Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А79-403/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-403/2018
г. Чебоксары
21 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ловягиной Е.А.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис», ОГРН <***>, г. Новочебоксарск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары,

о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2017 № 17-05/17 о привлечении к административной ответственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары

при участии

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 25.07.2018)

от административного органа – ФИО2 (по доверенности от 14.05.2018)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2017 № 17-05/17 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административным органом установлено уничтожение геодезического пункта при строительстве наружных сетей водопровода.


Заявитель считает, что общество незаконно привлечено к административной ответственности, полагает, что Управлением не установлены объективные обстоятельства, указывающие на то, что у общества имелась возможность для принятия мер по недопущению правонарушения.

Определением от 24.01.2018 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 23.03.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства с целью выяснить дополнительные обстоятельства по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по надзору в области геодезии и картографии по Чувашской Республике ФИО3 27.12.2017 вынесено постановление № 17-05/17 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в уничтожении пункта государственной геодезической сети – пункта полигонометрии 4 класса 3984, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из постановления, Управлением по результатам обследования геодезических пунктов, проводимого в рамках систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области геодезии и картографии, предусмотренного Положением о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2016 № 1084, установлено, что геодезический пункт полигонометрии 4 класса 3984 с координатами в местной с системе координат МСК-21 х=406371.17, у=1225194.27, расположенный на ул. Кирова г. Чебоксары (далее – геодезический пункт 3984), утрачен.

Письмом МБУ «Управление территориального планирования» города Чебоксары от 17.11.2017 № 1924/06 указало, что геодезический пункт 3984 уничтожен в связи с прокладкой водопровода (наружный знак, центр знака, марка утрачены).

Согласно письму Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары от 01.12.2017 № 18743 земляные работы по прокладке водопровода проводились по заказу ООО «Стройрегион Центр», подрядчиком является ООО «ДорСтройСервис» (<...>).

Таким образом, ООО «ДорСтройСервис» проведены работы, которые повлекли уничтожение геодезического пункта. Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 20.12.2017.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ, является уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением.

Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменено нарушение пунктов 7, 9 Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1170, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2016 № 1037 (далее – Правила).

Так, пунктом 7 Правил предусмотрено, что в пределах границ охранных зон пунктов запрещается без письменного согласования с территориальным органом осуществление видов деятельности и проведение работ, которые могут повлечь повреждение или уничтожение наружных знаков пунктов, нарушить неизменность местоположения специальных центров пунктов или создать затруднения для использования пунктов по прямому назначению и свободного доступа к ним, а именно:

а) убирать, перемещать, засыпать или повреждать составные части пунктов;

б) проводить работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения и конструкции, которые могут препятствовать доступу к пунктам без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) осуществлять горные, взрывные, строительные, земляные (мелиоративные) и иные работы, которые могут привести к повреждению или уничтожению пунктов;

г) проводить работы, не обеспечивающие сохранность пунктов.

В случае если при осуществлении видов деятельности и проведении работ, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, требуется осуществить ликвидацию (снос) пункта, такая ликвидация (снос) пункта осуществляется на основании решения территориального органа лицом, выполняющим указанные работы, с одновременным созданием нового пункта, аналогичного ликвидируемому (пункт 9 Правил).

Материалами дела установлено, что пункт геодезической сети 3984 (тип центра 158) заложен в 2005 году филиалом ФГУП «Средневолжское АГП» - экспедицией № 138 при выполнении работ по реконструкции городской геодезической сети в рамках муниципального контракта от 12.08.2004 № 9, заключенного с МУ «Земельное управление» г. Чебоксары.

Пункт геодезической сети 3984 приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 № 138 отнесен к пунктам государственной геодезической сети.

Согласно техническому отчету филиала ФГУП «Средневолжское АГП» - экспедиции № 138 центр типа 158 представлял собой металлическую трубу диаметром 60 мм, длиной 0.7 м, заполненную бетонным (цементным) раствором. Нижний конец трубы закреплялся в бетонный монолит размером 40x40x20 см. К верхнему концу трубы приваривалась марка с номером. Центр был заложен на глубину 0.8 м, марка расположена на 10 см ниже уровня земли. При этом с обеих сторон от месторасположения пункта находилась открытая траншея, разработанная для прокладки инженерных коммуникаций.

Из карточки закладки геодезического пункта следует, что он располагался в 0,83 метрах от бетонного квартального столба и в 2,15 метрах от автомобильной дороги.

