади (пункт 23 приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 N 514 "Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости").

Таким образом, учитывая изложенное, земельный участок КН 50:17:0030107:1017 следует судьбе земельного участка КН 50:17:0030108:507.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области N 19 Исх-13759 от 19.07.2022, исходный земельный участок с кадастровым номером 50:17:003018:1017 не входит в Перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 г. N 20РВ-349.

Согласно Правилам землепользования и застройки утвержденным Решением Совета Депутатов городского округа Павловский Посад N 418/54 от 29.06.2020 г. Применительно к земельным участкам исключенным из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 N 20РВ-349 "Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается") действует градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства СХ-3.

Согласно Градостроительному плану земельного участка КН 50:17:0030107:1017 "Применительно к земельным участкам исключенным из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (распоряжении" Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 N 20РВ-349 "Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается") действует градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства СХ-3".

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства МО от 17.10.2017 N 872/38, сформированный Перечень утверждается распоряжением Уполномоченного органа после согласования а Министерством имущественных отношений Московской области, Министерством экологии и природопользования Московской области, Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - заинтересованные исполнительные органы).

Согласно абз. 2 п. 8 Постановления Правительства МО от 17.10.2017 N 872/38 Внесение изменений в характеристики земельного участка осуществляется в связи с уточнением его границ либо образованием новых земельных участков. В случае если земельный участок, включенный в Перечень, прекратил свое существование, земельные участки, образованные из него, подлежат включению в Перечень, если они соответствуют критериям, установленным пунктом 4 настоящего Порядка.

В соответствии с абз. 3 п. 11 Постановления Правительства МО от 17.10.2017 N 872/38 в случае наличия оснований для внесения изменений в Перечень Уполномоченный орган обеспечивает подготовку и согласование проекта распоряжения Уполномоченного органа о внесении изменений в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (далее - проект распоряжения), с заинтересованными исполнительными органами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка.

Доказательств включения земельного участка КН 50:17:0030107:1017 в Перечень в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что земельный участок 50:17:0030108:1017 не является сельскохозяйственными угодьями.

Применительно к земельным участкам исключенным из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 N 20РВ-349 "Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается") действует градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства СХ-3" согласно Правилами землепользования и застройки и градостроительными планами на земельный участок.

Для территориальной зоны СХ-3 предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка "Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" (Код 1.15).

Довод Управления о принадлежности земельного участка 50:17:0030108:1017 к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в соответствии с п.З ст.5 Закона Московской области от 12.06.2004г. №75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», в связи с тем, что кадастровая стоимость участка превышает более чем на 10% средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию является необоснованным, так как согласно абз. 2 ст 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В связи с чем, ссылка Управления к кадастровой стоимости образованных земельных участков, не являющихся сельскохозяйственными угодьями, является несостоятельной в связи с тем, что правовой режим указанных земельных участков был изменен и требования Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Закона Московской области от 12.06.2004 N 75/2004-03 (ред. от 11.08.2021) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, не распространяются.

При таких обстоятельствах, поскольку Заявителем был предоставлен полный комплект документов, которые позволяли Управлению осуществить государственный кадастровый учет по изменению вида разрешенного использования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что принятое решение Управлением Росреестра по Московской области подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.11.2022 по делу № А41-55080/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.Н. Виткалова


Судьи


С.В. Боровикова

В.Н. Семушкина