Постановление от 20 сентября 2023 г. по делу № А29-6276/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-6276/2023
г. Киров
20 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Коми представителя заявителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.02.2023, представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности от 06.09.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 03.08.2023

по делу № А29-6276/2023

по заявлению акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее – заявитель, АО «Монди Сыктывкарский ЛПК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, ответчик) об отказе в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, изложенного в письме № 01-06/434 от 13.04.2022, об обязании ответчика согласовать использование общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на территории выдела 33, 36 квартала 93, выдела 76, 82 квартала 80 Ношульского участкового лесничества ГУ «Прилузское лесничество».

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 03.08.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Общества отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Минприроды Республики Коми приводит доводы о законности принятого им отказа, выраженного в письме от 13.04.2022. Ответчик указывает, что использование общераспространенных полезных ископаемых для обустройства лесных дорог в порядке статьи 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) напрямую направлено на достижение предпринимательских целей.

Более подробно позиция Минприроды Республики Коми изложена в апелляционной жалобе.

Общество в письменном отзыве опровергло доводы апелляционной жалобы.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 23.08.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.08.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали занятые по делу позиции.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.03.2020 между Минприроды Республики Коми и АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» заключен договор аренды № 15 в целях заготовки древесины, в том числе в составе квартала 93, выдел 36, 33, квартала 80 выдел 76, 82 Ношульского участкового лесничества ГУ «Прилузское лесничество».

Срок окончания действия договора 24.03.2069 (пункт 6.1 договора).

Разделом 3.3 указанного договора определены права арендатора, которые включают в себя помимо прочего право осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры.

Проект основания лесов Общества по договору аренды получил положительное заключение государственной экспертизы, которое утверждено приказом Министерства от 10.06.2022 № 860.

07.04.2023 АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» обратилось в Министерство с заявлением на использование общераспространенных полезных ископаемых (далее – ОПИ) для собственных нужд. Согласно данному заявлению целевое назначение использования полезного ископаемого – работы, связанные с нарушением почвенного покрова с целью создания лесной инфраструктуры, строительства и содержания лесных дорог. Способ извлечения из недр ОПИ – открытый без применения взрывных работ.

Письмом от 13.04.2023 № 01-06/434 Министерство отказало в выдаче разрешения на использование ОПИ для собственных нужд. В качестве оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в письме-уведомлении ответчиком указано, что извлечение и использование ОПИ для строительства лесовозных дорог (для вывоза древесины), создания объектов лесной инфраструктуры, проведения строительных, лесозаготовительных и иных работ на арендованных ООО «Монди Сыктывкарский ЛПК» лесных участках, связано с осуществлением Обществом предпринимательской деятельности по заготовке древесины и не может относиться к видам использования ОПИ для собственных (личных, бытовых и не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) нужд и рассматриваться как не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Не согласившись с указанным решением Министерства, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что использование ОПИ для строительства и содержания лесных дорог не является для Общества предпринимательской деятельностью, поскольку не предусматривает получение прибыли от использования ОПИ; признал, что Общество доказало намерение в данном случае использовать добываемые общераспространенные полезные ископаемые для собственных нужд в понятии, предусмотренном статьей 19 Закона о недрах. В этой связи суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа в выдаче разрешения ввиду его несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов АО «Монди Сыктывкарский ЛПК».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (части 1, 2 статьи 1.2 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В связи с чем, действующим федеральным законодательством предусмотрено право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при соблюдении определенных условий осуществлять использование общераспространенных полезных ископаемых без получения лицензии.

В силу статьи 23 Закона о недрах одними из основных требований по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Пунктами 1, 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) определено, что самостоятельными видами использования лесов являются заготовка древесины (пункт 1), осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (пункт 11).

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе создавать объекты лесной инфраструктуры, в том числе лесные дороги, предназначенные для осуществления деятельности по заготовке древесины (части 1, 8 ЛК РФ).

В соответствии с положениями статьи 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Условия реализации предоставленного статьей 19 Закона о недрах права регламентированы в Республике Коми Порядком использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений в границах земельных участков собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Коми, утвержденным приказом Минприроды РК от 05.11.2015 № 486 (далее – Порядок № 486).

Согласно пункту 2 Порядка № 486 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд, в том числе, общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Пунктом 3 Порядка № 486 установлено, что использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка, юридическими лицами, являющимися арендаторами этих участков, осуществляется по согласованию с Министерством.

В силу пункта 4 Порядка № 486 при возникновении необходимости использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых заявители обращаются в Министерство с заявлением по установленной форме. Требования к составу документов приведены в пункте 5 Порядка № 486.

Заявление подлежит обязательной регистрации отделом контроля, государственной службы и кадров в течение 3 рабочих дней со дня получения Минприроды Республики Коми указанного заявления. Минприроды Республики Коми рассматривает заявление в течение не более 10 рабочих дней со дня его регистрации и принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании использования общераспространенных полезных ископаемых и (или) подземных вод для собственных нужд на предоставленном заявителю земельном участке (пункт 6 Порядка № 486).

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Правила № 993).

В силу пункта 6 Правил № 993 граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 29.1 и частью 3 статьи 30 ЛК РФ.

При заготовке древесины не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог, повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах, повреждение дорог, мостов, просек, осушительной сети, дорожных, гидромелиоративных и других сооружений, русел рек и ручьев; запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению, уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев; не допускается заготовка древесины по истечении разрешенного срока (включая предоставление отсрочки), а также заготовка древесины после приостановления или прекращения права пользования лесным участком, оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке, вывозка, трелевка (транспортировка) древесины в места, не предусмотренные проектом освоения лесов или технологической картой лесосечных работ, невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост), уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок (пункт 12 Правил № 993).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, среди прочего по производству бумаги и картона, по лесоводству и лесозаготовке, по предоставлению услуг в области лесоводства и лесозаготовок.

Из материалов дела следует, что 25.03.2020 между Минприроды Республики Коми и АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» заключен договор аренды № 15. В соответствии с пунктами 1.1, 6.1 названного договора арендодатель передает в долгосрочное временное пользование (аренду), а арендатор принимает лесной участок сроком на 49 лет. В пункте 1.2 договора аренды указано, что лесной участок площадью 98459 га, предоставленный в аренду по названного договору, имеет следующее местоположение: Республика Коми, Прилузский район, ГУ «Прилузский лесхоз», в том числе Ношульское участковое лесничество, кварталы 8, 22-24, 28-35, 51-56, 63, 64, 73-99, 101-107, 109-113. В пункте 1.4 названного договора определено, что арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины в объемах согласно приложению № 3.

Таким образом, нормами ЛК РФ и положениями заключенного договора Обществу предоставлено право на строительство лесных дорог, необходимых для заготовки древесины. Представленным в материалы дела проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, предусмотрена возможность использования АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» арендуемых лесных участков для добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.

Целью обращения в Министерство явилась необходимость получения разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, предоставляющих возможность добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, открытым способом без применения взрывных работ, для осуществления именно создания объектов инфраструктуры, строительства и содержания лесных дорог. При этом Общество полагает, что получение лицензии на пользование недрами в данном случае не требовалось, поскольку использование общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в данном случае предполагалось для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Отказывая в выдаче испрашиваемого разрешения, ответчик исходил из того, что работы, проводимые на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины, в том числе работы по строительству дорог для создания лесной инфраструктуры и вывоза древесины, направлены на обеспечение предпринимательской деятельности, при этом коммерческая организация в соответствии с правовым статусом не может иметь собственной нужды в смысле статьи 19 Закона о недрах.

Судом первой инстанции правомерно указано, что действующее законодательство не исключает осуществление коммерческими организациями деятельности, не связанной с получением прибыли. Строительство и содержание Обществом лесных дорог на арендуемых лесных участках представляет собой подготовительную часть технологического процесса заготовки древесины и является обязанностью Общества, возникшей из положений ЛК РФ и договора аренды лесных участков. Экономическая выгода непосредственно от выполнения данных работ отсутствует. Использование ОПИ не преследует цели реализации их третьим лицам или извлечение прибыли. В связи с чем правовых и фактических оснований для квалификации данного вида хозяйственной деятельности в качестве предпринимательской в смысле, придаваемом данному понятию статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется.

Следовательно, использование общераспространенных полезных ископаемых арендатором лесных участков для собственных нужд при соблюдении предусмотренных статьей 19 Закона о недрах ограничений допустимо в безлицензионном порядке.

Аргументы Минприроды Республики Коми о том, что использование общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие лицензии может оказывать негативное воздействие на окружающую среду и порождать правовые проблемы уплаты налогов, рекультивации земель, осуществления мероприятий государственного геологического контроля, массовый отказ недропользователей от лицензий на право пользования общераспространенными полезными ископаемыми, получение преимущественного положения на соответствующем рынке, представляются несостоятельными, поскольку нивелируют законодательно установленную возможность пользования ОПИ на основании разрешений. Кроме того, перечисленные обстоятельства имеют характер предположительных, возможность их возникновения не была положена в основу решения об отказе в выдаче разрешений.

То обстоятельство, что АО «Монди СЛПК», обращаясь за получением разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, намерено было использовать ОПИ с целью, отличной от собственных нужд, либо для получения прибыли или иной выгоды, ответчиком в нарушение возложенного на него бремени доказывания оснований для совершения оспариваемых действий и принятых решений не доказано.

Относительно указания ответчика на то, что в нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 АПК РФ суд первой инстанции не дал мотивированную оценку доводам Министерства, изложенным в обоснование возражений относительно заявленных требований, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

То обстоятельство, что в судебном акте не содержится выводов, касающихся оценки каждого из заявленных доводов, и соответствующих мотивов отклонения данных аргументов, не свидетельствует о том, что доказательства и доводы не были исследованы и оценены судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения.

Из содержания оспариваемого решения суда первой инстанции следует, что те основания, которые были положены ответчиком в основу оспариваемого решения об отказе, получили должное исследование и оценку в судебном акте. Все иные приведенные ответчиком доводы и аргументы судом исследованы, однако они не опровергают итогового вывода суда, изложенного в обжалуемом решении.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 03.08.2023 по делу № А29-6276/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 03.08.2023 по делу № А29-6276/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО5

ФИО1