Постановление от 26 сентября 2024 г. по делу № А76-20106/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3976/24

Екатеринбург

27 сентября 2024 г.


Дело № А76-20106/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2024 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Лазарева С.В., Купреенкова В.А.

при ведении протокола помощником судьи Мингазовой Г.Р. рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2024 по делу № А76-20106/2023  и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области приняли участие представители:

Министерства имущества Челябинской области  – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024);

 индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 23.01.2024).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением: о признании незаконным решения Министерства имущества Челябинской области (далее –   Министерство), выраженного в письме от 24.03.2023 № 1/4501; об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509013:60; о возложении на Министерство в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509013:60 и направить проект договора заявителю (в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) с учетом дополнения, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет охраны объектов культурного наследия Челябинской области (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2024 признано недействительным решение Министерства от 24.03.2023 №  1/4501 об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509013:60. На Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО2

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

         Министерство указывает, что предприниматель является собственником объекта недвижимости (гостиница) с кадастровым номером 74:36:0509013:609, расположенного в границах земельного участка, находящегося в государственной собственности Челябинской области, с кадастровым номером 74:36:0509013:60, предоставленного предпринимателю в аренду на основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2021 по делу № А76-18266/2021 для завершения строительства гостиницы сроком на 3 года. Согласно доводам заявителя, по имеющимся в материалах дела сведениям, предоставленным Государственным комитетом охраны объектов культурного наследия Челябинской области, спорный земельный участок находится в границах выявленного объекта культурного наследия (объекта археологии); границы территории указанного объекта культурного наследия утверждены приказом Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области от 13.03.2018 № 29; в силу  подпункта 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации  участки, занятые объектами археологического наследия, являются ограниченными в обороте,  что, по мнению заявителя, препятствует предоставлению спорного участка в частную собственность в силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.  Как полагает Министерство, федеральный закон, содержащий  специальное разрешение относительно приватизации земельных участков, ограниченных в обороте, отсутствует. Ссылаясь на то, что статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из оснований  для отказа в предоставлении земельного участка  без проведения торгов предусматривает то, что земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, заявитель полагает оспариваемый отказ  в предоставлении земельного участка в собственность предпринимателя законным, а обжалуемые судебные акты – принятыми с нарушением вышеуказанных норм права и положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия).

Согласно доводам заявителя, судами не учтено, что, принимая решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, Министерство основывалось на положениях Земельного кодекса Российской Федерации и не могло выходить за пределы заявленных предпринимателем  оснований предоставления земельного участка и применить положения Закона об объектах культурного наследия. Кроме того, полагает, что  истцом не представлены доказательства того, что из состава земельного участка  были выделены объекты археологического наследия в результате  соответствующих землеустроительных работ, в связи с чем полагает невозможным  обеспечить раздельный  оборот спорного земельного участка  и объекта археологического наследия.

Министерство также отмечает, что суд, возлагая на министерство обязанность осуществить подготовку  проекта договора купли-продажи земельного участка  с обязательным включением в него в качестве существенного условия обязательства покупателя по выполнению требований Закона об объектах культурного наследия и охранного обязательства, не выяснил, имеется ли соответствующее охранное обязательство.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предприниматель ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером 74:36:0509013:609, расположенного по адресу: <...>.

В целях строительства и дальнейшей эксплуатации указанного здания, предпринимателю ФИО2  был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509013:60, площадью 949 кв. м, расположенный по адресу: <...> д. 15.

На основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509013:60 находится в собственности Челябинской области, предприниматель ФИО2 обратился в Министерство с заявлением от 13.03.2023 № 908-190/5734 о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом от 24.03.2023 № 1/4501 со ссылкой на статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации Министерство отказало предпринимателю ФИО2  в предоставлении земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в границах выявленного объекта культурного наследия (объекта археологии) «Культурный слой города Челябинска XVIII-XIX вв.», ограничен в обороте и не может быть передан в частную собственность.

Не согласившись с отказом Министерства от 24.03.2023 № 1/4501, предприниматель ФИО2 обратился в  суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что отказ Министерства в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509013:60, площадью 949 кв. м, расположенного по адресу: <...> д 15, изложенный в письме от 24.03.2023 № 1/4501, противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы предпринимателя  ФИО2 при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в свою очередь должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1).

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Если заявитель избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

          Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка, за исключением договора аренды земельного участка, заключенного на срок выполнения собственником расположенного на этом земельном участке объекта культурного наследия условий конкурса по продаже такого объекта, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

 Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 названного Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 28.03.2017 № 622-О, от 27.09.2018 № 2346-О, от 18.07.2017 № 1640-О указано, что пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, направленный на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, равно как и пункт 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», основанный на балансе публичных и частных интересов, призванный обеспечить целевое использование земли и направленный на защиту прав собственника объекта незавершенного строительства, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права собственников объектов незавершенного строительства.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункт 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 5 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов указан в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами оспариваемый отказ в предоставлении  предпринимателю ФИО2  в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509013:60, на котором расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости (нежилое здание с кадастровым номером 74:36:0509013:609 по адресу: <...>), обоснован тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах выявленного объекта культурного наследия (объекта археологии) «Культурный слой города Челябинска XVIII-XIX вв.», является ограниченным  в обороте и не может быть передан в частную собственность предпринимателя в силу положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

 Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из  оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями заповедниками.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что спорный  земельный участок частично размещен в границах выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Челябинска» (далее - Объект «Культурный слой г. Челябинска»), расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный и Калининский районы, в пределах территории, ограниченной улицами Кыштымская, Работниц, ФИО4, Российская, Коммуны, Советская, ФИО5, ФИО6, Красная.

Объект «Культурный слой г. Челябинска» поставлен на государственную охрану на основании Списка выявленных объектов археологии от 27.11.1992 г. № 4, а также заключения экспертной комиссии от 25.07.1991 г.

Территория Объекта «Культурный слой г. Челябинска» утверждена приказом Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области (далее - Государственный комитет) от 13.03.2018 г. № 29 (с изм. от 08.05.2018 г. № 80). В указанном приказе (приложение № 5) представлены планы разбивок внутренних границ территории Объекта «Культурный слой г. Челябинска», в том числе частично затрагивающие земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509013:60 (внутренняя граница участка 4 территории Объекта «Культурный слой г. Челябинска»). В таблице № 5 приказа от 13.03.2018 г. № 29 указаны координаты характерных точек внутренней границы участка 4 территории Объекта «Культурный слой г. Челябинска». При наложении указанных точек координат на карту установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509013:60 частично расположен в границах Объекта «Культурный слой г. Челябинска». Изложенное подтверждено Государственным комитетом охраны объектов культурного наследия Челябинской области.

  В силу положений абзаца 2 пункта  2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

  Таким образом, федеральными законами могут быть установлены случаи, допускающие нахождение в частной собственности граждан и юридических лиц земельных участков, отнесенных к ограниченным в обороте.

         Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе  особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия).

         Согласно нормам  статьи 3 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

 Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

  Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок.

  Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

          В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

         В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

          Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

          В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

          Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (абз. 2 пункта 3 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия)

          Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) (пункт 4 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия).

  Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (абз. 2 пункта 5 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия).

  Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (статья 5 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно статьям 94, 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения, в том числе занятые объектами археологического наследия, являются землями особо охраняемых территорий. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

          Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

         Особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, установлены статьей 49 Закона об объектах культурного наследия.

          Согласно указанной норме,  в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

         В силу пункта 2 указанной статьи объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

         Из положений  пункта 1 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия следует, что  объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

          В отношении гражданского оборота земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  в границах которого располагается объект археологического наследия, закон таких ограничений не содержит, предусматривая   лишь особенности распоряжения такими объектами.

         Так, в силу пункта 1 статьи 50.1   Закона  об объектах культурного наследия заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящийся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В частности, пунктами 7-9 статьи 48 Закона  об объектах культурного наследия предусмотрено, что в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной. Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

 До утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 настоящего Федерального закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 настоящей статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

В случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

После получения указанного охранного обязательства лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения.

Действие настоящего пункта распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, между лицами, которые приобрели указанное право на основании договоров, и третьими лицами (договор субаренды и другие договоры).

Исходя из анализа приведенных норм, суды пришли к правильному выводу о том, что Закон об объектах культурного наследия  является федеральным законом, который в соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает исключение из установленного общего запрета на предоставление в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте, предусматривая такую возможность для земельных участков, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в границах которого располагается объект археологического наследия.

         Как установлено судами и следует из материалов дела, границы территории объекта археологического наследия  «Культурный слой г. Челябинска» утверждены приказом Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области от 13.03.2018 г. № 29 (с изм. от 08.05.2018 г. № 80). Имеются планы разбивки внутренней границы территории объекта, схема расположения на земельном участке, определены физические параметры объекта.


Спорный земельный участок, частично размещенный в границах выявленного объекта культурного наследия, был предоставлен предпринимателю в аренду для целей завершения строительства принадлежащего ему объекта недвижимости и последующей его эксплуатации. По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости, строительства объекта завершено в 2022 году, право собственности предпринимателя зарегистрировано 22.11.2022.

Изложенное свидетельствует о том, что земельный участок, в пределах которого располагается, объект археологического наследия, из хозяйственного использования не изъят, указанный объект культурного  наследия и  земельный участок находятся в гражданском обороте раздельно.

          В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 15355/06, от 21.07.2009 № 3573/09,  не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законодательством разрешено такое предоставление. Согласно статье 49 Закона об объектах культурного наследия объекты археологического наследия находятся в государственной собственности; гражданский оборот такого объекта и земельного участка, в пределах которого он располагается, осуществляется раздельно. Собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого имеется объект археологического наследия, владеет, пользуется и распоряжается этим земельным участком с соблюдением условий, установленных названным Законом для обеспечения сохранности объекта культурного наследия. В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

          Поскольку спорный земельный участок из хозяйственного использования не изъят и законодательство не содержит запрета на оборот таких земельных участков, Министерство необоснованно отказало в передаче в собственность предпринимателю данного земельного участка. Правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем требований у судов отсутствовали.

  Судами верно указано, что системное толкование положений частей 7-10 статьи 48, частей 1 - 2 статьи 49, части 1 статьи 50.1 Федерального закона № 73-ФЗ позволяет прийти к выводу о возможности предоставления в частную собственность находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и заключения соответствующего договора о продаже такого участка с обязательным включением в данный договор в качестве существенного условия обязательства покупателя по выполнению требований, установленных Законом об объектах культурного наследия и соответствующим охранным обязательством.

           Выводы судов также соответствуют правовому подходу, изложенному  в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 № 308-ЭС20-16589, от 11.02.2022 № 308-ЭС21-26211.

 При таких обстоятельствах  суды обоснованно удовлетворили требования предпринимателя ФИО2 о признании недействительным решения Министерства, выраженного в письме от 24.03.2023 № 1/4501 об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509013:60 и возложили на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм права применительно к установленным обстоятельствам,  в части направлены на переоценку доказательств и выводов судов о фактических обстоятельствах, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции  в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

  Ссылка заявителя  кассационной жалобы на определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2019 № 41-КГ18-59 не может быть принята во внимание, так как указанный судебный акт принят по спору с  иными фактическими обстоятельствами, отличными от установленных в рамках настоящего дела.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2024 по делу № А76-20106/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 



Председательствующий                                               М.В. Торопова


Судьи                                                                            С.В. Лазарев


                                                                                             В.А. Купреенков