Заявитель указывает на то, что согласно ордера-разрешения на производство земляных работ № М-107 от 06.09.2017 земляные работы ООО «ДорСтройСервис» проводились в период с 28.09.2017 по 30.10.2017.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд считает, что административный орган доказал наличие в действиях (бездействии) заявителя обстоятельств, предусмотренных статьей 2.1 КоАП РФ.

Пункт полигонометрии 3984 был использован кадастровым инженером ФИО4 при проведении кадастровых работ в 2017 году в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030113:115 и 21:01:010702:1155, в составе которых имеются сведения об использовании при производстве кадастровых работ пункта полигонометрии 3984 (межевые планы от 01.09.2017 и 28.09.2017):

1) 28.09.2017 - заказчик работ ФИО5, межевой планподготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнениемместоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером21:01:010702:1155);

2) 01.09.2017 - заказчик работ ООО «Иивестстрой», межевой планподготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнениемместоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером21:01:030113:115).

Период проведения производства полевых геодезических работ по заявке ФИО5 09.08.2017, по заявке ООО «Инвестрой» -25.08.2017.

Между тем, акт о приемке выполненных работ от 22.09.2017, представленный заявителем, свидетельствует о том, что работы проводились в отчетный период с 01.09.2017 по 29.09.2017, что противоречит пояснениям заявителя.

Межевые планы от 01.09.2017 и от 28.09.2017 указывают на то, что пункт полигонометрии 3984 был сохранен по состоянию на 01.09.2017 и на 28.09.2017.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии геодезического пункта 3984 на момент выполнения работ опровергаются материалами дела.

На запрос Управления от 26.06.2018 № 17/08165 МБУ «Управление территориального планирования» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики от 29.06.2018 № 1553 сообщило, что полевые геодезические работы для подготовки вышеуказанных межевых планов были выполнены 25.08.2017. Также МБУ была представлена копия с дежурного плана города Чебоксары и планы проектируемых наружных сетей водоснабжения, на листе 4 плана сети В1 отображен пункт геодезической сети 3984.

Согласно ответа администрации г. Чебоксары от 01.08.2018 № 11726 на запрос Управления о предоставлении сведений об организациях, предприятиях, индивидуальных предпринимателях (за исключением ООО «ДорСтройСервис» по заказу ООО «Стройрегион Центр»), которые в период с 25.08.2017 по 09.11.2017 проводили строительные, земляные и иные работы, которые могли привести к повреждению или уничтожению геодезического пункта 3984, расположенного в 23 м западнее земельного участка с кадастровым номером 21:01:010805:41 на ул. Кирова, сообщило, что заявок от иных организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей на получение ордеров-разрешений на производство земляных работ в период с 25.08.2017 по 09.11.2017 не поступало. Подобный ответ был и от МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (письмо от 08.08.2018 № 01/11-4027).

Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары на запрос Управления от 22.11.2017 № 17/12688 по вопросу предоставления информации о проведении земляных работ, сроках их проведения в районе ул. Кирова г. Чебоксары, сообщило, что на 01.12.2017 ведутся земляные работы по прокладке водопровода к объекту, которые производит ООО «Стройрегион Центр». Сроки, указанные в ордере на производство земляных работ, завершены, но работы продолжаются. Указаны данные заказчика и подрядчика.

В администрацию г. Чебоксары 26.06.2018 письмом №17/08164 Управлением был направлен запрос о предоставлении копий документов. Письмом от 04.07.2018 № 01/11-1857 МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» предоставлена копия заявки на получение ордера-разрешения на производство земляных работ для строительства наружных сетей водопровода. Согласно указанной заявке заказчиком работ являлось ООО «Стройрегион Центр», подрядчиком - ООО «ДорСтройСервис». В заявке имеются подписи представителей ООО «Стройрегион Центр» и ООО «ДорСтройСервис», а также реквизиты согласования проекта Управлением архитектуры и градостроительства №4028 от 24.03.2015. Реквизиты согласования, указанные в заявке, совпадают с реквизитами, указанными на листе 3 плана сетей В1.

Проектная документация использовалась ООО «ДорСтройСервис» при производстве земляных и иных работ. Пункт полигонометрии 3984 отображен условным знаком пункта геодезической сети сгущения, соответствующим действующим на тот момент Условным знакам для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, утвержденным Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР 25.11.1986.

