Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А35-7808/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7808/2022
06 декабря 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть объявлена в судебном заседании 05.12.2022. Полный текст решения изготовлен 06.12.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании 01.12.2022 с перерывом до 05.12.2022 дело по заявлению

Железногорского межрайонного прокурора Курской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 предъявлено служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

06.09.2022 Железногорский межрайонный прокурор Курской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 13.09.2022 заявление принято и возбуждено дело № А35-7808/2022, назначено предварительное судебное заседание на 13.10.2022 с уведомлением лиц о возможности открытия судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Определением суда от 13.10.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 08.11.2022.

Определением суда от 07.11.2022 в соответствии с частью 2 статьи 205 АПК РФ срок рассмотрения дела был продлен на один месяц.

Определением суда от 08.11.2022 судебное разбирательство отложено, в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, представила в судебном заседании объяснения главного специалиста-эксперта отдела архитектуры управления и градостроительства администрации г. Железногорска ФИО4 от 30.11.2022, фотографии осмотра от 25.04.2022.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании 01.12.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ с учетом необходимости предоставления дополнительных доказательств был объявлен перерыв до 05 декабря 2022 года на 10 час. 45 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Представитель заявителя в судебном заседании, продолженном после перерыва, поддержала заявленные требования в полном объеме, ходатайствовала о назначении минимального административного штрафа.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

31.05.2022 Прокуратурой Курской области было принято решение № 07-21-2022 о согласовании надзорных мероприятий в отношении ИП ФИО2 в связи с нарушением им требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), выявленном в ходе проведения проверки по заданию прокуратуры области от 07.04.2022 № 07-07-2022 (т. 1 л.д. 18).

Уведомлениями от 09.06.2022 № 17-2022 и от 15.06.2022 № 17-2022 ИП ФИО2, направленными в его адрес, было предложено принять участие в проверке, назначенной на 16.06.2022, явиться в Железногорскую межрайонную прокуратуру (т. 1 л.д. 21 - 26).

09.06.2022 и 16.06.2022 Железногорской межрайонной прокуратурой Главе г. Железногорска были направлены запросы о предоставлении копии договора аренды земельного участка кадастровым номером 46:30:000000:1347, расположенный по адресу: <...> район здания № 1 литер «А», в действующей редакции со всеми изменениями и дополнениями, которые в него вносились, продлялось ли его действие; копии заявления ИП ФИО2 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка, а также копии документов, которые были им представлены вместе с заявлением; всей аукционной документации на право заключения договора аренды земельного участка, документы об организации, проведении и результатах аукциона; информацию о том, обращался ли ИП ФИО2 за разрешением на строительство объекта капитального строительства на указанном земельном участке, представить копию заявления, а также копии документов, которые были представлены ФИО2 вместе с указанным заявлением; информацию о результатах рассмотрения заявления ФИО2, выдано ли ему разрешение на строительство, представить копию решения о результатах рассмотрения заявления ФИО2 (т. 1 л.д. 41, 63).

16.06.2022 заместителем Железногорского межрайонного прокурора было принято решение № 112 о проведении на основании осуществления системного надзора за исполнением градостроительного, земельного законодательства проверки ИП ФИО2 в период с 16.06.2022 по 20.06.2022 с целью проверки исполнения градостроительного, земельного законодательства при строительстве объекта капитального строительства, использовании земельного участка (т. 1 л.д. 19).

В ходе проверки было установлено, что 20.04.2022 в администрацию г. Железногорска поступило заявление ИП ФИО2 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - нежилого здания магазина с местоположением: <...> в районе здания № 1, на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000000:1347, принадлежащего ИП ФИО2 на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка от 06.09.2019 № 65 (в редакции дополнительного соглашения от 04.02.2021 № 9), заключенным администрацией г. Железногорска с ИП ФИО2 на срок до 05.03.2023; представлена проектная документация, шифр 22/21-21 на строительство нежилого здания магазина с местоположением: <...> в районе здания №1, разработанная индивидуальным предпринимателем ФИО5, согласно разделу 3 «Архитектурные решения» которой проектируемое здание магазина имеет размеры в осях 4,4x4,4 м с высотой этажа 3 м. от пола до потолка. Здание магазина запроектировано из минимального набора помещений - торгового зала, складского помещения, помещения отдыха и приема пищи персонала, санузла персонала. Экспликация помещений торговый зал - 12,5 м.кв., складское помещение -2,2 м.кв., помещение отдыха и приема пищи персонала - 2,1 м. кв., санузел персонала - 1, 8 м.кв., итого по зданию - 18,6 м. кв., общая площадь здания - 19,4 м.кв. Разделом 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» проектной документации, шифр 22/21-21 предусмотрено, что наружные стены проектируемого здания магазина должны быть выполнены из газосиликатных блоков на клей с укладкой арматуры в пазы (штрабы) блоков стальных стержней диаметром 4-5мм или на цементно-песчаном растворе M150 с армированием сетками из BpL диаметром 4 с ячейками 50x50 мм через 3 ряда кладки по высоте. При проектировании приняты конструктивные решения: фундамент здания сборной железобетонный из ФБС и ФЛ блоков; наружные стены (t=300 мм) и перегородки (t=100 мм) из газосиликатных блоков; перекрытие деревянное с обработкой антисептиком с подшивкой потолка огнестойким гипсокартонном; кровля утепленная односкатная с покрытием из профилированного листа С8.

Решением администрации г. Железногорска от 26.04.2022 № Е/1/17/31-615 по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 от 20.04.2022 было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - нежилого здания магазина с местоположением: <...> в районе здания № 1, литер «А» на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000000:1347, в связи с тем, что фактически на дату обращения ИП ФИО2 в администрацию г. Железногорска за указанным разрешением здание магазина по указанному в границах земельного участка с кадастровым номером 46:30:000000:1347 было построено, а также в связи с несоответствием проектной документации на строительство требованиям действующего законодательства.

16.06.2022 по результатам проверки, проведенной старшим помощником Железногорского межрайонного прокурора Суворовой В.Н. с участием главного специалиста-эксперта земельного отдела Управления муниципального имущества администрации г. Железногорска ФИО6, главного специалиста-эксперта отдела архитектуры Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Железногорска ФИО4, в отсутствие ФИО2, был составлен Акт проверки исполнения градостроительного законодательства при использовании ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 46:30:000000:1347, согласно которому осмотром земельного участка с кадастровым номером 46:30:000000:1347, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 1, литер «А», с разрешенным использованием: магазины, использующимся ИП ФИО2, было установлено, что в отсутствие выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2 администрацией г. Железногорска разрешения на строительство возведенного объекта, на территории земельного участка возведено строение размером 5x5 м., которое обшито пластиковым сайдингом, строение имеет оконные проемы, а также дверные проемы с установкой дверей, которые на момент проверки закрыты, доступ в строение отсутствует. К акту проверки прилагается фототаблица (т. 1 л.д. 28 - 33).

16.06.2022 ИП ФИО2 повесткой № 17-2022 был вызван на 24.06.2022 в прокуратуру для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (т. 1 л.д. 36).

Акт проверки от 16.06.2022 и повестка от 16.06.2022 направлены в адрес ИП ФИО2 17.06.2022, о чем свидетельствует реестр почтовых отправлений, кассовый чек Почты России (т. 1 л.д. 34 - 37).

03.08.2022, в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения о времени и месте вынесения постановления, ИП ФИО2 повесткой № 17-22 был вызван на 22.08.2022 в прокуратуру для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, направленной в адрес ИП ФИО2 03.08.2022, о чем свидетельствует реестр почтовых отправлений, кассовый чек Почты России (т. 1 л.д. 38 - 40).

24.08.2022, в связи с отсутствием доказательств надлежащего извещения о времени и месте вынесения постановления, ИП ФИО2 повесткой № 17-2022 был вызван на 31.08.2022 в прокуратуру для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, повестка была вручена лично ИП ФИО2 под подпись 24.08.2022, о чем имеется отметка на повестке (т. 2 л.д. 124).

31.08.2022 Железногорским межрайонным прокурором Курской области Ивановым А.Г. по результатам рассмотрения материалов проверки о нарушении градостроительного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ (т. 1 л.д. 11 – 16).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Железногорского межрайонного прокурора Курской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Как следует из представленных в материалы дела документов, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2022 вынесено уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.17.3, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого нарушения является установленный порядок строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.

