Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А55-33838/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


28 июня 2019 года

Дело №

А55-33838/2018

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 21 июня 2019 дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЛЮБАВА И К", (ОГРН <***> ИНН <***>), Россия 443044, г. Самара, Самарская область, ул. Магистральная д. 133А

к Административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара, Россия 443077, г. Самара, Самарская область, пр. Кирова д. 155а

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство промышленности и торговли Самарской области, 443068, г. Самара, Самарская область, ул. Скляренко, 20.


об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 18.02.2019;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2019 №3;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЮБАВА И К" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит постановление № 1576 от 10.10.2018, вынесенное Административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 70 000 руб. отменить.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.11.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 АПК РФ.

07.12.2018 от административного органа поступил отзыв на заявление и материалы административного дела (вх.№ 216225), которые приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Определением суда от 22.01.2019 дело было назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства в соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ.

Определением суда от 16 апреля 2019 года судебное разбирательство по делу отложено, к участию в деле в соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области.

Судом было рассмотрено поступившее ходатайство от Министерства промышленности и торговли Самарской области, суд пришел к выводу об удовлетворении ходатайства министерства и необходимости произвести процессуальную замену стороны по делу в соответствии со ст. 48 АПК РФ в связи с реорганизацией Министерств и передачи соответствующих полномочий Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2018 № 775.

Определением суда от 29 мая 2019 года суд произвел процессуальную замену третьего лица с Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области на Министерство промышленности и торговли Самарской области, 443068, г. Самара, Самарская область, ул. Скляренко, 20.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени проведения которого извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизировано информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), других информационных системах, установлено, что ООО «Любава и К» по адресу: 443044, г. Самара, Кировский район, пос. Зубчаниновка, yл.Транзитная, д. 32, 1 этаж, часть к.1, к.4, магазин 631232002 осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре 16.06.2018, 17.06.2018, 20.06.2018, http://21.0ff.2018/ 21.06.2018: водка «Триумфальная»; емкость 0.5л.; крепость 40%; стеклянная бутылка; дата продаж 16.06.2018; время продажи 10:02; водка «Калашников Премиум»; емкость 0,5л.; крепость 40%; стеклянная бутылка; дата продаж 16.06.2018; время продажи 13:59; водка «Адмиральская Бухта»; емкость 0,5л.; крепость 40%; стеклянная бутылка; дата продаж 16.06.2018; время продажи 14:23; водка «Тельняшка»; емкость 0,5л.; крепость 40%; стеклянная бутылка; дата продажи 17.06.2018 время продажи 10:18; Армянский коньяк «Армянский коньяк №3 «Страна камней» Трехлетний; емкость 0,5л.; крепост 40%; стеклянная бутылка; дата продажи 20.06.2018; время продажи 15:44.

По данному факту 22.08.2018 главным специалистом Департамента регулирования оборота алкогольной продукции министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области ФИО4 в отношении ООО «Любава и К» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее - Закон № 115-ГД).

19.09.2018 г. Административная комиссия Кировского внутригородского района г.о. Самара, рассмотрев материалы дела № 000445 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Любава и К", приняла постановление о привлечении заявителя к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 6.5 Закона № 115-ГД на территории Самарской области», которым заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" на территории Самарской области предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Законом Самарской области от 31.01.2011 № 3-ГД «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области» дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, - в виде административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц - семи тысяч рублей, на юридических лиц - семидесяти тысяч рублей.

Пункт 1 Постановления Правительства Самарской области № 307 в период проведения мероприятий чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года на территории городского округа Самара установлены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания.

Согласно подп. 1.2 п. 1 Постановления Правительства Самарской области № 307 14, 15, 18, 19, 22, 23, 26, 29, 30 июня 2018 года, 3, 4, 5, с 8 по 15 июля 2018 года установлен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услуг общественного питания, на площадке проведения фестиваля болельщиков (городской округ Самара, площадь им. ФИО5) и прилегающей к ней территории в границах улиц, на которых установлен запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной таре.

Из материалов дела следует, в соответствии с порядком заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19 июня 2015 г. №164 в графе 2 фиксируется дата розничной продажи каждой единицы (потребительской тары (упаковки)) алкогольной и спиртосодержащей продукции. При заполнении журнала в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС вся необходимая информация о проданной алкогольной продукции отражается в журнале автоматически в момент продажи. Таким образом, сведения, содержащиеся в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Любава и К» подтверждают факт реализации алкогольной продукции в установленные дни полного запрета продажи алкогольной продукции в стеклянной Потребительской таре. При этом, доказательством продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре является общедоступная информация из федерального реестра алкогольной продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка http://www.fsrar.ru/frap/frap , содержащая сведения о потребительской таре в которую разлита алкогольная продукция заводом-производителем.

Кроме того, данный факт Обществом не оспаривается.

Таким образом, сведения, содержащиеся в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Любава и К» подтверждают факт продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре в установленные дни полного запрета продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

Административный орган, принимая оспариваемое постановление, пришел к выводу, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у общества отсутствовала возможность для соблюдения установленных норм и правил, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Ссылка заявителя на вину продавца, который был предупрежден о недопущении продажи розничной алкогольной продукции и потребления алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной таре в дни проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с 14 июня по 15 июля 2018 года, суд считает несостоятельными.

Также суд отклоняет доводы заявителя о том, что общество не было извещено о дате составления протокола об административном правонарушении, поскольку административный орган документально подтвердил факт извещения и представил список почтовых отправлений.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вина ООО «Любава и К» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и доказана, поскольку подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции и др., которые в силу статей 26.2 и 26.7 КоАП РФ, являются доказательствами по делу и полностью доказывают наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

ООО «Любава и К» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Самара, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.

В данном случае, рассмотрением административного материала, вынесением предупреждения будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ; применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Материалы дела не свидетельствуют о причинения вреда или о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о наличии какого-либо имущественного ущерба. Административным органом иное не доказано.

Также из материалов дела не следует и административным органом не доказано, что правонарушение совершено Обществом не впервые.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", принимая во внимание те обстоятельства, что сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда, об отягчающих вину обстоятельствах материалы административного дела не содержат, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о наличии признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения согласно ст. 2.9 КоАП РФ, материалами дела не подтверждены.

Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда о возможности применения арбитражным судом в рассматриваемом случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, в апелляционной жалобе административного органа не содержится.

Отсутствие оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административным органом не доказано. Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019 по делу А55-28044/2018.


Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 207-211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и изменить постановление Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 10.10.2018 №1576 в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «ЛЮБАВА И К» (ОГРН <***> ИНН <***>), административного наказания, заменив штраф по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области №115-ГД в сумме 70 000 руб. на предупреждение на основании ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
В.В. Мехедова