Кроме того, с учетом масштаба плана (лист 3 плана сетей В1) пункт геодезической сети 3984 расположен менее чем в двух метрах от проектируемой оси трассы водопровода. В соответствии с Правилами установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, утвержденными Постановление Правительства РФ от 12.10.2016 № 1037, границы охранной зоны пункта на местности представляют собой квадрат (сторона 4 метра), стороны которого ориентированы по сторонам света и центральной точкой (точкой пересечения диагоналей) которого является центр пункта. В пределах границ охранных зон пунктов запрещается без письменного согласования с территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществление видов деятельности и проведение работ, которые могут повлечь повреждение или уничтожение наружных знаков пунктов, нарушить неизменность местоположения специальных центров пунктов или создать затруднения для использования пунктов по прямому назначению и свободного доступа к ним, в том числе осуществлять, строительные, земляные (мелиоративные) и иные работы.

Значит ООО «ДорСтройСервис» не имело право осуществлять работы в соответствии с проектной документацией без согласования с Управлением Росреестра по Чувашской Республике, так как по проекту трасса водопровода находилась менее чем в двух метрах от геодезического пункта. Из материалов дела не усматривается, что ООО «ДорСтройСервис» обращалось в Управление за указанным согласованием.

В соответствии с частью 13 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатели объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети или части указанных пунктов, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов.

Поскольку ООО «ДорСтройСервис» является субъектом профессиональной деятельности, его должностными лицами должна была изучаться вся проектная документация.

Обязанность составления органом государственного надзора в области геодезии и картографии актов обследования геодезического пункта в данном случае отсутствовала.

Факт уничтожения геодезического пункта зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 20.12.2017.

В соответствии с пунктом 25 Требований к созданию государственной геодезической сети, требований к геодезическим пунктам, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 29.03.2017 №138, геодезический пункт считается утраченным, если отсутствуют верхний и нижний центры и их утрата подтверждена данными инструментально-геодезического поиска.

Инструментально-геодезический поиск Управлением проводился с использованием геодезической спутниковой аппаратуры Hiper SR. По результатам поиска было установлено отсутствие геодезического пункта.

Поврежденные части геодезического пункта на фотоматериалах отсутствуют, при этом они могли быть перемещены как Обществом, так и другими лицами.

Отсутствие информации о геодезических пунктах в ордере-разрешении на производство земляных работ, выданном администрацией г, Чебоксары, не свидетельствует о том, что у ООО «ДорСтройСервис» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Предоставление субъектам соответствующих сведений о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ осуществляется территориальными органами Росреестра (п. 7.1.22 Типового положения, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.03.2016 № 180), а не органами местного самоуправления.

За предоставлением сведений о геодезической изученности местностина участке планируемых работ ООО «ДорСтройСервис» в Управление необращалось.

Поэтому довод заявителя о том, что оно не обязано обращаться в Управление за предоставлением сведений о геодезической изученности местности на участке планируемых работ, судом отклоняется.

Таким образом, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ДорСтройСервис» проводилоработы, которые повлекли уничтожение геодезического пункта 3984,расположенного на ул. Кирова в г. Чебоксары.

Согласно карточке закладки пункта полигонометрии, он имел наружное оформление в виде опознавательного столба. Кроме того, марка геодезического пункта располагалась всего в 0,10 м. от поверхности земли. Следовательно, ООО «ДорСтройСервис» не могло не располагать сведениями о наличии геодезического пункта на участке планируемых работ.

Наличие геодезического пункта 3984 до выполнения земляных работ заявителем подтверждается межевыми планами, подготовленными 01.09.2017, 28.09.2017 и в которых указанный пункт использован в качестве исходной геодезической основы.

Таким образом, в действиях ООО «ДорСтройСервис» содержатся событие и состав административного правонарушения, выразившиеся в уничтожении пункта государственной геодезической сети, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка общества на то, что у него отсутствовала возможность для принятия мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, подлежит отклонению, поскольку обязанность по соблюдению правил при ликвидации геодезического пункта предусмотрены действующим законодательством. При наличии возможности для соблюдения действующего законодательства обществом не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией части 3 статьи 7.2 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 7.2 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не установил ввиду наличия имущественного ущерба.

При изложенных обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «ДорСтройСервис» отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления от 27.12.2017 № 17-05/17 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин