Постановление от 10 февраля 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9701/2025-ГК
г. Пермь
11 февраля 2026 года
Дело № А60-11495/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2026 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М.А.,

судей Дружининой О.Г., Крымджановой Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харисовой А.И.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, удостоверение адвоката, доверенность от 01.09.2023;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2025 года по делу № А60-11495/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Пересвет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент благоустройства Администрации города Екатеринбурга,

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование части земельного участка, об обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на использование части земельного участка под размещение летнего кафе,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Пересвет» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации города Екатеринбурга в выдаче разрешения на использование части земельного участка, изложенного в письме № 21.11- 23/003/8577 от 04.12.2024, об обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на использование части земельного участка под размещение летнего кафе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Департамент благоустройства Администрации города Екатеринбурга.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2025 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает, что решение суда первой инстанции является незаконным, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела, судом первой инстанции нарушены нормы материального права. Обращает внимание на то, что испрашиваемая обществом часть земельного участка занята самовольно возведенными им пристроями к зданию с кадастровым номером 66:41:0403081:81, решением Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 16.08.2024 удовлетворены частично требования Администрации города Екатеринбурга к ООО «ХК «Пересвет» о сносе самовольной постройки, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14.01.2025 решение Ленинского районного суда города Екатеринбурга изменено, на ООО «ХК «Пересвет» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать самовольно возведенные пристрои к зданию с кадастровым номером 66:41:0403081:81. По мнению апеллянта, общество предприняло попытки к сохранению незаконно возведенного объекта под видом летнего кафе. Полагает, что вопрос о соответствии места размещения объекта требованиям правил благоустройства территории и возможности предоставления земельных участков может быть разрешен только с учетом компетенции уполномоченных органов, в связи с чем Администрация обоснованно указала на непредставление обществом согласования размещения объекта с Департаментом благоустройства Администрации города Екатеринбурга, данное требование обусловлено положениями подпункта 2 пункта 11 Постановление Правительства Свердловской области № 335-ПП. Указывает, что судом первой инстанции применены нормы материального права, не подлежащие применению в рассматриваемом деле.

До судебного разбирательства от общества поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество «Холдинговая компания «Пересвет» является собственником здания с кадастровым номером 66:41:0403081:81, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 2466,4 кв.м, на первом этаже которого осуществляется деятельность ресторана «Гостион».

Общество «Холдинговая компания «Пересвет» обратилось в Администрацию с заявлением от 11.11.2024 о выдаче разрешения на использование части земельного участка (площадью 169 кв.м.), имеющего кадастровый номер 66:41:0403901:4833, расположенного по адресу: <...> в целях размещения сезонного (летнего) кафе предприятия общественного питания на срок 5 лет.

Администрацией 04.12.2024 был вынесен отказ в выдаче разрешения на использование части земельного участка под размещение летнего кафе. В качестве оснований к отказу было указано на несоответствие места размещения объекта правилам благоустройства территории МО город Екатеринбург, отсутствие согласования с уполномоченным органом.

Общество «Холдинговая компания «Пересвет», ссылаясь на незаконность и обоснованность отказа Администрация, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Признавая требования обоснованными, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого обществом отказа, поскольку требования к заявлению о выдаче разрешения, а также перечень прилагаемых документов урегулированы в пунктах 13 и 14 Положения, предоставление письменного согласования Департамента благоустройства Администрации г. Екатеринбурга данными Положениями не предусмотрено.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество оспаривает правомерность отказа Администрации в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0403901:4833 площадью 169 кв.м в целях размещения сезонного (летнего) кафе предприятия общественного питания на срок 5 лет.

Отказ мотивирован Администрацией несоответствием места размещения объекта правилам благоустройства, отсутствием согласования размещения объекта с Департаментом благоустройства Администрации города Екатеринбурга.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. ст. 39.33 ЗК РФ допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

Указанное в пункте 2 настоящей статьи разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (п. 4 ст. 39.33 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 02.10.2025) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный Перечень пунктом 19 включены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов (редакция пункта на дату обращения общества в Администрацию).

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП (ред. от 19.10.2023) утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (прилагается).

Указанное положение разработано в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" и устанавливает порядок и условия размещения объектов, виды которых определены перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - перечень видов объектов).

В соответствии с п. 18 Положения N 335-ПП уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в следующих случаях:

1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов;

2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

В силу п. 10 Положения N 335-ПП не допускается размещение объекта, не предусмотренного разрешением (п. 2); разрешение не является основанием для воспрепятствования свободному доступу неограниченного круга лиц к территориям общего пользования, а также осуществлению работ по содержанию территорий общего пользования, за исключением периода осуществления земляных работ в связи с размещением объекта (п. 10).

В п. 11 Положения N 335-ПП приведены требования к месту размещения объекта. В частности место размещения объекта должно соответствовать требованиям правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования (п. 2).

Судом установлено, что фактически обществом испрашивается часть земельного участка с кадастровым номером 66:41:0403901:4833, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли (территории) общего пользования, коммунальное обслуживание, площадью 169 кв.м - тротуар, примыкающая к фасаду нежилого здания для расширения площади ресторана «Гостион». Согласно проекту шифр 04/24-11-ЭП предполагается возведение летнего кафе обладающего признаками капитальности, в частности предусмотрено создание металлического каркаса, использование металлических конструкций покрытия и кровли, возведение стен/фасада здания с использованием кирпича и стеклянных перегородок (т. 1 л.д.55-102).

Учитывая, что в силу п. 1 Положения N 335-ПП допускается размещение на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов только тех объектов, виды которых определены Перечнем, размещение таких объектов не должно приводить к воспрепятствованию свободного доступа неограниченного круга лиц к территориям общего пользования, планируемый к размещению объект с учетом его описания в проекте не является нестационарным объектом для оказания услуг общественного питания сезонного характера, фактически это часть объекта капитального строительства, возведение такого объекта должно регулироваться нормами градостроительного законодательства, приведет к изъятию части тротуара - территории общего пользования, следует признать отказ Администрации в выдаче разрешения на использование земельного участка правомерным.

Кроме того, в силу п. 2 Положения, действие настоящего положения не распространяется на случаи выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, а также на случаи размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, и Положением "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 утверждено Положение "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее Положение).

Указанное Положение применяется при размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 2).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными правовым актом Администрации города Екатеринбурга (далее - схемы размещения нестационарных объектов), на основании договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов (далее - договор), заключенных Администрацией города Екатеринбурга в лице уполномоченного органа (п. 3).

Договор заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев заключения договора без проведения торгов, предусмотренных главой 3 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14 марта 2019 года N 164-ПП (далее - Порядок) (п. 4).

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (далее Порядок 164-ПП).

В п.п. 5, 6 Порядка 164-ПП указано, что размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на основании договора, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Испрашиваемое заявителем место размещения объекта действующей Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденной Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 (ред. от 16.01.2026), не предусмотрено, а равно заявителем не доказано наличие у него права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без торгов.

С учетом изложенного оснований полагать, что общество вправе разместить на тротуаре в пределах испрашиваемого земельного участка объект общественного питания, не установлено.

Требования общества заявлены безосновательно и удовлетворению не подлежат.

При названных обстоятельствах решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2025 года подлежит отмене на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2025 года по делу № А60-11495/2025 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного

производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

О.Г. Дружинина

Д.И. Крымджанова