Постановление от 15 декабря 2024 г. по делу № А68-399/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-399/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 16.12.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от заявителя – управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 21.10.2024), от заинтересованных лиц – Тульской транспортной прокуратуры (г. Тула), Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенности от 04.12.2024 № 08-01-2024), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 29.08.2024 по делу № А68-399/2024 (судья Андреева Е.В.),

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – управление Роспотребнадзора по Тульской области, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской транспортной прокуратуре, Московской межрегиональной транспортной прокуратуре о признании незаконными действий по внесению представления от 21.11.2023 № 07-03-2023, признании незаконным представления от 21.11.2023 № 07-03-2023.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 29.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление обжаловало его в апелляционном порядке. Указывает, что судом не дана оценка факту надлежащего и своевременного уведомления контролируемого лица о проведении выездной проверки. Считает, что формирование и внесение сведений в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (https//proverki.gov.ru/) (далее – ЕРКНМ) за пределами 18 часов 00 минут не является нарушением, поскольку должностным лицам управления, осуществляющим государственный контроль (надзор), установлен ненормированный служебный день. Ссылается на то, что при формировании сведений о контролируемом лице должностное лицо контрольного (надзорного) органа обязано внести в ЕРКНМ только ИНН, ОГРН контролируемого лица (либо используется соответствующий справочник единого реестра видов контроля), а иная информация, в том числе адреса юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), формируются автоматически, то есть самой системой (пункт 12 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604). В данном случае ИНН, ОГРН внесены должностным лицом в паспорт контрольного (надзорного) мероприятия, однако ФГИС ЕРКНМ не сформировала в автоматическом режиме сведения в пункте 7 подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными органами) контрольных (надзорных) мероприятий» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ», что не зависит от действий должностных лиц управления. По мнению управления, действия прокуратуры (мониторинг ЕРКНМ) неправомерны, поскольку не предусмотрены законодательством Российской Федерации. Считает, что, поскольку фактов незаконного проведения контрольного (надзорного) мероприятия и привлечения АО «Тулажелдормаш» к ответственности прокуратурой не установлено, само юридическое лицо надлежащим образом уведомлялось обо всех действиях при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, получало все документы в связи с проведением КНМ, а также не обжаловало действия должностных лиц управления в установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядке, то основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют. Указывает на неисполнимость выданного прокуратурой представления, поскольку после завершения контрольного (надзорного) мероприятия невозможно откорректировать паспорт ЕРКНМ, внести в него какие-либо изменения.

Тульская транспортная прокуратура и Московская межрегиональная транспортная прокуратура возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Тульской транспортной прокуратурой проведен мониторинг Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (https//proverki.gov.ru/), в ходе которого установлено, что согласно данным электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ 71230041000103294336) в период с 18.07.2023 по 07.08.2023 управлением Роспотребнадзора по Тульской области проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тулажелдормаш», решение № 134-11-2023 принято в 16 часов 30 минут 04.07.2023. Контролируемое лицо (АО «Тулажелдормаш») уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия 05.07.2023 посредством электронной почты.

В рамках указанной проверки в 09 часов 00 минут 27.07.2023 принято решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

По итогам проведенной проверки в 16 часов 00 минут 07.08.2023 должностным лицом управления составлен акт выездной (плановой) проверки № 134-11-2023.

В ходе проведенного мониторинга данных ЕРКНМ прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующих порядок формирования и ведения реестра, а именно:

1. в нарушение требований пункта 13 подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий» Приложения к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 (далее – Правила), сведения о направлении контролируемому лицу уведомления о проведении выездной проверки внесены в ЕРКНМ в 18 часов 28 минут 08.08.2023, то есть с нарушением установленного срока (не позднее чем за 24 часа до начала выездной проверки). Указанные сведения подлежали внесению в ЕРКНМ не позднее 05.07.2023;

2. в нарушение пункта 1 раздела III «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам сведения о дате и номере акта выездной (плановой) проверки № 134-11-2023 внесены в ЕРКНМ в 18 часов 28 минут 08.08.2023, а сам акт контрольного (надзорного) органа – в 18 часов 40 минут 08.08.2023, то есть с нарушением установленного срока (в течение 1 дня с момента его составления). Указанные сведения подлежали внесению в ЕРКНМ не позднее 18 часов 00 минут 08.08.2023 (время окончания рабочего дня в управлении Роспотребнадзора по Тульской области);

3. в нарушение пункта 20 (1) подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам сведения о приостановлении сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия внесены в ЕРКНМ в 10 часов 29 минут 07.08.2023, то есть с нарушением установленного срока (в течение суток с момента приостановления срока проведения мероприятий). Указанные сведения подлежали внесению в ЕРКНМ не позднее 28.07.2023;

4. в нарушение пункта 7 подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам в паспорте контрольного (надзорного) мероприятия отсутствуют сведения о контролируемом лице (адрес места нахождения, место нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица).

На основании изложенного прокуратура пришла к выводу о том, что должностными лицами управления допущены нарушения требований федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с чем Тульским транспортным прокурором 21.11.2023 вынесено представление № 07-03-2023 об устранение нарушений федерального законодательства.

Не согласившись с данным представлением, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 1 и 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона № 2202-1, вправе вносить представление об устранении нарушений закона (статья 22 Закона № 2202-1).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и оно подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также устанавливаются гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 57 закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры (часть 1 статьи 61 Закона № 248-ФЗ).

В силу части 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указывается, в том числе адрес  места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 19 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 19 Закона № 248-ФЗ в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений создан Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил ЕКРНМ включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий согласно приложению.

Пунктом 6 Правил установлено, что состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к данным Правилам.

В соответствии с пунктом 13 подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам сведения о направлении контролируемому лицу уведомления о проведении выездной проверки вносятся в ЕРКНМ в момент направления (не позднее чем за 24 часа до ее начала).

Из материалов дела следует, что указанные сведения внесены управлением в ЕРКНМ в 18 часов 28 минут 08.08.2023, то есть с нарушением установленного срока, а именно: не позднее чем за 24 часа до начала выездной проверки. Указанные сведения подлежали внесению в ЕРКНМ не позднее 05.07.2023. При этом в тексте оспариваемого представления допущена опечатка, вместо «05.07.2023» указано «04.07.2023». Согласно рапорту, составленному помощником прокурора по результатам проведенного мониторинга ЕРКНМ, такие сведения подлежали внесению не позднее 05.07.2023.

В силу части 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 данного Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Исходя из вышеизложенного, законодателем определен срок и форма уведомления контролируемого лица путем направления соответствующего решения о проведении проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала. Сведения же об этом подлежат внесению в ЕРКНМ в момент такого направления.

Таким образом, заявитель, внеся сведения в ЕРКНМ об уведомлении контролируемого лица 08.08.2023, допустил нарушение данной нормы закона.

Факт надлежащего и своевременного уведомления контролируемого лица о проведении выездной проверки вопреки доводам управления не освобождает его от обязанности по своевременному размещению соответствующих сведений в ЕРКНМ.

Как следует из пункта 1 раздела III «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам, сведения о дате и номере акта, а также сам акт контрольного (надзорного) органа вносятся в ЕРКНМ в течение 1 дня с момента составления.

На основании части 10 статьи 86 Закона № 248-ФЗ в случае, если действие должно быть совершено непосредственно в контрольном (надзорном) органе, срок истекает в тот час, когда в этом органе по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Из материалов дела следует, что сведения о дате и номере акта выездной (плановой) проверки № 134-11-2023 внесены управлением в ЕРКНМ в 18 часов 28 минут 08.08.2023, а сам акт контрольного (надзорного) органа – в 18 часов 40 минут 08.08.2023, тогда как указанные сведения подлежали внесению в ЕРКНМ не позднее 18 часов 00 минут 08.08.2023 (время окончания рабочего дня в управлении Роспотребнадзора по Тульской области), что является нарушением законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Довод управления о том, что формирование и внесение сведений в ЕРКНМ за пределами 18 часов 00 минут не является нарушением, поскольку должностным лицам управления, осуществляющим государственный контроль (надзор), установлен ненормированный служебный день, подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на которую в апелляционной жалобе ссылается управление, ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха (часть 3 статьи 56 названного Федерального закона).

Приказом Роспотребнадзора от 30.08.2016 № 905 утвержден Служебный распорядок центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с пунктом 6.1 которого в Роспотребнадзоре установлена пятидневная служебная неделя с двумя выходными днями – суббота и воскресенье. Время начала и окончания службы и перерыва для отдыха и питания устанавливается следующее: начало службы (работы) – 9 часов 00 минут; окончание службы (работы) – 18 часов 00 минут (в пятницу – 16 часов 45 минут).

Аналогичный режим работы указан на официальном сайте управления Роспотребнадзора по Тульской области (https://71.rospotrebnadzor.ru/about/contacts/).

Следовательно, с учетом положений части 10 статьи 86 Закона № 248-ФЗ, контролируемое лицо вправе рассчитывать на размещение касающейся его информации в ЕРКНМ в установленный срок в пределах рабочего дня проверяющего органа; несоблюдение установленного законом срока влечет нарушение прав контролируемого лица.

Согласно требованиям пункта 20 (1) подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам сведения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия вносятся в ЕРКНМ в течение суток с момента приостановления срока проведения мероприятия.

Сведения о принятом 27.07.2023 решении о приостановлении сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия внесены управлением в ЕРКНМ в 10 часов 29 минут 07.08.2023, то есть с нарушением установленного срока, а именно: не в течение суток с момента приостановления срока проведения мероприятий, о чем свидетельствует соответствующий протокол изменений в паспорте контрольного (надзорного) мероприятия.

В связи с возникшими возражениями управления на доводы прокуратуры, судом направлен запрос в адрес ФГАУ «НИИ «Восход» (осуществляет техническую поддержку), которое в ответе от 05.07.2024 указало, что согласно истории изменений контрольного (надзорного) мероприятия № 71230041000103294336 в паспорт мероприятия 28.07.2023 изменения не вносились. Данные в разделе «Сведения о приостановлении КНМ» в паспорт мероприятия 07.808.2023 в 10 часов 29 минут внесены ФИО3 Функционирование системы происходило в штатном режиме, технических неисправностей в работе не зафиксировано.

Постановлением мирового судьи  судебного участка № 75 Центрального судебного района г. Тулы от 02.04.2024 ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за вышеназванные нарушения законодательства.

Согласно пункту 12 Правил сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях в части наименования юридических лиц, фамилии, имени и отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, идентификационного номера налогоплательщика или основного государственного регистрационного номера (основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя), адреса юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), а также кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности формируются в едином реестре исключительно посредством информационного взаимодействия единого реестра с Единым государственным реестром юридических лиц и Единым государственным реестром индивидуальных предпринимателей. В случае заполнения сведений об объекте контроля из реестра объектов контроля в едином реестре видов контроля информация о контролируемом лице заполняется автоматически в привязке к объекту контроля.

В целях формирования указанных сведений в едином реестре уполномоченные должностные лица контрольных (надзорных) органов при внесении сведений в единый реестр указывают исключительно идентификационный номер налогоплательщика или основной государственный регистрационный номер (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя) контролируемого лица либо используется соответствующий справочник единого реестра видов контроля.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 подраздела «Выездная проверка» раздела II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» Приложения «Состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ» к Правилам сведения о контролируемом лице заполняются путем выбора типа контролируемого лица (справочник единого реестра видов контроля) и последующего заполнения необходимых полей либо путем использования справочника единого реестра видов контроля.

Таким образом, у должностных лиц управления имелась возможность заполнить необходимые поля об адресе и месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица в паспорте КНМ. Представитель управления в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердил наличие возможности внести необходимые сведения вручную.

При этом, как обоснованно отметил суд, согласно пункту 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, апелляционной коллегией признается несостоятельной ссылка управления на то, что сведения о контролируемом лице (адрес места нахождения, место нахождения (осуществления деятельности)), не были внесены в ЕРКНМ не в связи с действиями его должностных лиц.

Довод апелляционной жалобы о том, что действия прокуратуры (мониторинг ЕРКНМ) неправомерны, поскольку не предусмотрены законодательством РФ, отклоняется апелляционным судом в силу следующего.

На основании статьи 22 Закона № 2202-1 в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона № 2202-1, вправе вносить представление об устранении нарушений закона.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 2202-1 проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Исходя из указанного основанием для внесения представления прокурора могут быть не только факты нарушения законодательства, выявленные по результатам прокурорской проверки, проведенной в порядке, предусмотренном пунктами 3-14 статьи 21 Закона № 2202-1 в отношении конкретного проверяемого юридического лица, но также иные сведения о нарушениях, о которых стало известно прокурору, в том числе, в ходе проведения мониторинга информации, содержащейся в открытых источниках.

В целях реализации положений Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Генпрокуратурой России издан приказ от 02.06.2021 № 294, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 которого прокурорам поручено регулярно анализировать внесенные в ЕРКНМ сведения о проведенных контрольных (надзорных) и профилактических мероприятиях, в том числе с целью выявления и пресечения фактов нарушений порядка внесения сведений в названную информационную систему.

Тульской транспортной прокуратурой в ходе мониторинга информационной системы ЕРКНМ проведен сбор информации без взаимодействия с нарушителем. В рамках анализа информации установлен факт нарушения управлением законодательства о государственной контроле (надзоре).

В этой связи является правильным вывод суда о наличии у прокуратуры достаточных сведений о наличии допущенных лицом нарушений для вынесения акта реагирования (представления). Совершение указанных действий входит в объем полномочий прокурора, а поскольку контролируемым лицом являлось АО «Тулажелдормаш», то есть лицо, подконтрольное транспортной прокуратуре, то получение и анализ всей информации в отношении данного юридического лица входит в сферу контроля транспортной прокуратуры.

Несостоятельным является аргумент управления о внесении представления ненадлежащему лицу, поскольку выявленные нарушения допущены должностными лицам контрольного (надзорного) органа – управления Роспотребнадзора по Тульской области, которые несут ответственность за своевременность и полноту внесения сведений в ЕРКНМ.

Довод заявителя о неисполнимости выданного прокуратурой представления со ссылкой на то, что после завершения контрольного (надзорного) мероприятия невозможно откорректировать паспорт ЕРКНМ, внести в него какие-либо изменения, признается апелляционным судом несостоятельным, поскольку в пункте 2 представления изложено требование прокуратуры, в том числе принять меры к недопущению в дальнейшем действующего федерального законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. При этом доказательств невозможности устранить допущенное нарушение (например, обращение в службу технической поддержки и соответствующий отказ данной службы) в материалы дела не представлено.

При таком положении апелляционная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что действия по вынесению представления и представление Тульской транспортной прокуратуры от 21.11.2023 № 07-03-2023 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований судом отказано правомерно.

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем выводы суда не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельства и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 29.08.2024 по делу № А68-399/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова