Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А40-110982/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-110982/22-121-614
г. Москва
22 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 15 ноября 2022 года

Полный текст решения суда изготовлен 22 ноября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО "Мострансстрой" (105064, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, Москва город, 1-й Красногвардейский проезд, дом 21, строение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ОАО "РЖД"

о признании незаконным решения об отказе от 06.04.2022 г. № 33-5-32293/22-(0)-1,


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 15.03.2021 б/н, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 29.12.20211 № 33-Д-2235/21, удостоверение),

от третьего лица: ФИО4 (по дов. от 30.11.2022 № МОСК НЮ-16/Д, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

АО "Мострансстрой" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения об отказе от 06.04.2022 г. № 33-5-32293/22-(0)-1.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которому он просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.03.2022 АО "Мострансстрой" обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением (вх. от 29.03.2022 № 33-5-32293/22-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> (кадастровый номер 77:04:0003010:87).

Письмом № 33-5-32293/22-(0)-1 от 06.04.2022 Департамент городского имущества города Москвы отказал АО "Мострансстрой" в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а следовательно, и в предоставлении самой государственной услуги, поскольку, по мнению Департамента, земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003010:87 пересекается с участком с кадастровым номером 77:04:0003018:176, находящимся в собственности Российской Федерации, в связи с чем издано распоряжение от 23.11.2021 № 53482Б «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Люблино, проезд Егорьевский, земельный участок 1А/1, предусматривающее новое формирования границ земельного участка с целью исключения пересечений с участком с кадастровым номером 77:04:0003018:176, а также в связи с тем, что земельно-правовые отношения на участок, по мнению Департамента, не были оформлены.

Не согласившись с указанным решением об отказе, АО "Мострансстрой" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Департамент, являясь функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим предоставление государственных услуг в сфере земельно -имущественных отношений, реализует возложенные на него полномочия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, которым утверждены Административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг, положения которого строго соответствуют требованиям федерального законодательства.

Административные процедуры и (или) действия, установленные настоящими Административными регламентами, осуществляются в соответствии с Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в городе Москве, установленными Постановлением Правительства Москвы от 15.11.2011 N 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в г. Москве" (далее -Постановление 546-ПП).

Согласно п. 3.3. Постановления N 546-ПП, форма запроса о предоставлении государственной услуги утверждается Административным регламентом предоставления государственной услуги.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП с 01.08.2015 прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием Официального сайта Мэра Москвы в разделе "Услуги и сервисы" https://www.mos.ru/services.

Согласно ч. 2 ст. 39.14 ЗК РФ порядок и способы подачи заявлений, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона).

Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченного представителя.

Нормативно-правовыми актами четко определен круг полномочий и порядок действий о возможности и порядке предоставления государственных услуг Департаментом при осуществлении полномочий в сфере имущественно-земельных отношений в городе Москве.

АО "Мострансстрой" обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> (кадастровый номер 77:04:0003010:87).

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 года № 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.

АО "Мострансстрой" обратилось за уточнением границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:87 по адресу <...> в целях дальнейшего оформления договора аренды под производственно-складские цели.

Согласно представленной схеме заявителя, земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003010:87 пересекается с участком с кадастровым номером 77:04:0003018:176, находящимся в собственности Российской Федерации.

Право распоряжения земельными участками, относящимися к федеральной собственности, городу Москве как субъекту Российской Федерации не принадлежит (ч. 2 ст. 9 ЗК РФ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно информационной системе «РЕОН» (Положение о Реестре единых объектов движимости города Москвы, утвержденное Распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 № 3277-РП) земельный участок с кадастровым номером 77:04:0003018:176 на основании Постановления Правительства от 15.08.1995 № 22-МКЗ был предоставлен ОАО "РЖД" для эксплуатации и развития железных дорог.

С учетом изложенного, а также в связи с тем, что до настоящего времени земельно-правовые отношения на участок не были оформлены, в целях повышения эффективности использования земель в городе Москве, руководствуясь нормами ст. 1 ЗК РФ, постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 № 675-ПП «О мерах по реализации мероприятий, направленных на обеспечение оформления земельных отношений в городе Москве», Департаментом было издано распоряжение от 23.11.2021 № 53482Б «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Люблино, проезд Егорьевский, земельный участок 1 А/1.

Указанное распоряжение предусматривает новое формирования границ земельного участка с целью исключения пересечений с участком с кадастровым номером 77:04:0003018:176.

В адрес правообладателя земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:176 направлен межевой план для проведения процедуры согласования границ земельных участков. ОАО "РЖД" принято решение о согласовании представленного межевого плана.

После завершения процедуры согласования границ межевой план был направлен в Управление Росреестра по Москве.

Однако, в результате рассмотрения межевых планов вынесены решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Основной причиной приостановлений послужило отсутствие документов, подтверждающих изменение границ уточняемого земельного участка.

В связи с чем, Департаментом издано распоряжение от 04.03.2022 № 11229Б «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В адрес ОАО "РЖД" был направлен межевой план, сформированный на основании распоряжения Департамента от 04.03.2022 № 11229Б, для проведения процедуры согласования границ земельных участков.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:176 был получен отказ в согласовании представленного межевого плана в связи с не устранением пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 77:04:0003010:87, 77:04:0003010:176 при выполнении работ.

Департаментом издано распоряжение от 19.07.2022 № 40582Б «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:87», которое в настоящее время направлено в ГБУ МосгорБТИ в рамках выполнения государственного задания на осуществление работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков.

Согласно постановлению от 18.11.2014 № 675-ПП, Департамент обеспечивает проведение работ по образованию земельных участков из земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, включая проведение кадастровых работ, а также обеспечивает постановку образованных земельных участков на государственный кадастровый учет с целью дальнейшего оформления договора аренды и направления его в адрес правообладателя здания и взыскания затрат города.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Согласно ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве" органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, в связи с тем, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 77:04:0003010:176 является ОАО "РЖД", Департамент не вправе распоряжаться федеральной собственностью РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам гл. 24 АПК РФ и в соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту.

Так, закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента городского имущества города Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги от 06.04.2022 г. № 33-5-32293/22-(0)-1 вынесено законно и обоснованно.

В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Доводы заявителя, приведенные в заявлении и в ходе судебных разбирательств, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся судом на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4, 29, 51, 64-66, 69, 71, 81, 110, 115, 117, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления АО "Мострансстрой" о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы от 06.04.2022 г. № 33-5-32293/22-(0)-1 об отказе в приеме документов и возложении обязанности на Департамент городского имущества города Москвы принять документы, необходимые для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> (кадастровый номер 77:04:0003010:87).

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

Е.А. Аксенова