Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А62-9418/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.10.2018Дело № А62-9418/2017

Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2018

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеева В. И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чукляевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

муниципального унитарного предприятия "Смоленсктеплосеть" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания № 12.1-Пс/0416-2703вн-2017 от 01.11.2017, представления от 01.11.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (доверенность от 20.06.2018, паспорт);

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 05.12.2017 №205,удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Смоленсктеплосеть" (далее - заявитель, общество, МУП "Смоленсктеплосеть") обратилось в арбитражный суд к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания № 12.1-Пс/0416-2703вн-2017 от 01.11.2017, представления от 01.11.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что проверка МУП «Смоленсктеплосеть» проведена на основании распоряжения от 12 сентября 2017 года № 2703-пр с целью хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 29.06.2017 № ДК-П9-4194 и приказа Ростехнадзора от 10.07.2016 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов».

Предметом проверки является соблюдение МУП «Смоленсктеплосеть» в процессе осуществления деятельности обязательных требований по эксплуатации энергоустановок, направленных на обеспечение надежного электроснабжения и теплоснабжения при подготовке предприятий к предстоящему осенне-зимнему периоду.

Подготовка к ОЗП проводится в целях обеспечения бесперебойного снабжения населения топливно-энергетическими ресурсами и подготовке организации к устойчивой работе в осенне-зимний период.

С распоряжением от 12 сентября 2017 года ознакомлен директор МУП «Смоленсктеплосеть» 13.09.2017 в 14:15 час., уведомление о проведении проверки от 12.09.2017 получено директором 12.09.2017 в 16:09 час., что подтверждается распиской директора на указанных документах.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 22.09.2017 N 12.1-2703вн-А/0292-2017, в котором зафиксировано 135 нарушений обязательных требований по эксплуатации тепловых энергоустановок и электроустановок, связанных с обеспечением надежного теплоснабжения при подготовке к предстоящему осенне-зимнему периоду.

В целях устранения выявленных нарушений контролирующим органом в адрес МУП "Смоленсктеплосеть" направлено предписание от 22.09.2017 N 12.1-2703вн-П/0292-2017.

Составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2017 в присутствии директора МУП "Смоленсктеплосеть".

Вынесены постановление о назначении административного наказания № 12.1-Пс/0416-2703вн-2017 от 01.11.2017, представление от 01.11.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. О дате и времени рассмотрения административного дела МУП "Смоленсктеплосеть" извещен директор 20.10.2017, о чем имеется расписка в определении о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении.

МУП "Смоленсктеплосеть" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

МУП "Смоленсктеплосеть" не согласилось с вынесенными постановлением о назначении административного наказания № 12.1-Пс/0416-2703вн-2017 от 01.11.2017, представлением от 01.11.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, указав, что внеплановая проверка предприятия контролирующим органом проведена с грубым нарушением требований норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По мнению МУП "Смоленсктеплосеть", должностными лицами Управления Ростехнадзора нарушен порядок уведомления проверяемого лица о проведении внеплановой проверки, установленный частью 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.

Управление просило в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, в том числе на следующее.

В отношении пунктов №№ 1, 36, 43, 44, 45, 51, 56, 57, 58, 59, 60, 62, 65 оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 01.11.2017 № 12.1-Пс/0416-2703вн-2017 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 01.11.2017, со стороны МУП «Смоленсктеплосеть» имеет место длительное не устранение нарушений выявленных Центральным управлением Ростехнадзора в рамках ранее проведенных проверок.

Так, МУП «Смоленстеплосеть» по пунктам №№ 36, 59, 60, 62 постановления о назначении административного наказания от 01.11.2017 № 12.1-Пс/0416-2703вн-2017 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 01.11.2017 не исполняет возложенной на него обязанности по устранению выявленных нарушений, начиная с октября 2015 года по настоящее время (предписание от 09.10.2015 № 12.1-0611вн-П/0286-2015).

Нарушение по пункту 36 - ЦТП-178 трубопроводы тепловых сетей не защищены в полном объеме тепловой изоляцией, что подтверждается фототаблицей № 35 от 14.09.2017.

Нарушение по пункту 59 - ЦТП 178 находится в состоянии монтажных работ. Акты об окончании монтажных работ отсутствуют. Срок окончания монтажных работ на момент проведения проверки не определен.

План подготовки к отопительному периоду МУП «Смоленстеплосеть» 2017-2018 годов не выполнен.

Нарушение по пункту 60 - ЦТП 177 находится в состоянии монтажных работ. Акты об окончании монтажных работ отсутствуют. Срок окончания монтажных работ на момент проведения проверки не определен.

План подготовки к отопительному периоду МУП «Смоленстеплосеть» 2017-2018 годов не выполнен.

Нарушение по пункту 62- ЦТП 179 находится в состоянии монтажных работ. Акты об окончании монтажных работ отсутствуют. Срок окончания монтажных работ на момент проведения проверки не определен.

План подготовки к отопительному периоду МУП «Смоленстеплосеть» 2017-2018 годов не выполнен.

По пунктам №№ 1, 43, 44, 45, 51, 56, 57, 58, 67 постановления о назначении административного наказания от 01.11.2017 № 12.1-Пс/0416-2703вн-2017 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 01.11.2017, не исполняет возложенной на него обязанности по устранению выявленных нарушений, начиная с августа 2016 года по настоящие время (предписание от 18.08.2016 № 12.1-0484вн-П/0279-2016).

Так, например, нарушение по пункту 51 - отсутствует документарное подтверждение проведения испытания ВВП-300, установленного на котельной № 1 на тепловую производительность один раз в 5 лет, что подтверждается отсутствием соответствующего отчетного документа.

По пункту 56- нет документарного подтверждения проведения испытания ВВП, установленного в ЦТП 248 на тепловую производительность один раз в 5 лет, что подтверждается отсутствием соответствующего отчетного документа. То же самое в отношении ЦТП 12 и ЦТП 86 (пункты 57, 58 оспариваемого предписания).

Нарушение по пункту 65 - допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок котельной № 36 по адресу: <...> в районе дома №54Б после проведенной реконструкции осуществлен без разрешения Центрального Управления Ростехнадзора.

На момент проведения проверки котельная №36 включена в работу без допуска в эксплуатацию.

В отношении доводов МУП «Смоленсктеплосеть» по пунктам №№ 120, 123, 128, 129 - ПТЭЭП введены в действие Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2003 № 4145) с 1 июля 2003 года.

Центральное управление Ростехнадзора также обращает внимание суда, что пункты №№ 3, 4, 13, 14, 15, 26, 28, 41, 46, 47, 48, 50, 55, 61, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 72, 74, 79, 84 и 108 исключены из оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 01.11.2017 № 12.1-Пс/0416-2703вн-2017 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 01.11.2017.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 201, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Кодекса, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно статье 20 Закона N 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок определяются Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115.

Требования по безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержании их в исправном состоянии установлены Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6.

Порядок эксплуатации паровых котлов регулируется требованиями Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кВ. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С), утвержденных Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205.

Предметом проверки являлась хозяйственная деятельность МУП "Смоленсктеплосеть", связанная с эксплуатацией принадлежащих предприятию: котельных; центральных тепловых пунктов; производственных зданий и сооружений; тепловых сетей, находящихся на балансе хозяйствующего субъекта; электроустановок; прилегающей территории, на которой расположены данные объекты, а также соблюдение проверяемым лицом требований по проведению контрольных мероприятий, направленных на поддержание в исправном состоянии данного имущества; соблюдение требований по охране труда.

Сведения о характере выявленных нарушений, допущенных МУП "Смоленсктеплосеть", содержатся в акте проверки, в предписании от 22.09.2017 N 12.1-2703вн-П/0292-2017, постановлении о назначении административного наказания № 12.1-Пс/0416-2703вн-2017 от 01.11.2017, представлении от 01.11.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, с указанием комплекса технологически связанных тепловых энергоустановок, в которых выявлены данные нарушения. Указанные акты также содержат ссылку на нормативные правовые акты, положения которых нарушены.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.04.2018 по делу № А62-10198/2017 по заявлению МУП «Смоленсктеплосеть» к Управлению о признании недействительным предписания от 22.09.2017 N 12.1-2703вн-П/0292-2017 об устранении выявленных нарушений в удовлетворении требования отказано.

Указанным решением установлено следующее.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, о проведении внеплановой выездной проверки МУП "Смоленсктеплосеть" было уведомлено 12 сентября 2017 года в 16 часов 09 минут путем направления на электронную почту предприятия соответствующего сообщения.

Сотрудники контролирующего органа, прибывшие по месту нахождения проверяемого лица, 13 сентября 2017 года в 14 часов 15 минут ознакомили уполномоченное должностное лицо МУП "Смоленсктеплосеть" с распоряжением о проведении проверки хозяйственной деятельности юридического лица.

Доказательства, свидетельствующие о том, что в указанный день была начата проверка предприятия, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, судебная коллегия по делу № А62-10198/2017 установила соблюдение Управлением Ростехнадзора процедуры проведения проверки МУП "Смоленсктеплосеть", предусмотренной статьей 10 Закона N 294-ФЗ.

Выявленные нарушения, перечень которых содержится в предписании от 22.09.2017 N 12.1-2703вн-П/0292-2017, изложены контролирующим органом в данном акте объективно и доступным для понимания текстом, позволяющим определить как характер допущенных нарушений, так и способ их устранения.

Оспариваемые пункты предписания - 1, 43, 44, 45, 51, 56, 57, 58, 67 содержат сведения о не устранении МУП "Смоленсктеплосеть" на дату проведения проверки нарушений, выявленных Управлением Ростехнадзора в рамках ранее проведенных проверок, а поэтому данные нарушения не могут быть предметом проверки по настоящему делу.

Пункты 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 61, 63, 64, 66, 69, 70, 71, 72, 74, 79, 83, 96, 120 предписания содержат сведения об отсутствии у предприятия документации, подтверждающей проведение контрольных мероприятий самим предприятием в процессе осуществления хозяйственной деятельности, оформление которой является обязательной.

Выводы проверяющих в этой части заявителем не опровергнуты, так как в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт представления данных документов контролирующему органу.

Значительная часть нарушений, изложенных в оспариваемом предписании, контролирующим органом фиксировалась с применением фотосъемки. Фототаблицы, являющиеся приложением к акту проверки, арбитражным судом признаны допустимыми доказательствами по делу, подтверждающими факт совершения МУП "Смоленсктеплосеть" выявленных нарушений.

Установленные в рамках дела № А62-1098/2017 обстоятельства в порядке ст. 69 АПК РФ являются преюдициальными для рассмотрения настоящего дела.

В акте проверки, в предписании от 22.09.2017 N 12.1-2703вн-П/0292-2017, постановлении о назначении административного наказания № 12.1-Пс/0416-2703вн-2017 от 01.11.2017 и представлении от 01.11.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, указан комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, в которых выявлены данные нарушения. Указанные акты также содержат ссылку на нормативные правовые акты, положения которых нарушены.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.

МУП "Смоленсктеплосеть" не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации, связанной с осуществлением деятельности обязательных требований по эксплуатации энергоустановок, направленных на обеспечение надежного электроснабжения и теплоснабжения при подготовке предприятий к предстоящему осенне-зимнему периоду.

Состав и вина МУП "Смоленсктеплосеть", выраженные в ненадлежащем ведении хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением бесперебойного снабжения населения топливно-энергетическими ресурсами и подготовке организации к устойчивой работе в осенне-зимний период, установлены.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление, обладает полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден; срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, нарушен не был.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), не установлено.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит исходя из следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 указанного постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлены и материалами дела не подтверждены.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, учитывая значительное количество допущенных нарушений, их характер, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, оснований для применения малозначительности и освобождения от наказания в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах назначенное административное наказание в виде штрафа в минимальном размере соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, и обусловлено достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд считает, что допущенные МУП "Смоленсктеплосеть" нарушения законодательства содержат состав административного правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ и привлечение его к административной ответственности произведено административным органом обоснованно.

Представление от 01.11.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, не нарушает прав и законных интересов предприятия.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого представления незаконным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия "Смоленсктеплосеть" отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева