Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А33-28949/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2021 года

Дело № А33-28949/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 марта 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 марта 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску

Администрации Железнодорожного района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о приведении в первоначальное состояние самовольно переустроенного и (или) самовольно перепланированного помещения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская»,

-департамента градостроительства администрации города Красноярска,

-Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

по встречному иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к Администрации Железнодорожного района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска

о сохранении нежилого помещения в перепланированном (переустроенном) виде

по иску

департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о приведении помещения в первоначальное состояние,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Администрация Железнодорожного района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик)

- об обязании за свой счет привести помещение № 2, расположенное по адресу: <...>, в прежнее состояние, т.е. до переустройства и (или) перепланировки.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.09.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 24.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены - муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская», Департамент градостроительства администрации города Красноярска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В предварительном судебном заседании на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

28.02.2020 от индивидуального предпринимателя ФИО1 поступил встречный иск к Администрации Железнодорожного района в городе Красноярске и к департаменту градостроительства администрации города Красноярска о сохранении нежилого помещения № 2 с кадастровым номером 24:50:0000000:0:3638/11, расположенного по адресу: <...>, в перепланированном (переустроенном) виде.

Определением от 03.03.2020 встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 принято для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

В судебном заседании 30.06.2020 суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение первоначальных исковых требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым истец просит обязать ответчика за свой счет привести помещение № 2, расположенное по адресу: <...>, в прежнее состояние, то есть до переустройства и (или) перепланировки в соответствии с техническим паспортом на жилой дом № 31 по ул. Горького в Октябрьском районе г. Красноярска.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 13.10.2020 по делу №А33-28520/2020 принято к производству исковое заявление департамента градостроительства администрации города Красноярска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании ФИО1 за свой счёт привести в первоначальное состояние объект – помещение № 2, расположенное по адресу: <...>, путем демонтажа двери, восстановления подоконной части наружной стены многоквартирного жилого дома, восстановления оконного блока, демонтаж крыльца и лестницы в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

В материалы дела 19.10.2020 от индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило ходатайство об объединении дела №А33-28949/2019 и №А33-28520/2020 в одно производство.

Определением от 03.11.2020 дела № А33-28949/2019 и № А33-28520/2020 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № А33-28949/2019.

Определением от 04.12.2020 назначена комиссионная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «СибСтройЭксперт» ФИО3, ФИО4, ФИО5.

От общества с ограниченной ответственностью «СибСтройЭксперт» 25.01.2021 и 26.01.2021 поступило экспертное заключение от 20.01.2020 №1528/СЭ с документами.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

От Администрации Железнодорожного района в городе Красноярске 15.03.2021 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.03.2019 № КУВИ-001/2019-6121170 нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0200118:52, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, городской округ Красноярск, <...>, помещ. 2, площадью 41,6 кв.м., 28.05.2013 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1.

Согласно протоколу от 21.10.2015 № 102/1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме заочного голосования, принято решение разрешить собственнику квартиры № 2 по ул. Горького, д. 31, ФИО1 при переводу квартиры в нежилое помещение произвести реконструкцию общего имущества в части устройства отдельного входа (вопрос № 2); разрешить собственнику квартиры № 2 по ул. Горького, д. 31, ФИО1 использовать на возмездной основе часть земельного участка для устройства входной группы (вопрос № 3); предоставить право собственнику квартиры № 2 по ул. Горького, д. 31, ФИО1 использовать на возмездной основе часть фасада здания для устройства рекламной конструкции (вопрос № 4). В материалы дела к протоколу представлены копии решений собственников помещений в период с 09.10.2015 по 12.10.2015.

В обоснование довода о переустройстве и перепланировке спорного помещения ФИО1 представил в материалы дела копию распоряжения администрации города Красноярска от 11.12.2015 № 58-уар, согласно которому разрешено перевести жилое помещение № 2 по ул. Горького, 31, в нежилое помещение с проведением работ по переустройству и перепланировке. Уведомлением от 14.12.2015 ФИО1 сообщено о принятом решении. Аналогичный текст распоряжения представлен при регистрации сведений в Едином государственном реестре недвижимости согласно материалам регистрационного дела, истребованного судом.

В ответ на определение суда от 11.08.2020 об истребовании доказательств, Управлением архитектуры администрации города Красноярска представлено распоряжение администрации города Красноярска от 11.12.2015 № 58-уар, согласно которому разрешено перевести жилое помещение № 2 по ул. Горького, 31, в нежилое помещение с проведением работ по реконструкции. Уведомлением от 14.12.2015 ФИО1 сообщено о принятом решении при условии проведения в установленном порядке работ по реконструкции.

Согласно акту приемки работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ от 04.03.2016 № Е-926-ск (приложение 3 к постановлению администрации города от 18.12.2013 № 733), предъявлены к приемке осуществленные мероприятия (работы): устройство дверного проема с усилением металлопрокатом, демонтаж сан.тех.оборудования, демонтаж перегородок, монтаж перегородок из ГКЛ, закладка дверного проема (выход в подъезд), устройство внутренняя наружная отделка. Ремонтно-строительные работы выполнены ООО «ИнтерСтрой», проектная документация разработана перепланировка нежилого помещения № 2 под офис Красноярск ул. Горького 31, пом. 2, разработана ООО «Центр услуг». Комиссией принято решение считать предъявленные к приемке мероприятия (работы) завершенными, произведенными в соответствии с проектом и требованиями действующего законодательства. Настоящий акт считать основанием для проведения инвентаризации обмеров и внесения изменений в поэтажные планы и экспликацию органа технической инвентаризации.

Распоряжением администрации города Красноярска от 26.02.2019 № 978-недв помещению площадью 41,6 кв.м., образованному в результате перевода жилого помещения с кадастровым номером 24:50:02008:52 с адресом: <...> л. 31, кв. 2, присвоен адрес: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ Красноярск, <...>, помещ. 2.

05.03.2019 ФИО1 обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета помещения с кадастровым номером 24:50:0200118:52, в связи с изменением назначения помещения и изменением описания местоположения помещения в пределах этажа.

Согласно акту от 18.03.2019, составленному инженером ПТО МП «МУК Красноярская» ФИО6, при обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, установлен факт состоявшихся работ по переустройству и (или) перепланировке указанного помещения: произведен демонтаж некапитальных перегородок внутри помещения. К акту приложена фотография.

Предписанием МП «МУК Красноярская» от 25.03.2019 указано на необходимость устранить нарушение (переустройство жилого помещения без соответствующих согласований), предоставить разрешительную документацию в срок до 08.04.2019.

Согласно акту от 15.04.2019, составленному инженером ПТО МП «МУК Красноярская» ФИО6, при обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, установлен факт состоявшихся работ по переустройству и (или) перепланировке указанного помещения: произведен демонтаж оконных проемов с разрушением кирпичной кладки нижней части капитальных кирпичных стен, демонтаж кирпичной кладки нижней части оконного проема в количестве 3 шт. Размеры демонтированной кирпичной кладки: 1) 1,5 х 0,7 х 0,65; 2) 1,4 х 0,7 х 0,65; 3) 1,4 х 0,7 х 0,65. К акту приложены фотографии.

Письмом от 27.03.2019 № 959Н муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская» сообщило об установлении факта перепланировки в помещении, просило департамент городского хозяйства г. Красноярска принять меры.