Объективная сторона рассматриваемого деяния заключается в осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Субъектом правонарушения выступают должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Из содержания и буквального толкования положений данной нормы следует, что административная ответственность может наступить только при соблюдении в совокупности двух условий: осуществление строительства (реконструкции) объектов капитального строительства без разрешения и в случае, если законодательством предусмотрено получение указанного разрешения.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объект капитального строительства определен как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. На основании ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу ч. 6 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство, за исключением случаев, установленных частями 5 и 5.1 настоящей статьи и другими федеральными законами, выдается: 1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта - на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации; 2) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов); 3) органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Положения статей 51, 52 ГрК РФ определяют обязанность получения разрешения на строительство до начала осуществления строительства. Осуществление строительной деятельности без разрешения, полученного в установленном порядке, действующим законодательством не допускается.

Как следует из материалов дела, 06.09.2019 между администрацией г. Железногорска (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от № 65 (в редакции дополнительного соглашения от 04.02.2021 № 9) (т. 1 л.д. 67 - 71), согласно п. 1.1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:30:000000:1347, площадью 1031 кв.м., с местоположением: <...> в районе здания № 1, литер «А», с разрешенным использованием: магазины, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости на Участок.

Участок свободен от застройки (п. 1.2 Договора).

Участок имеет обременение сетями инженерно-технического обеспечения: ориентировочная площадь обременения для обслуживания электрических сетей (два кабеля) составляет 160 кв.м.; ориентировочная площадь обременения для обслуживания сетей водоснабжения составляет 600 кв.м.; ориентировочная площадь обременения для обслуживания сетей теплоснабжения составляет 360 кв.м.; ориентировочная площадь обременения для обслуживания сети газоснабжения составляет 80 кв.м. (п. 1.3 Договора).

Стороны установили, что настоящий Договор является одновременно актомприема-передачи Участка, и подтверждают, что Участок передан Арендодателем Арендатор 06.09.2019 и претензий у Арендатора к состоянию Участка не имеется (п. 1.4 Договора).

Срок аренды Участка устанавливается с 06.09.2019 по 05.03.2023 (п. 2.1 Договора в редакции Дополнительного соглашения № 9 от 04.02.2021).

В силу п. 2.2 Договора он вступает в силу с момента его государственной регистрации в межмуниципальном отделе по Дмитриевскому, Железногорскому и Хомутовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Согласно п. 2.3 Договора окончание срока Договора влечет прекращение обязательств Сторон по Договору.

Пунктом 4.3.1 Договора установлено, что Арендатор имеет право использовать Участок на условиях, установленных Договором.

Арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия Договора (п. 4.4.1 Договора); использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.4.2 Договора); соблюдать при строительстве (реконструкции) на Участке объекта капитального строительства параметры, установленные документацией по планировке, территории. Правилами землепользования и застройки, утвержденные решение Железногорской городской Думы Курской области и обязательные требования к параметрам постройки, содержащимися в иных документах (п. 4.4.4 Договора).

Согласно выписке из ЕГРН 23.09.2019 под номером 46:30:000000:1347-46/007/2019-2 произведена государственная регистрация права – аренда (основание – договор аренды № 65 от 06.09.2019, дата регистрации 23.09.2019, номер регистрации 46:30:000000:1347-46/007/2019-1; лицо, в пользу которого установлено ограничение (обременение) прав – ФИО2) на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 46:30:000000:1347 площадью 1031 кв.м., с местоположением: <...> в районе здания № 1, литер «А», назначение объекта - земли населенных пунктов – магазины (т. 1 л.д. 72).

16.06.2022 старшим помощником старшим помощником Железногорского межрайонного прокурора Суворовой В.Н. с участием главного специалиста-эксперта земельного отдела Управления муниципального имущества администрации г. Железногорска ФИО6, главного специалиста-эксперта отдела архитектуры Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Железногорска ФИО4 в рамках проверки исполнения градостроительного законодательства при использовании ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 46:30:000000:1347, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 1, литер «А», с разрешенным использованием: магазины, был проведен осмотр возведенного на участке объекта.

Осмотром объекта и его прилегающей территории установлено, что на территории земельного участка выполнены следующие работы: возведено строение размером 5x5 м., которое обшито пластиковым сайдингом, строение имеет оконные проемы, а также дверные проемы с установкой дверей, которые на момент проверки закрыты, доступ в строение отсутствует.

Следовательно, ИП ФИО2 является застройщиком указанного объекта.

На момент осмотра объекта установлено, что разрешение на строительство возведенного объекта администрацией г. Железногорска ИП ФИО2 не выдавалось.

С учетом полученных сведений, прокурор пришел к выводу о том, что ИП ФИО2 допущено нарушение градостроительного законодательства, а именно осуществлено строительство объекта с признаками капитального строительства без предварительного получения разрешения на соответствующее строительство.

Оценивая доводы заявителя относительно наличия у объекта, возведенного на территории земельного участка с кадастровым номером 46:30:000000:1347, расположенного по адресу: <...> в районе здания № 1, литер «А», статуса объекта капитального строительства и необходимости получения разрешения на строительство в отношении данного объекта, суд руководствуется следующим.

20.04.2022 в администрацию г. Железногорска поступило заявление ИП ФИО2 (т. 1 л.д. 65) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - нежилого здания магазина с местоположением: <...> в районе здания № 1, на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000000:1347, принадлежащего ИП ФИО2 на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка от 06.09.2019 № 65 (в редакции дополнительного соглашения от 04.02.2021 № 9), заключенным администрацией г. Железногорска с ИП ФИО2 на срок до 05.03.2023.

ИП ФИО2 с заявлением была представлена проектная документация, шифр 22/21-21 на строительство нежилого здания магазина с местоположением: <...> в районе здания №1, разработанная индивидуальным предпринимателем ФИО5 (т. 1 л.д. 84 – 117, т. 2 л.д. 19 - 90).

Согласно п. 1.3 раздела 1 «Пояснительная записка» Проектной документации сведения о земельном участке: категория земель - земли населенных пунктов; разрешенный вид использования – магазины; площадь земельного участка -1031 кв.м.

Пунктом 1.4 раздела 1 «Пояснительная записка» Проектной документации определены технико-экономические показатели объекта: количество этажей – 1; высота этажа (от пала до потолка) – 3,0 м.; площадь застройки проектируемого нежилого здания - магазин – 25,0 кв.м.; общая площадь здания – 19,4 кв.м.; строительный объем – 93,8 куб.м.

В п. 1.5 раздела 1 «Пояснительная записка» Проектной документации указаны сведения о подключении объекта к инженерным сетям, согласно которому необходимо проектируемое здание подключить ко всем необходимым инженерным сетям, согласно выданным техническим условиям, а именно: сети водоснабжения, сети канализации, сети электроснабжения.

Согласно п. 2.2 раздела «Схема планировочной организации земельного участка» Проектной документации технико-экономические показатели земельного участка составляют: общая площадь участка - 1031 кв.м., площадь застройки проектируемого нежилого здания - магазин - 25 кв.м., площадь территории с зелеными насаждениями – 820,8 кв.м., площадь территории с проектируемым твердым покрытием (асфальтобетонное) – 185,2 кв.м.

Кроме того, предусмотрены 3 машино-места на 125 кв.м. торговой площади, в том числе 1 из них для маломобильных групп населения.

Согласно п. 3.1 раздела «Архитектурные решения» Проектной документации проектируемое нежилое здание - магазина имеет размеры в осях 4,4 х 4,4 м. с высотой этажа 3,0 м. от пола до потолка.

Здание запроектировано из минимального набора помещений - торговый зал, складское помещение, помещение отдыха и приема пищи персонала, санузел персонала.

Экспликация помещений торговый зал - 12,5 м.кв., складское помещение -2,2 м.кв., помещение отдыха и приема пищи персонала - 2,1 м. кв., санузел персонала - 1, 8 м.кв., итого по зданию - 18,6 м. кв., общая площадь здания - 19,4 м. кв. Проекутируемое здание планируется разместить в пределах выданного Администрацией города Градостроительного плана земельного участка.

Для создания единого и лаконичного облика здания в наружной отделке фасадов использовать виниловый сайдинг "Корабельный брус" в цветовой гамме RAL 9010 (белый), оконный и входной дверной блоки фасада - профилями ПВХ, дверной блок во вспомогательное помещение - металлический заводской поставки.

Разделом 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Проектной документации предусмотрено, что наружные стены проектируемого здания магазина должны быть выполнены из газосиликатных блоков на клей с укладкой арматуры в пазы (штрабы) блоков стальных стержней диаметром 4-5мм или на цементно-песчаном растворе M150 с армированием сетками из BpL диаметром 4 с ячейками 50x50 мм через 3 ряда кладки по высоте. При проектировании приняты конструктивные решения: фундамент здания сборной железобетонный из ФБС и ФЛ блоков; наружные стены (t=300 мм) и перегородки (t=100 мм) из газосиликатных блоков; перекрытие деревянное с обработкой антисептиком с подшивкой потолка огнестойким гипсокартонном; кровля утепленная односкатная с покрытием из профилированного листа С8.

Согласно разделу 6 «Проект организации строительства» Проектной документации продолжительность работ – с марта 2021 года по август 2022 года, включительно, продолжительность технологического перерыва (с декабря 2021 года по февраль 2022 года) – 58 рабочих дней, продолжительность строительно-монтажных работ – 311 рабочих дней.

Решением администрации г. Железногорска от 26.04.2022 № Е/1/17/31-615 по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 от 20.04.2022 было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - нежилого здания магазина с местоположением: <...> в районе здания № 1, литер «А» на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000000:1347, в связи с тем, что фактически на дату обращения ИП ФИО2 в администрацию г. Железногорска за указанным разрешением здание магазина по указанному в границах земельного участка с кадастровым номером 46:30:000000:1347 было построено, а также в связи с несоответствием проектной документации на строительство требованиям действующего законодательства.

Так, актом осмотра от 25.04.2022 (т. 2 л.д. 118 - 120), проведенным администрацией г. Железногорска, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000000:1347 с местоположением: <...> в районе здания №1, расположен объект с признаками капитального строительства, что свидетельствует о завершении строительства объекта капитального строительства, согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается до начала строительства;

В проектной документации, разработанной ИП ФИО5, шифр 22/21-21 отсутствуют в полном объеме документы, предусмотренные п. 11 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а именно: отсутствуют технические условия.

Представленной проектной документацией предусмотрено благоустройство за пределами планируемого под строительство земельного участка с кадастровым номером 46:30:000000:1347, при этом в администрацию г. Железногорска заявление о заключении договора о благоустройстве от ИП ФИО2 не поступало.

В соответствии с представленной проектной документацией (лист 16 раздела 1 «Пояснительная записка», лист 4 раздела 6 «Проект организации строительства» строительство здания магазина планируется осуществить с марта 2021 по август 2022 года, при этом заявление о выдаче на строительство подано 20.04.2022.

Сводом правил 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01 -2004» предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, должно оборудовать строительную площадку, выходящую на городскую территорию, пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах со строительной площадки. Разделом 6 «Проект организации строительства» проектной документации предусмотрен пост мойки колес за пределами строительной площадки и за пределами земельного участка с кадастровым номером 46:30:000000:1347.

В графической части раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации отсутствует план земляных масс, предусмотренный пп. «н» п. 12 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87.

Согласно представленным в материалы дела объяснениям главного специалиста-эксперта отдела архитектуры Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Железногорска ФИО4, составившего Акт осмотра от 25.04.2022 объекта - земельного участка с кадастровым номером 46:30:000000:1347 с местоположением: <...> в районе здания №1.

Согласно представленным в материалы дела объяснениям главного специалиста-эксперта отдела архитектуры Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Железногорска ФИО4 на территории земельного участка с кадастровым номером 46:30:000000:1347 находится объект с признаками капитального строительства, размерами 5 х 5 м., обшитый сайдингом.

Данный объект имеет бетонный фундамент, углубленный в землю, что подтверждается полным соответствием построенного объекта капитального строительства проектной документации, которая была ранее представлена ФИО2 в администрацию г. Железногорска для получения разрешения на строительство. Данный факт свидетельствует о наличии прочной связи спорного объекта с землей.

В соответствии с пунктом 17 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в том числе, в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (п.п.2); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п.п.3); иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (п.п.5).

Объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, который можно использовать.

Как видно из представленных в материалы дела документов, содержащих фотоотаблицы, фотографий, представленных с объяснениями главного специалиста-эксперта отдела архитектуры Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Железногорска ФИО4, иных объектов на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000000:1347 по адресу: <...> в районе здания литер А, которые могли быть отнесены к основному строению (сооружению), не имеется.

Рассматриваемый объект не связан с осуществлением строительства или реконструкции иного здания или сооружения капитального строительства, с учетом его технических характеристик не является объектом временного либо сезонного назначения, в силу чего положения п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ в рассматриваемом случае не подлежат применению. Данный объект нельзя признать объектом вспомогательного значения с учетом его целевого назначения и основных технических характеристик, что также подтверждается проектной документацией, представленной ФИО2 в администрацию г. Железногорска.

Исходя из материалов дела, возведенный объект не лишен возможности самостоятельного использования. В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что имеется объект недвижимости (капитального строительства) по отношению к которому рассматриваемый объект носит характер вспомогательного.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Подключение сооружения к сетям отопления, электроснабжения, наружного освещения, подземных пожарных резервуаров и т.д., равно как и наличие прочной связи сооружения с землей, в том числе и наличие железобетонного основания, внутриплощадочных проездов и площадок из асфальтобетона является одним из критериев отнесения сооружения к объекту капитального строительства.

Кроме того, администрацией г. Железногорска в Государственную инспекцию строительного надзора Курской области была направлена информация о рассмотрении вопроса о принятии мер воздействия в отношении ИП ФИО2, в связи с незаконной постройкой объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000000:1347, расположенным по адресу: <...> в районе здания №1, литер А.

В ответе Государственной инспекции строительного надзора Курской области от 24.11.2022 в адрес администрации г. Железногорска сообщено, что ФИО2 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных, требований ч. 2 ст. 51 ГрК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемый объект, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000000:1347, расположенным по адресу: <...> в районе здания №1, литер А, является объектом капитального строительства и для его строительства требуется получение соответствующего разрешения.

Таким образом, ИП ФИО2 до начала производства строительно-монтажных работ должен был получить разрешение на строительство, однако данная обязанность не была им исполнена.

Актом осмотра установлено, что работы по объекту выполнены, разрешение на строительство отсутствует.

Суд также принимает во внимание, что согласно разделу 6 «Проект организации строительства» Проектной документации продолжительность работ – с марта 2021 года по август 2022 года, включительно.

Таким образом, подготовка проектной документации и получение необходимого разрешения на строительство объекта должны были быть получены ИП ФИО2 в силу требований ст.ст. 51, 52 ГрК РФ до начала строительных работ.

При анализе и сопоставлении характеристик объекта капитального строительства, запланированного в соответствии с представленной в материалы дела проектной документацией, и фототблицы объекта, выявленного в ходе осмотра 16.06.2022, суд приходит к выводу, что технические параметры (площадь, объекта, расположение окон и дверей) возведенного объекта соответствуют параметрам, заявленным в проектной документации.

С учетом изложенного, нарушение ИП ФИО2 положений статьи 51 ГрК РФ подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ИП ФИО2 не были предприняты своевременно меры по получению необходимой разрешительной документации до момента начала строительных работ; фактически работы выполнены без получения разрешения на строительство.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что ИП ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на строительство в администрацию г. Железногорска поступило заявление ИП ФИО2 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - нежилого здания магазина с местоположением: <...> в районе здания № 1, на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000000:1347 обратился лишь 20.04.2022.

В то время как согласно разделу 6 «Проект организации строительства» Проектной документации, представленной ИП ФИО2 вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта, продолжительность работ – с марта 2021 года по август 2022 года, включительно.

Таким образом, меры по получению разрешения на строительство были предприняты ИП ФИО2 в период, когда большая часть строительных работ была выполнена.

При этом, сам по себе факт принятия мер по получению разрешения на строительство объекта, при условии принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об отказе в получении такого разрешения, не исключает вину Предпринимателя во вменяемом административном правонарушении.

Судом не установлено процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 был надлежащим образом уведомлен о дате и времени составления постановления.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ИП ФИО2 составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении ИП ФИО2 от административной ответственности не установлено, поскольку строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство при том, что для осуществления строительства объекта капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство не может быть квалифицировано как малозначительное.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что в целях определения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ исследованию и установлению подлежат следующие условия в их совокупности: 1) административное правонарушение совершено впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 2) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что строительство объектов имеющих статус капитальных должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку нарушение данных требований создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в рассматриваемом случае основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда отсутствуют.

При определении размера административного штрафа суд считает возможным учесть следующие обстоятельства.

Судом установлено наличие у ИП ФИО2 статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта «Микропредприятие», дата внесения сведений в реестр – 10.03.2017.

Ранее Предприниматель к административной ответственности не привлекался, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Суд полагает, что штраф в размере 20000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 3.2, 4.1, 4.2, 9.5, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирован по адресу: 307142, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 317463200007299, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.03.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

ИНН <***>

КПП 463201001

БИК 013807906

ОКТМО 38701000

ОКАТО 38401000000

Отделение УФК по Курской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области л/с<***>)

казначейский счет № 03100643000000014400

банковский счет № <***>

КБК 32211601141010028140

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья Л.В. Дрючина