Постановление от 17 июня 2019 г. по делу № А41-90336/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-90336/18
17 июня 2019 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2019 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью «ЮР-Инвест» – ФИО2 представитель по доверенности от 19 сентября 2018 года,

от заинтересованного лица Министерства строительного комплекса Московской области – ФИО3 представитель по доверенности от 29 декабря 2018 года,

от заинтересованного лица Министерства жилищной политики Московской области – ФИО3 представитель по доверенности от 29 декабря 2018 года,

от третьего лица Администрации городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищной политики Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2019 года по делу № А41-90336/18, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЮР-Инвест» к Министерству строительного комплекса Московской области, Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконным отказа в регистрации документов, третье лицо – Администрация городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮР-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области, Министерству жилищной политики Московской области, в котором просило:

– признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса Московской области в регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги от 26 августа 2018 года по заявке Р001- 0038260597-14727487;

– Министерству жилищной политики Московской области зарегистрировать документы по заявке Р001-0038260597-14727487, признать сроки подачи заявки соответствующие ГрК РФ и рассмотреть обращение в установленные регламентом порядке и сроки.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2019 года заявленные требования удовлетворены (л.д. 44-47 т. 3).

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство жилищной политики Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьего лица, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2018 года ООО «ЮР-Инвест» обратилось в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство 3-х секционного малоэтажного жилого дома (корпус 5) № RU50531101-096 от 12 декабря 2014 года, со сроком действия по 12 сентября 2018 года, выданного Администрацией муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области.

Министерство строительного комплекса Московской области 26 июля 2018 года отказало в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги (номер обращения Р001-0038260597-14727487), поскольку отсутствует корректное заявление (некорректно указан номер разрешения на строительство RU50531101-095, предоставлено разрешение RU50531101-096).

Считая, что отказ министерства нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу части 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

– проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

– проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

– выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Частями 21.5-21.7, 21.9 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

В силу части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Пунктами 11.2-11.3 распоряжения Минстроя МО от 07 июля 2017 года № 239 (ред. от 18 октября 2018 год) «Об утверждении Административных регламентов Министерства строительного комплекса Московской области по предоставлению государственных услуг», в редакции от 21 декабря 2017 года, установлены перечни документов, необходимых для продления срока действия разрешения на строительство и внесения изменений в разрешение на строительство.

Как установлено материалами дела, 25 июля 2018 года ООО «ЮР-Инвест» обратилось в Министерство строительного Комплекса Московской области с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство 3-х секционного малоэтажного жилого дома (корпус 5) № RU50531101-096 от 12 декабря 2014 года, выданное Администрацией муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, срок действия которого составляет по 12 сентября 2018 года.

Министерство отказало в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги (номер обращения Р001-0038260597-14727487), поскольку отсутствует корректное заявление (некорректно указан номер разрешения на строительство RU50531101-095, предоставлено разрешение RU50531101-096).

При этом, в жалобе № 26 от 03 сентября 2018 года общество повторно представило письмо от 31 июля 2018 года Главного управления государственного строительного надзора Московской области (программа проверок), договор генерального подряда №ГП-К5 от 01 июля 2017 года, а также КС-2 и КС-3 к нему, письмо № 1504/1-7 от 29 августа 2018 года Администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, подтверждающее срок действия разрешения на строительство по 12 сентября 2018 года, договор подряда № ВК2017 от 13 марта 2017 года работы для выполнения технических условий, строительство трубопроводов для канализирования, водоснабжения и ливневой канализации, а также КС-2 и КС-3 к нему, договор подряда № Т2017 от 13 марта 2017 года работы для выполнения технических условий, строительство тепловых сетей (трубопроводов горячего водоснабжения и отопления), а также КС-2 и КС-3 к нему, разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 13 июня 2018 года, акт осмотра котельной от 13 июня 2018 года, акт об окончании монтажных работ котельной от 10 апреля 2018 года, договор №17/378-53-С от 17 ноября 2016 года по строительству газовой котельной, а также акт сверки взаимных расчетов и платежные поручения к нему, договор о подключении № 00/414-1845-16 от 16 ноября 2016 года на технологическое присоединение, а также платежное поручение к нему и технические условия № 1845- 31/33, договор № ТП2014НБ технологического присоединения от 13 ноября 2014 года энергопринимающих устройств, а также акт к нем, договор № ТП2015ВБ от 09 декабря 2015 года согласие на использование газопровода высокого давления, а также акты к нему; договор № ТП2014/1УБ о подключении (технологическом присоединении) к водоснабжению от 24 июля 2014 года, а также акт к нему, договор № ТП2014УБ о подключении (технологическом присоединении) к объекту водоотведения от 24 июля 2014 года, договор подряда № Э2017 от 13 марта 2017 года, разрешение на строительство, проект организации строительства, ГПЗУ RU50531101-MSK004394 от 05 июля 2018 года на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070309:916, ГПЗУ № RU50531101-MSK005407 от 14 августа 2018 года на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070309:916, ГПЗУ №RU50531101-044 на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070309:466, согласование от Федерального агентства воздушного транспорта (центральное МТУ Росавиации), согласование Комитета лесного хозяйства Московской области, согласование Главное управление культурного наследия Московской области, санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, согласование Федеральное агентство по рыболовству, выписка ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070309:916 от 20 сентября 2017 года и от 13 августа 2018 года.

Факт направления указанных документов подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается министерством.

Довод министерства о том, что в оспариваемом заявлении некорректно указан номер разрешения на строительство – вместо RU 50531101-096, указан RU 50531101-095, не может являться причиной отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем является незаконным.

Согласно пункту 13.2. Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утв. Постановлением Правительства МО от 02 октября 2018 года № 688/35 (ред. от 20 ноября 2018 года), в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленных законами Московской области, Министерство жилищной политики Московской области осуществляет следующие полномочия: выдача (внесение изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдача (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов.

В соответствии с пунктом 10 Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утв. Постановлением Правительства МО от 02 октября 2018 года № 688/35 (ред. от 20 ноября 2018 года), Министерство жилищной политики Московской области является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части исполнения переданных полномочий в сферах жилищной политики, реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, градостроительной деятельности, за исключением строительства объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансируемых из бюджета Московской области за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по обеспечению реализации проектов строительства (реконструкции) объектов нежилого назначения на территории Московской области - «Центр Содействия Строительству», в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований, суд первой инстанции правомерно обязал Министерство жилищной политики Московской области зарегистрировать документы по заявке № Р001-0038260597-14727487, признать сроки подачи заявки соответствующими ГрК РФ и рассмотреть обращение в установленные регламентом сроки.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2019 года по делу № А41-90336/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий


М.А. Немчинова


Судьи


С.А. Коновалов

Л.В. Пивоварова