В соответствии с актом от 07.05.2019, составленным главным специалистом отдела недвижимости и земельных отношений администрации Железнодорожного района ФИО7, при обследовании нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, установлен факт состоявшихся работ по переустройству и (или) перепланировке указанного помещения: 1) демонтирована перегородка между кухней, жилой комнатой и коридором; 2) демонтирована перегородка совмещенной туалетной и ванной комнаты между кухней и коридором. К акту приложена фотография.

07.05.2019 администрацией Железнодорожного района ФИО1 вынесено предупреждение, в связи с установлением факта самовольного переустройства и (или) перепланировки помещения до 12.08.2019 установлен срок приведения в прежнее состояние самовольно переустроенного и (или) самовольно перепланированного помещения, собственнику следует обеспечить при производстве работ по приведению помещения в прежнее состояние соблюдение действующих норм и правил эксплуатации жилищного фонда, после завершения работ пригласить полномочного представителя администрации района для приемки выполненных работ.

Акт от 07.05.2019 и предупреждение от 07.05.2019 получены ФИО8 13.05.2019, представителем ФИО1 по доверенности от 19.09.2015 24 АА 2077261.

18.08.2019 главным специалистом отдела недвижимости и земельных отношений администрации Железнодорожного района ФИО7 составлен акт о том, что помещение в прежнее состояние не приведено.

Письмом от 22.08.2019 № 06/4440-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил администрации Железнодорожного района, что по состоянию на 21.08.2019 в отношении спорного помещения решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки не принималось, разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось. К письму приложено распоряжение о переводе жилого помещения № 1 по ул. Горького,31 в нежилое с проведением работ по реконструкции.

Письмом от 17.12.2019 департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил администрации Железнодорожного района, что приложенный акт приемочной комиссии не издавался, обратил внимание, что в 2016 году акты приемочной комиссии выдавало только управление архитектуры, на представленном акте стоит гербовая печать департамента градостроительства. По состоянию на март 2106 года Е.А. Баршай не участвовал в заседаниях приемочной комиссии и не подписывал акты ввиду освобождения от занимаемой должности (увольнение из департамента городского хозяйства).

Письмом от 17.01.2020 № 138 администрация Железнодорожного района направила отделу полиции № 7 МУ МВД «Красноярское» указанную информацию для проведения проверки.

Согласно акту от 17.01.2020, составленному главным специалистом отдела недвижимости и земельных отношений администрации Железнодорожного района ФИО7, при обследовании нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, установлен факт состоявшихся работ по переустройству и (или) перепланировке указанного помещения: 1) демонтирована перегородка между кухней, жилой комнатой и коридором; 2) демонтирована перегородка совмещенной туалетной и ванной комнаты между кухней и коридором; 3) выполнено увеличение трех оконных проемов (демонтаж части несущих стен). К акту приложены фотографии.

Как следует из акта осмотра от 22.01.2020 специалистом департамента градостроительства администрации города Красноярска произведен выезд на осмотр помещения № 2, расположенного в многоквартирном доме № 31 по ул. Горького в Железнодорожном районе г. Красноярска. Собственником помещения произведен разбор подоконной части стены многоквартирного жилого дома, с целью устройства изолированного входа из ПВХ белого цвета, с обустройством лестницы, лестничного ограждения, крыльца темно-коричневого цвета, рекламной вывески мужские стрижки «ОРЕN». Также произведено увеличение 3-х оконных проемов с разукрупнением кирпичной кладки нижней части капитальных кирпичных стен. Помещение используется под мужской салон красоты. Распоряжением администрации города Красноярска от 11.12.2015 № 59-уарх жилое помещение № 2 по ул. Горького, д. 31 переведено в нежилое с последующей реконструкцией. Вышеуказанное помещение реконструировано без разрешения на строительство (реконструкцию). По предварительной информации собственником указанного помещения является ФИО1 В ходе осмотра проводилась фотосъемка, к акту приложены фотографии.

Письмом от 29.01.2020 № 06/615-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска обратился в отдел полиции № 7 МУ МВД России «Красноярское» с заявление о привлечении к уголовной ответственности.

Уведомлением от 09.06.2020 № 06/2530-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска уведомил ФИО1 о необходимости в течение 30 дней с момента получения уведомления привести помещение № 2 по адресу: <...> в первоначальное состояние, соответствующее проектной документации.

В соответствии с повторным актом осмотра от 15.07.2020 специалистом департамента градостроительства администрации города Красноярска произведен повторный визуальный осмотр помещения № 2, расположенного в многоквартирном доме № 31 по ул. Горького г. Красноярска. Собственником помещения произведен разбор подоконной части стены многоквартирного жилого дома, с целью устройства изолированного входа из ПВХ белого цвета, с обустройством лестницы, лестничного ограждения, крыльца темно-коричневого цвета, рекламной вывески мужские стрижки «ОРЕN». Также произведено увеличение 3-х оконных проемов с разукрупнением кирпичной кладки нижней части капитальных кирпичных стен. Помещение используется под мужской салон красоты. Распоряжением администрации города Красноярска от 11.12.2015 № 59-уарх жилое помещение № 2 по ул. Горького, д. 31 переведено в нежилое с последующей реконструкцией. Вышеуказанное помещение реконструировано без разрешения на строительство (реконструкцию). На момент осмотра строительные работы не велись. Помещение функционирует. Требования уведомления от 09.06.2020 № 06/2530-дг собственником не выполнены.

В материалы дела представлена проектная документация ООО «ЦЕНТР УСЛУГ» 11/1-2015 том 1 «Пояснительная записка», раздел 6 «Проект организации строительства», раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», раздел 10 (1) «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергоресурсов»; том 2 по реконструкции нежилого помещения №2 под офис, раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», раздел 3 «Архитектурные решения», раздел 4 «Конструктивные и объёмо-планировочные решения», раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» (подраздел 1 «Система электроснабжения», подраздел 2 «Система водоснабжения», подраздел 3 «Система водоотведения», подраздел 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети», подраздел 5 «сети связи», подраздел 7 «Технологические решения»), том 3 раздел 6 «Проект организации строительства», том 4 раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды»;

В материалы дела представлена копия технического паспорта 1966 года, экспликация к нему; выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15.02.2020 и от 17.02.2020 №КУВИ-001/2020-3217113 на объект – нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0200118:52 по адресу: <...>, собственником которого является ФИО1, копия технического паспорта жилого помещения (квартиры) № 2 по ул. Горького, д. 31 в г. Красноярске, изготовленного по состоянию на 23.08.2015 (в составе проектной документации).

В подтверждение соответствия помещения правилам и нормам ответчик представил:

- положительное заключение экспертизы ООО «СибСтройЭксперт» от 07.04.2016 № 24-2-1-2-0074-16, согласно которому проектная документация без сметы «Реконструкция нежилого помещения № 2 под офис» по адресу: <...>» соответствует техническим регламентам, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требования, требования государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной безопасности и результатам инженерных изысканий;

- техническое заключение ООО «Берег» от 24.04.2019 № 006-19 строительные конструкции помещения №2, на 1-м этаже жилого дома, расположенного по адресу: ул.Горького,31, находятся в работоспособном состоянии - эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. Несущая способность фундаментов, кирпичных стен, перекрытий не нарушена, сомнений не вызывает. Фактические геометрические параметры строительных конструкций соответствуют проектным решениям и нормативным геометрическим параметрам. Общая площадь незначительно изменилась за счет монтажа/демонтажа ненесущих перегородок. На момент обследования выполнены следующие виды работ: демонтаж ненесущих перегородок из гипсобетона; демонтаж ненесущей части подоконного пространства существующих оконных проемов; устройство новых ненесущих перегородок из ГКЛ по металлическому каркасу; устройство входной двери на месте существующего оконного проема, за счет демонтажа подоконной части; увеличение оконных проемов за счет демонтажа подоконной части (французское окно); монтаж новых инженерных сетей и оборудования водоснабжения и водоотведения; выполнение внутренней отделки (на момент обследования ведутся работы по внутренней отделке); другие работы, не затрагивающие ослабления несущих конструкций жилого дома. После выполненных работ, конструктивная схема здания осталась без изменений. Демонтаж ненесущих перегородок и устройство новых не повлияет на ослабления несущих конструкций объекта обследования. Демонтаж ненесущей части подоконного пространства существующих оконных проемов не повлияет на ослабления несущих конструкций объекта обследования. Нежилое помещение № 2 не создает угрозу жизни и здоровью граждан - конструктивные, эксплуатационные и другие характеристики надежности и безопасности здания соблюдены. Техническое состояние строительных конструкций, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют строительным нормам и правилам (СНиП), и (обеспечивают безопасную Эксплуатацию объекта обследования, на нормативный срок службы. ООО «Берег» считает возможным/рекомендует дальнейшую эксплуатацию нежилого помещения №2 на1-м этаже по ул.Горького,31 в г. Красноярске Железнодорожный район, Общая площадь пом.№2 составляет 43,0 кв.м.;

- техническое заключение ООО «Гранит» от 20.01.2019, согласно которому фактически выполненные работы по перепланировке помещения не в полном объеме соответствуют проектной документации, несоответствие отражено в исследовательской части при ответе на первый вопрос. Несоответствие фактически выполненных работ по реконструкции помещения (смешение места расположения и изменение размера внутренних ненесущих перегородок), не влияют на несущие способности здания. Нежилое помещение № 2 не создает угрозу жизни и здоровью граждан – конструктивные эксплуатационные и другие характеристики надежности и безопасности здания соблюдены, техническое состояние строительных конструкций, качество строительно-монтажных работ, строительные материалы соответствуют строительным нормам и правилам (СНиП) и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья граждан и их имущества эксплуатацию объекта обследования на нормативный срок службы.

- техническое заключение (дополнительное) ООО «Гранит» от 02.09.2019, согласно которому фактически выполненные работы не в полном объеме соответствуют проектной документации, несоответствие указано в исследовательской части при ответе на первый вопрос. Техническое состояние конструктивных элементов многоквартирного жилого дома – работоспособное, видимых дефектов и деформаций не выявлено, эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни или здоровью. Несоответствие фактически проектной документации не влияет на несущие способности здания, результаты проведенных работ безопасны для граждан и их имущества, не создают угрозу жизни или здоровью. Произведенные работы в нежилом помещении № 2 по ул. Горького 31 в г. Красноярске по причинам, указанным в исследовательской части, не являются реконструкцией, а относятся к работам по перепланировке и переустройству помещения, требующих внесения изменений в технический паспорт помещения.

В ответ на запрос суда от 24.09.2019 от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю поступили копии материалов кадастрового дела на объект - нежилое помещение №2 с кадастровым номером 24:50:0200118:52, площадью 41,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

В ответ на запрос суда от 24.09.2019 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступили копии материалов регистрационного дела на объект - нежилое помещение №2 с кадастровым номером 24:50:0200118:52, площадью 41,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Полагая, что собственником помещения проведены переустройство и перепланировка в отсутствие правовых оснований, администрация Железнодорожного района в городе Красноярске обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании ответчика за свой счет привести помещение № 2, расположенное по адресу: <...>, в прежнее состояние, то есть до переустройства и (или) перепланировки в соответствии с техническим паспортом на жилой дом № 31 по ул. Горького в Октябрьском районе г. Красноярска (с учетом принятых в судебном заседании 30.06.2020 уточнений).

Полагая, что собственником помещения проведена реконструкция в отсутствие согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, разрешение на реконструкцию не выдавалось, Департамент градостроительства администрации города Красноярска в иске к индивидуальному предпринимателю ФИО1 просил обязать ФИО1 за свой счёт привести в первоначальное состояние объект – помещение № 2, расположенное по адресу: <...>, путем демонтажа двери, восстановления подоконной части наружной стены многоквартирного жилого дома, восстановления оконного блока, демонтаж крыльца и лестницы в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований департамент градостроительства администрации города Красноярска ссылался на отсутствие разрешения органа местного самоуправления на реконструкцию спорного объекта, нарушение собственником порядка согласования работ по реконструкции, осуществленное переустройство и (или) перепланировка не соответствуют нормам действующего законодательства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ссылаясь на соответствие помещения правилам и нормам, во встречном иске к администрации Железнодорожного района в городе Красноярске и к департаменту градостроительства администрации города Красноярска просил о сохранении нежилого помещения № 2 с кадастровым номером 24:50:0000000:0:3638/11, расположенного по адресу: <...>, в перепланированном (переустроенном) виде.

Администрация Железнодорожного района в городе Красноярске полагает, что не является надлежащим ответчиком по иску.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представило в материалы дела отзыв.

Определением от 04.12.2020 по делу назначена комиссионная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «СибСтройЭксперт» ФИО3, ФИО4, ФИО5. Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1) Определить перечень, виды, объем и характер выполненных строительных работ в помещении №2 по адресу: <...>?

При ответе на указанный вопрос экспертам в качестве исходных данных необходимо использовать документы первичной технической инвентаризации и технического учета в отношении жилого дома и жилого помещения.

2) Соответствуют ли выполненные работы (с учетом их перечня, вида, объема и характера) работам, предусмотренным проектной документацией «Реконструкция нежилого помещения № 2 под офис. Красноярск, ул. Горького, 31, пом.2». Шифр 11/1-2015, изготовленной ООО «Центр услуг»?

3) Затронуты (какие и каким образом) или не затронуты при выполнении строительных работ в помещении №2 по адресу: <...>, несущие и/или ненесущие (в том числе ограждающие) конструкции жилого дома?

4) Возможно (с указанием вида, объема и характера необходимых строительных работ) или невозможно приведение помещения №2 по адресу: <...> (полностью или частично) в первоначальное состояние в соответствии с техническими параметрами, указанными в документах первичной технической инвентаризации и технического учета в отношении жилого дома и жилого помещения?

5) Соответствуют или нет строительным нормам и правилам (СНиП), сводам правил (СП), техническим регламентам, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, обеспечивает дальнейшую безопасную эксплуатацию по своему назначению и не создает угрозу жизни и здоровью граждан нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0200118:52 по адресу: <...>?

От общества с ограниченной ответственностью «СибСтройЭксперт» 25.01.2021 и 26.01.2021 поступило экспертное заключение от 20.01.2020 №1528/СЭ с документами, в котором эксперты сделали следующие выводы:

По вопросу 1: В результате обследования объекта и сопоставления полученных результатов с параметрами первичной технической инвентаризации и технического учета в отношении жилого дома и жилого помещения №2 по адресу: <...>, определен перечень видов работ, произведенных собственником в рамках переустройства и перепланировки нежилого помещения. Также определены объемы основных и характер выполненных работ. Результаты приведены в таблице №1.

Таблица № 1

№ п/п

Наименование видов работ

Объем

Характер работ

1.

Демонтаж внутренних перегородок

34,13 м2

перепланировка

2.

Демонтаж деревянных полов по деревянным лагам

38,8 м2

перепланировка

3.

Демонтаж дверных внутренних блоков (площадью до 2,0 м2)

5 шт.

переустройство

4.

Демонтаж оконных блоков в кирпичных стенах (площадью до 3,0 м2)

8,39 м2

переустройство

5.

Заделка дверного проема в подъезд жилого дома

Заделка части оконного проема в кирпичной стене

1,89 м2

0,735 м2

перепланировка

6.

Демонтаж подоконной части кирпичной кладки кирпичных стен по окон. бл. (0,6 м х 1,35 м. х 3 шт.) х 0,64 м. = 1,555 м3

Тоже по дверн. бл. (0,8 м. х 1,4 м. х 0,64)

1,555 м3

0,717 м2

переустройство

7.

Установка оконных блоков в кирпичных стенах (площадью 2,27 м. х 2,0 м.) - 3 шт.

7,62 м2

переустройство

8.

Установка дверных блоков в кирпичных стенах (площадью 2,2 м. х 1,4 м.)

3,08 м2

перепланировка

9.

Устройство внутренних перегородок из гипсокартонных листов по каркасу

10,76 м2

перепланировка

10.

Устройство внутреннего тамбура из алюминиевых профилей с остеклением и установкой алюминиевого дверного блока

5,05 м2

перепланировка

11.

Устройство бетонных полов с покрытием из керамогранитной плитки размером 0,6 м х 0,6 м.

41,6 м2

переустройство

12.

Внутренняя облицовка стен, перегородок листами гипсокартона по каркасу

72,85 м2

переустройство

13.

Демонтаж санитарно-технического оборудования (ванна - 1 шт., унитаз - 1 шт., раковина - 2 шт.)

4 шт.

переустройство

14.

Демонтаж труб санитарно-технического оборудования

нет сведений

переустройство

15.

Монтаж труб санитарно-технического оборудования

нет сведений

переустройство

16.

Монтаж унитаза - 1 шт., раковин - 5 шт.

6 шт.

переустройство

17.

Монтаж металлического крыльца с лестничным маршем и перилами (занимаемая площадь площадки: 2,03 м х 1,4 м.; лестничного марша: 1,25 м х 1,4 м)

4,6 м2

перепланировка вспомогательная конструкция

19.

Монтаж натяжного потолка

46,1 м2

перепланировка

Кроме того, в помещении произведены электромонтажные работы по прокладке сетей и приборов энергообеспечения, систем охранно-пожарной сигнализации, работы по прокладке труб отопления и водоснабжения, труб канализации. Указанные инженерные коммуникации скрыты отделочными материалами, данные об объемах выполненных работ не представляется возможным определить без применения разрушающих методов контроля (то есть без вскрытия отделочных покрытий), на что не было получено согласия собственника.

Как следует из проведенного анализа произведенных в нежилом помещении работ, все они относятся к видам работ по перепланировке и переустройству и не являются работами по реконструкции, поскольку не приводят к изменению параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), а также в рамках произведенных работ не выполнялись замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

По вопросу 2: В результате проведенного обследования помещения №2 по адресу: <...> установлено, что выполненные работы (с учетом их перечня, вида, объема и характера) работам, предусмотренным проектной документацией «Реконструкция нежилого помещения № 2 под офис. Красноярск, ул. Горького, 31, пом.2». Шифр 11/1-2015, изготовленной ООО «Центр услуг», соответствуют по видам, параметрам, характеру, объемам в части ответственных работ, которые относятся к проемам в несущих стенах. Работы внутреннего устройства (то есть такие, которые не оказывают влияния на безопасность объекта капитального строительства): по планировке помещения в части устройства внутренних перегородок и устройству тамбура, устройство вспомогательной конструкции входной площадки и лестницы, примененных материалов отделки потолка, санитарно-техническому оснащению помещения, частично не соответствуют проектной документации, но при этом не нарушают требований технических регламентов.

По вопросу 3: Исходя из результатов визуально-инструментального обследования и анализа предоставленной проектной документации «Реконструкция нежилого помещения № 2 под офис. Красноярск, ул. Горького, 31, пом.2». Шифр 11/1-2015 в помещении №2 по адресу: <...>, документов технической инвентаризации объекта исследования: Технического паспорта квартиры №2, дом № 31 по ул. Горького в г. Красноярске. ООО «Восточно-Сибирский землеустроительный холдинг» по состоянию на 23.08.2015 г., находящегося в проектной документации «Реконструкция нежилого помещения №2 под офис шифр 11/1-2015 том 1», Технического паспорта на жилой дом № 31 по ул. Горького в г.Красноярске. Инвент. №2-131-7, шифр МС и Технического паспорта на жилой дом № 31 по ул. Горького в г.Красноярске. Инвент. №2-131-7, шифр МС и Технического паспорта на жилой дом № 31 по ул. Горького в г. Красноярске Инвент. №04:401:001:002352250, следует:

- при проведении ремонтно-строительных работ были затронуты несущие строительные конструкции подоконной части наружных стен с сохранением их несущей способности (то есть в отдельный элемент несущей строительной конструкции внесены переустройства, не изменяющие показатели таких конструкций), а именно:

1) кирпичная кладка подоконной части четырех оконных блоков нежилого помещения №2 была на демонтирована в объеме 2,272 м3. Средний оконный проем со стороны ул. Горького был частично заделан с двух сторон кирпичной кладкой в объеме 0,735 м3;

2) дверной проем на лестничную клетку в подъезде жилого дома со стороны помещения зашит листами гипсокартона, со стороны подъезда в проеме установлен металлический дверной блок, площадь заделки 1,89 м2, устройство кирпичной кладки не установлено, скрыто материала-отделки, дверной проем не эксплуатируется, на стене проема установлена керамическая раковина.

- при проведении ремонтно-строительных работ были затронуты ненесущие строительные конструкции:

1) конструкции внутренних перегородок демонтированы, внутренние перегородки не являйся несущими конструкциями и не оказывают влияния на безопасность эксплуатации здания;

2) ненесущие ограждающие конструкции заполнения оконных проемов заменены в соответствии с проектной документацией.

В результате демонтажа подоконной части оконных проемов несущая способность наружных кирпичных стен не нарушена, проемы выполнены в согласии с проектной документацией, дефектов, разрушений, деформаций проемов не обнаружено, по фасадной штукатурке имеются усадочные волосяные поверхностные трещины, поверхностные отслоения декоративного слоя штукатурки, поверхность фасадов окрашена защитным эмульсионным составам. Техническое состояние конструкции стен, доступных для осмотра, классифицируется как - работоспособное.

Нарушений Федерального закона № ФЗ-384 от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требований нормативно-технической документации, приведённой в «Перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не выявлено. Помещение может использоваться по назначению.

По вопросу 4: Приведение помещения в первоначальное состояние, соответствующее основным параметрам в соответствии с техническими параметрами, указанными в документах первичной технической инвентаризации и технического учета в отношении жилого дома и жилого помещения возможно полностью, для этого необходимо выполнить работы по переустройству и перепланировке помещения, необходимые мероприятия указаны в таблице №2.

Таблица №2.

№ п/пНаименование видов работОбъемХарактер работ

№ п/п

Наименование видов работ

Объем

Характер работ

1.

Демонтаж оконных блоков в кирпичных стенах (площадью до 3,0 м2)

8,39 м2

переустройство

2.

Изготовление и установка новых оконных блоков в кирпичных стенах (площадью до 3,0 м2)

7,93м2

переустройство

3.

Демонтаж заделки дверного проема в подъезд жилого дома

Демонтаж заделки части оконного проема в кирпичной стене

1,89 м2

0,735 м2

перепланировка

4.

Демонтаж и новое устройство перегородок санузла и облицовки стен

18,4 м2

перепланировка

5.

Переустановка дверного блока санузла до 2,0 м2

1 шт.

перепланировка

6.

Заделка подоконной части кирпичной кладки кирпичных стен по окон. бл. (0,6 м х 1,35 м. х 3 шт.) х 0,64 м. = 1,555 м3

Тоже по дверн. бл. (0,8 м. х 1,4 м. х 0,64)

1,555 м3

0,717 м2

переустройство

7.

Демонтаж внутреннего тамбура из алюминиевых профилей с остеклением демонтаж алюминиевого дверного блока до 2,0 м2

5,05 м2

1 шт.

перепланировка

8.

Демонтаж санитарно-технического оборудования в санузле и помещении парикмахерской для демонтажа и переустройства перегородок санузла (унитаз - 1 шт., раковина - 2 шт.)

3 шт.

переустройство

9.

Частичный демонтаж/монтаж труб санитарно-технического оборудования

нет сведений

переустройство

10.

Демонтаж металлического крыльца с лестничным маршем и перилами (занимаемая площадь площадки: 2,03 м х 1,4 м.; лестничного марша: 1,25 м х 1,4 м)

4,6 м2

перепланировка

11.

Оштукатуривание заделок оконных проемов

4,5 м2

переустройство

12.

Окраска фасадов защитным эмульсионным составом

31,62 м2

переустройство

В таблице №2 приведены основные виды строительно-монтажных и отделочных работ для приведения помещения в первоначальное состояние соответствующее изначальным параметрам, не учтена перепланировка внутренних перегородок, кроме того в помещении произведены электромонтажные работы по прокладке сетей и приборов энергообеспечения, систем охранно-пожарной сигнализации, работы по прокладке труб отопления и водоснабжения, труб канализации, указанные инженерные коммуникации скрыты отделочными материалами, данные об объемах выполненных работ отсутствуют, определить полный перечень объемов восстановительных работ возможно при осуществлении перепланировки и переустройства.

Приведение помещения в первоначальное состояние соответствующее основным изначальном параметрам возможно, мероприятия указаны в таблице №2, приведение внутренней части инструкций помещения по восстановлению изначальной планировки также возможно, исходя из целесообразности для использования по назначению. Работы по инженерно-техническим коммуникациям не определены, так как являются скрытыми и отсутствует согласие собственника на проведение обследования с использованием разрушающих методов контроля.

По вопросу 5: В результате обследования установлено: помещение в полном объеме соответствует техническим регламентам (в части распространяющихся на подобные объекты требований), в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, строительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, помещение пригодно к эксплуатации и может использоваться согласно его функциональному назначению.

Вместе с тем, помещение не в полном объеме соответствует техническим регламентам пожарной безопасности, а именно: двери на путях эвакуации из исследуемого помещения в тамбур, открывается внутрь, что нарушает требования п. 4.2.6 СП 1.131302009 и п. 4.2.22 СП 1.13130.2020, а также требования проекта реконструкции. Двери на пути эвакуации должны открываться наружу, по направлению выхода из здания, как это указано в проектной документации согласно п. 4.2.6 СП 1.131302009 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и йоды» и регламентировано действующими требованиями п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», то есть необходимо выполнить незначительное переустройство - перемонтаж внутренней двери тамбура.

В подтверждение выполнения работ по переустройству - перемонтажу внутренней двери тамбура ФИО1 представил в материалы дела договор от 27.01.2021 № 27/21 на выполнение строительно-монтажных работ, фототаблицу, заключение ООО «Систем Эксперт» от 18.01.2021, согласно которому на основании статьи 6 ФЗ-123 пожарная безопасность рассматриваемого объекта защиты обеспечена путем выполнения следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности; противопожарный режим, установленный правилами противопожарного режима в РФ (утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), соблюдается.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В силу со статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа относится к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3.5. Положения о департаменте градостроительства, утвержденного Распоряжением Главы города от 17.08.2010 № 114-р, полномочия по выдаче в установленном порядке разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства возложены на департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Пунктом 3.39 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного Распоряжением Главы города от 17.08.2010 № 114-р на департамент градостроительства администрации г. Красноярска возложены полномочия по выявлению на территории города Красноярска самовольных построек и сооружений, размещенных без разрешительных документов.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом, уполномоченным выявлять на территории города Красноярска самовольные постройки и сооружения, размещенные без разрешительных документов, согласно пункту пункт 3.39 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярск от 17.08.2010 № 114-р.

Согласно пункту 1.1. Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска №46-Р от 26.02.2007, администрация района в городе Красноярске (далее – районная администрация) является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

В соответствии с абзацем 7 пункта 2.2.3 Положения, администрация района в г. Красноярске участвует в приемке работ по произведенному переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме в порядке, установленном правовыми актами города, а также устанавливает факты самовольного переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме и составляет акты об их установлении, выносит собственнику помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или нанимателю жилого помещения по договорам социального найма, найма жилого помещения жилищного фонда социального использования предупреждение о приведении помещения в многоквартирном доме в прежнее состояние, в случае неустранения нарушений жилищного законодательства в установленный срок обращается в суд с исковым заявлением о приведении помещения в многоквартирном доме в прежнее состояние (до перепланировки и (или) переустройства) или продаже помещения в многоквартирном доме с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (в отношении помещений, находящихся в частной собственности), о расторжении договора социального найма, найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (в отношении муниципальных жилых помещений, занимаемых гражданами по договорам социального найма, найма жилого помещения жилищного фонда социального использования).

С учетом правовой позиции, изложенной по вопросу № 6 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, администрация Железнодорожного района в городе Красноярске с учетом заявленного ею иска об обязании ответчика за свой счет привести спорное помещение в прежнее состояние, то есть до переустройства и (или) перепланировки в соответствии с техническим паспортом на жилой дом, является надлежащим ответчиком по встречному иску.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено понятие градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Согласно пункту 29 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как указано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих восстановительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Спорное помещение № 2, площадью 41,6 кв.м., расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, 28.05.2013 внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1.

Как следует из представленных в материалы дела документов, период осуществления соответствующих конструктивных изменений в принадлежащем ответчику нежилом помещении – после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, что сторонами по делу не оспаривается.

Так, согласно акту приемки работ по переустройству, перепланировке и (или) иных работ от 04.03.2016 № Е-926-ск (приложение 3 к постановлению администрации города от 18.12.2013 № 733), предъявлены к приемке осуществленные мероприятия (работы): устройство дверного проема с усилением металлопрокатом, демонтаж сан.тех.оборудования, демонтаж перегородок, монтаж перегородок из ГКЛ, закладка дверного проема (выход в подъезд), устройство внутренняя наружная отделка. Ремонтно-строительные работы выполнены ООО «ИнтерСтрой», проектная документация разработана перепланировка нежилого помещения № 2 под офис Красноярск ул. Горького 31, пом. 2, разработана ООО «Центр услуг». Комиссией принято решение считать предъявленные к приемке мероприятия (работы) завершенными, произведенными в соответствии с проектом и требованиями действующего законодательства. Настоящий акт считать основанием для проведения инвентаризации обмеров и внесения изменений в поэтажные планы и экспликацию органа технической инвентаризации.

Распоряжением администрации города Красноярска от 26.02.2019 № 978-недв помещению площадью 41,6 кв.м., образованному в результате перевода жилого помещения с кадастровым номером 24:50:02008:52 с адресом: <...> л. 31, кв. 2, присвоен адрес: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ Красноярск, <...>, помещ. 2.

05.03.2019 ФИО1 обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета помещения с кадастровым номером 24:50:0200118:52, в связи с изменением назначения помещения и изменением описания местоположения помещения в пределах этажа.

С учетом того, что до 08.01.2019 действовавшим законодательством не был предусмотрен порядок перепланировки и переустройства нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, в силу положений статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации к соответствующим отношениям подлежат применению нормы жилищного законодательства - главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулировавшие сходные отношения (аналогия закона) (с 08.01.2019 указанные нормы напрямую регулируют отношения, связанные с перепланировкой и переустройством нежилых помещений в многоквартирном доме).

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 данного кодекса (часть 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как отражено в ответе на вопрос № 6 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 27.09.2006, вопрос о сохранении помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование переустройства и (или) перепланировки, при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2014 № 308-ЭС14-1759 по делу № А63-675/2013.

Таким образом, при возникновении спора по иску органа местного самоуправления относительно самовольного переустройства и (или) перепланировки помещения законодательство предусматривает возможность сохранения помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии при наличии соответствующего заявления собственника этого помещения (встречного иска). При этом вопрос о судьбе произведенных переустройства и (или) перепланировки, который должен быть отражен в резолютивной части решения, подлежит разрешению судом с учетом этого заявления.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 раздела 3 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 такие работы как разборка (демонтаж) стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей (работы по демонтажу подоконных частей наружной стены здания, части несущей стены с целью расширения дверного проема и устройства второго дверного проема, а также ниши в несущей стене) являются работами, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. Таким образом, нормативными документами признаются в качестве капитального ремонта действия, гораздо более существенные, нежели выполненные предпринимателем в конкретном случае.

В обоснование заявленных исковых требования администрация Железнодорожного района в городе Красноярске ссылался на то, что собственником помещения проведены переустройство и перепланировка в отсутствие правовых оснований.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска в обоснование заявленных требований ссылался на то, что собственником помещения проведена реконструкция в отсутствие согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, разрешение на реконструкцию не выдавалось.

Собственник спорного помещения - индивидуальный предприниматель ФИО1, возражая относительно предъявленных требований, ссылался на проведение строительных работ (перепланировка, переустройство) в соответствии с проектной документацией ООО «ЦЕНТР УСЛУГ» 11/1-2015, в подтверждение представил положительное заключение экспертизы ООО «СибСтройЭксперт» от 07.04.2016 № 24-2-1-2-0074-16, техническое заключение ООО «Берег» от 24.04.2019 № 006-19, техническое заключение ООО «Гранит» от 20.01.2019, техническое заключение (дополнительное) ООО «Гранит» от 02.09.2019.

Письмом 07.05.2019 администрация Железнодорожного района и уведомлением от 09.06.2020 № 06/2530-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщали ФИО1 о необходимости в привести спорное помещение в первоначальное состояние, соответствующее проектной документации.

Доказательств приведения помещения в первоначальное состояние индивидуальный предприниматель не представил.

Согласно пункту 1.1 Положения о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 14.11.2005 № 572, переустройство или перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с департаментом градостроительства администрации города.

До внесения изменений в пункт 1.1 Положения постановлением администрации г. Красноярска от 02.07.2018 № 451 по согласованию с департаментом городского хозяйства администрации города.

В соответствии со статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме; перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случаях: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (подпункт 4), капитального ремонта объектов капитального строительства (подпункт 4.1).

Таким образом, действующее законодательство различает понятия реконструкции, перепланировки и переустройства помещений, находящихся в многоквартирном жилом доме.

Поскольку для рассмотрения настоящего дела по существу, с учетом избранных способов защиты и оснований заявленных исков в рамках дела, а также круг обстоятельств, входящих в предмет доказывания, необходимо разрешение вопросов, требующих специальных знаний в области строительства, арбитражный суд, руководствуясь статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о необходимости разъяснения вопросов, возникших относительно перечня, видов, объема и характера выполненных строительных работ в помещении на первом этаже многоквартирного жилого дома, а также их соответствие строительным нормам и правилам (СНиП), сводам правил (СП), техническим регламентам, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, определение возможности дальнейшей безопасной эксплуатации по своему назначению, возможность приведения помещения в первоначальное состояние.

Рассмотрев материалы дела, учитывая наличие сложностей в установлении обстоятельств, а также специфику объекта исследования, суд пришел к выводу, что проведение именно комиссионной строительно-технической экспертизы позволит исследовать спорный объект и ответить на требующие разрешения вопросы.

Определением от 04.12.2020 по делу назначена комиссионная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «СибСтройЭксперт» ФИО3, ФИО4, ФИО5. Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1) Определить перечень, виды, объем и характер выполненных строительных работ в помещении №2 по адресу: <...>?

При ответе на указанный вопрос экспертам в качестве исходных данных необходимо использовать документы первичной технической инвентаризации и технического учета в отношении жилого дома и жилого помещения.

2) Соответствуют ли выполненные работы (с учетом их перечня, вида, объема и характера) работам, предусмотренным проектной документацией «Реконструкция нежилого помещения № 2 под офис. Красноярск, ул. Горького, 31, пом.2». Шифр 11/1-2015, изготовленной ООО «Центр услуг»?

3) Затронуты (какие и каким образом) или не затронуты при выполнении строительных работ в помещении №2 по адресу: <...>, несущие и/или ненесущие (в том числе ограждающие) конструкции жилого дома?

4) Возможно (с указанием вида, объема и характера необходимых строительных работ) или невозможно приведение помещения №2 по адресу: <...> (полностью или частично) в первоначальное состояние в соответствии с техническими параметрами, указанными в документах первичной технической инвентаризации и технического учета в отношении жилого дома и жилого помещения?

5) Соответствуют или нет строительным нормам и правилам (СНиП), сводам правил (СП), техническим регламентам, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, обеспечивает дальнейшую безопасную эксплуатацию по своему назначению и не создает угрозу жизни и здоровью граждан нежилое помещение с кадастровым номером 24:50:0200118:52 по адресу: <...>?

От общества с ограниченной ответственностью «СибСтройЭксперт» 25.01.2021 и 26.01.2021 поступило экспертное заключение от 20.01.2020 №1528/СЭ с документами, в котором эксперты сделали следующие выводы:

По вопросу 1: В результате обследования объекта и сопоставления полученных результатов с параметрами первичной технической инвентаризации и технического учета в отношении жилого дома и жилого помещения №2 по адресу: <...>, определен перечень видов работ, произведенных собственником в рамках переустройства и перепланировки нежилого помещения. Также определены объемы основных и характер выполненных работ. Результаты приведены в таблице №1.

Таблица № 1

№ п/п

Наименование видов работ

Объем

Характер работ

1.

Демонтаж внутренних перегородок

34,13 м2

перепланировка

2.

Демонтаж деревянных полов по деревянным лагам

38,8 м2

перепланировка

3.

Демонтаж дверных внутренних блоков (площадью до 2,0 м2)

5 шт.

переустройство

4.

Демонтаж оконных блоков в кирпичных стенах (площадью до 3,0 м2)

8,39 м2

переустройство

5.

Заделка дверного проема в подъезд жилого дома

Заделка части оконного проема в кирпичной стене

1,89 м2

0,735 м2

перепланировка

6.

Демонтаж подоконной части кирпичной кладки кирпичных стен по окон. бл. (0,6 м х 1,35 м. х 3 шт.) х 0,64 м. = 1,555 м3

Тоже по дверн. бл. (0,8 м. х 1,4 м. х 0,64)

1,555 м3

0,717 м2

переустройство

7.

Установка оконных блоков в кирпичных стенах (площадью 2,27 м. х 2,0 м.) - 3 шт.

7,62 м2

переустройство

8.

Установка дверных блоков в кирпичных стенах (площадью 2,2 м. х 1,4 м.)

3,08 м2

перепланировка

9.

Устройство внутренних перегородок из гипсокартонных листов по каркасу

10,76 м2

перепланировка

10.

Устройство внутреннего тамбура из алюминиевых профилей с остеклением и установкой алюминиевого дверного блока

5,05 м2

перепланировка

11.

Устройство бетонных полов с покрытием из керамогранитной плитки размером 0,6 м х 0,6 м.

41,6 м2

переустройство

12.

Внутренняя облицовка стен, перегородок листами гипсокартона по каркасу

72,85 м2

переустройство

13.

Демонтаж санитарно-технического оборудования (ванна - 1 шт., унитаз - 1 шт., раковина - 2 шт.)

4 шт.

переустройство

14.

Демонтаж труб санитарно-технического оборудования

нет сведений

переустройство

15.

Монтаж труб санитарно-технического оборудования

нет сведений

переустройство

16.

Монтаж унитаза - 1 шт., раковин - 5 шт.

6 шт.

переустройство

17.

Монтаж металлического крыльца с лестничным маршем и перилами (занимаемая площадь площадки: 2,03 м х 1,4 м.; лестничного марша: 1,25 м х 1,4 м)

4,6 м2

перепланировка вспомогательная конструкция

19.

Монтаж натяжного потолка

46,1 м2

перепланировка

Кроме того, в помещении произведены электромонтажные работы по прокладке сетей и приборов энергообеспечения, систем охранно-пожарной сигнализации, работы по прокладке труб отопления и водоснабжения, труб канализации. Указанные инженерные коммуникации скрыты отделочными материалами, данные об объемах выполненных работ не представляется возможным определить без применения разрушающих методов контроля (то есть без вскрытия отделочных покрытий), на что не было получено согласия собственника.

Как следует из проведенного анализа произведенных в нежилом помещении работ, все они относятся к видам работ по перепланировке и переустройству и не являются работами по реконструкции, поскольку не приводят к изменению параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), а также в рамках произведенных работ не выполнялись замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

По вопросу 2: В результате проведенного обследования помещения №2 по адресу: <...> установлено, что выполненные работы (с учетом их перечня, вида, объема и характера) работам, предусмотренным проектной документацией «Реконструкция нежилого помещения № 2 под офис. Красноярск, ул. Горького, 31, пом.2». Шифр 11/1-2015, изготовленной ООО «Центр услуг», соответствуют по видам, параметрам, характеру, объемам в части ответственных работ, которые относятся к проемам в несущих стенах. Работы внутреннего устройства (то есть такие, которые не оказывают влияния на безопасность объекта капитального строительства): по планировке помещения в части устройства внутренних перегородок и устройству тамбура, устройство вспомогательной конструкции входной площадки и лестницы, примененных материалов отделки потолка, санитарно-техническому оснащению помещения, частично не соответствуют проектной документации, но при этом не нарушают требований технических регламентов.

По вопросу 3: Исходя из результатов визуально-инструментального обследования и анализа предоставленной проектной документации «Реконструкция нежилого помещения № 2 под офис. Красноярск, ул. Горького, 31, пом.2». Шифр 11/1-2015 в помещении №2 по адресу: <...>, документов технической инвентаризации объекта исследования: Технического паспорта квартиры №2, дом № 31 по ул. Горького в г. Красноярске. ООО «Восточно-Сибирский землеустроительный холдинг» по состоянию на 23.08.2015 г., находящегося в проектной документации «Реконструкция нежилого помещения №2 под офис шифр 11/1-2015 том 1», Технического паспорта на жилой дом № 31 по ул. Горького в г.Красноярске. Инвент. №2-131-7, шифр МС и Технического паспорта на жилой дом № 31 по ул. Горького в г.Красноярске. Инвент. №2-131-7, шифр МС и Технического паспорта на жилой дом № 31 по ул. Горького в г. Красноярске Инвент. №04:401:001:002352250, следует:

- при проведении ремонтно-строительных работ были затронуты несущие строительные конструкции подоконной части наружных стен с сохранением их несущей способности (то есть в отдельный элемент несущей строительной конструкции внесены переустройства, не изменяющие показатели таких конструкций), а именно:

1) кирпичная кладка подоконной части четырех оконных блоков нежилого помещения №2 была на демонтирована в объеме 2,272 м3. Средний оконный проем со стороны ул. Горького был частично заделан с двух сторон кирпичной кладкой в объеме 0,735 м3;

2) дверной проем на лестничную клетку в подъезде жилого дома со стороны помещения зашит листами гипсокартона, со стороны подъезда в проеме установлен металлический дверной блок, площадь заделки 1,89 м2, устройство кирпичной кладки не установлено, скрыто материала-отделки, дверной проем не эксплуатируется, на стене проема установлена керамическая раковина.

- при проведении ремонтно-строительных работ были затронуты ненесущие строительные конструкции:

1) конструкции внутренних перегородок демонтированы, внутренние перегородки не являйся несущими конструкциями и не оказывают влияния на безопасность эксплуатации здания;

2) ненесущие ограждающие конструкции заполнения оконных проемов заменены в соответствии с проектной документацией.

В результате демонтажа подоконной части оконных проемов несущая способность наружных кирпичных стен не нарушена, проемы выполнены в согласии с проектной документацией, дефектов, разрушений, деформаций проемов не обнаружено, по фасадной штукатурке имеются усадочные волосяные поверхностные трещины, поверхностные отслоения декоративного слоя штукатурки, поверхность фасадов окрашена защитным эмульсионным составам. Техническое состояние конструкции стен, доступных для осмотра, классифицируется как - работоспособное.

Нарушений Федерального закона № ФЗ-384 от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требований нормативно-технической документации, приведённой в «Перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не выявлено. Помещение может использоваться по назначению.

По вопросу 4: Приведение помещения в первоначальное состояние, соответствующее основным параметрам в соответствии с техническими параметрами, указанными в документах первичной технической инвентаризации и технического учета в отношении жилого дома и жилого помещения возможно полностью, для этого необходимо выполнить работы по переустройству и перепланировке помещения, необходимые мероприятия указаны в таблице №2.

Таблица №2.

№ п/пНаименование видов работОбъемХарактер работ

№ п/п

Наименование видов работ

Объем

Характер работ

1.

Демонтаж оконных блоков в кирпичных стенах (площадью до 3,0 м2)

8,39 м2

переустройство

2.

Изготовление и установка новых оконных блоков в кирпичных стенах (площадью до 3,0 м2)

7,93м2

переустройство

3.

Демонтаж заделки дверного проема в подъезд жилого дома

Демонтаж заделки части оконного проема в кирпичной стене

1,89 м2

0,735 м2

перепланировка

4.

Демонтаж и новое устройство перегородок санузла и облицовки стен

18,4 м2

перепланировка

5.

Переустановка дверного блока санузла до 2,0 м2

1 шт.

перепланировка

6.

Заделка подоконной части кирпичной кладки кирпичных стен по окон. бл. (0,6 м х 1,35 м. х 3 шт.) х 0,64 м. = 1,555 м3

Тоже по дверн. бл. (0,8 м. х 1,4 м. х 0,64)

1,555 м3

0,717 м2

переустройство

7.

Демонтаж внутреннего тамбура из алюминиевых профилей с остеклением демонтаж алюминиевого дверного блока до 2,0 м2

5,05 м2

1 шт.

перепланировка

8.

Демонтаж санитарно-технического оборудования в санузле и помещении парикмахерской для демонтажа и переустройства перегородок санузла (унитаз - 1 шт., раковина - 2 шт.)

3 шт.

переустройство

9.

Частичный демонтаж/монтаж труб санитарно-технического оборудования

нет сведений

переустройство

10.

Демонтаж металлического крыльца с лестничным маршем и перилами (занимаемая площадь площадки: 2,03 м х 1,4 м.; лестничного марша: 1,25 м х 1,4 м)

4,6 м2

перепланировка

11.

Оштукатуривание заделок оконных проемов

4,5 м2

переустройство

12.

Окраска фасадов защитным эмульсионным составом

31,62 м2

переустройство

В таблице №2 приведены основные виды строительно-монтажных и отделочных работ для приведения помещения в первоначальное состояние соответствующее изначальным параметрам, не учтена перепланировка внутренних перегородок, кроме того в помещении произведены электромонтажные работы по прокладке сетей и приборов энергообеспечения, систем охранно-пожарной сигнализации, работы по прокладке труб отопления и водоснабжения, труб канализации, указанные инженерные коммуникации скрыты отделочными материалами, данные об объемах выполненных работ отсутствуют, определить полный перечень объемов восстановительных работ возможно при осуществлении перепланировки и переустройства.

Приведение помещения в первоначальное состояние соответствующее основным изначальном параметрам возможно, мероприятия указаны в таблице №2, приведение внутренней части инструкций помещения по восстановлению изначальной планировки также возможно, исходя из целесообразности для использования по назначению. Работы по инженерно-техническим коммуникациям не определены, так как являются скрытыми и отсутствует согласие собственника на проведение обследования с использованием разрушающих методов контроля.

По вопросу 5: В результате обследования установлено: помещение в полном объеме соответствует техническим регламентам (в части распространяющихся на подобные объекты требований), в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, строительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, помещение пригодно к эксплуатации и может использоваться согласно его функциональному назначению.

Вместе с тем, помещение не в полном объеме соответствует техническим регламентам пожарной безопасности, а именно: двери на путях эвакуации из исследуемого помещения в тамбур, открывается внутрь, что нарушает требования п. 4.2.6 СП 1.131302009 и п. 4.2.22 СП 1.13130.2020, а также требования проекта реконструкции. Двери на пути эвакуации должны открываться наружу, по направлению выхода из здания, как это указано в проектной документации согласно п. 4.2.6 СП 1.131302009 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и йоды» и регламентировано действующими требованиями п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», то есть необходимо выполнить незначительное переустройство - перемонтаж внутренней двери тамбура.

Экспертное заключение общества с ограниченной ответственностью «СибСтройЭксперт» не противоречит действующему законодательству, составлено с использованием существующих методов и подходов, является обоснованным, последовательным и логичным, выводы не противоречат исследовательской части. Выводы не опровергнуты какими-либо доказательствами, как и не представлены доказательства того, что эксперты заинтересованы в исходе настоящего дела, отсутствуют. При этом при назначении экспертизы представителями сторон отводов и возражений против кандидатур экспертов не высказано.

Оснований не доверять заключению эксперта, соответствующему требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется. Доказательств, опровергающих выводы эксперта, а также обоснование необходимости проведения повторной экспертизы (с учетом положений статьи 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в материалы дела не представлено. В материалах дела имеются подписки экспертов о предупреждении об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В подтверждение выполнения работ по переустройству - перемонтажу внутренней двери тамбура ФИО1 представил в материалы дела договор от 27.01.2021 № 27/21 на выполнение строительно-монтажных работ, фототаблицу, заключение ООО «Систем Эксперт» от 18.01.2021, согласно которому на основании статьи 6 ФЗ-123 пожарная безопасность рассматриваемого объекта защиты обеспечена путем выполнения следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности; противопожарный режим, установленный правилами противопожарного режима в РФ (утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479), соблюдается.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно протоколу от 21.10.2015 № 102/1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме заочного голосования, принято решение разрешить собственнику квартиры № 2 по ул. Горького, д. 31, ФИО1 при переводу квартиры в нежилое помещение произвести реконструкцию общего имущества в части устройства отдельного входа (вопрос № 2); разрешить собственнику квартиры № 2 по ул. Горького, д. 31, ФИО1 использовать на возмездной основе часть земельного участка для устройства входной группы (вопрос № 3); предоставить право собственнику квартиры № 2 по ул. Горького, д. 31, ФИО1 использовать на возмездной основе часть фасада здания для устройства рекламной конструкции (вопрос № 4). В материалы дела к протоколу представлены копии решений собственников помещений в период с 09.10.2015 по 12.10.2015.

Таким образом, собственники помещений в указанном здании подтвердили, что изменение нежилого помещения не нарушило их законные права и интересы.

Указанный протокол от 21.10.2015 № 102/1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме заочного голосования, при рассмотрении дела судом не оспорен, надлежащее письменное ходатайство о фальсификации указанного доказательства суду не заявлялось, в связи с чем суд признает названный протокол надлежащим и относимым доказательством по делу.

Учитывая выводы, изложенные в экспертном заключении от 20.01.2020 №1528/СЭ по результатам проведенной комиссионной строительно-технической экспертизы, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства подтверждения выполнения работ по переустройству - перемонтажу внутренней двери тамбура, а также то обстоятельство, что выполненные предпринимателем работы в помещении не создают угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации, оснований для удовлетворения исков администрации Железнодорожного района в городе Красноярске и департамента градостроительства администрации города Красноярска не имеется. При этом встречные исковые требования с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 27.09.2006 (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2014 № 308-ЭС14-1759 по делу № А63-675/2013) о сохранении нежилого помещения № 2 с кадастровым номером 24:50:0200118:52, расположенное по адресу: <...>, помещ. 2, в перепланированном (переустроенном) виде в соответствии с проектной документацией «Реконструкция нежилого помещения № 2 под офис. Красноярск, ул. Горького, 31, пом.2». Шифр 11/1-2015, изготовленной ООО «Центр услуг», подлежат удовлетворению.

Определением от 19.09.2019 удовлетворено заявление администрации Железнодорожного района в городе Красноярске о принятии обеспечительных мер. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю запрещено регистрировать сделки ответчику, связанные со сменой собственников помещения № 2, расположенного по адресу: <...>.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, после вступления настоящего решения в законную силу меры по обеспечению иска, принятые определением от 19.09.2019, следует отменить.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых заявлений администрации Железнодорожного района в городе Красноярске и департамента градостроительства администрации города Красноярска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

Встречный иск индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Железнодорожного района в городе Красноярске и департаменту градостроительства администрации города Красноярска удовлетворить.

Сохранить нежилое помещение № 2 с кадастровым номером 24:50:0200118:52, расположенное по адресу: <...>, помещ. 2, в перепланированном (переустроенном) виде.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением от 19 сентября 2019 года.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева