Постановление от 9 июня 2021 г. по делу № А71-13799/2020




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5416/2021-АКу
г. Пермь
09 июня 2021 года
Дело № А71-13799/2020



Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:судьи Борзенковой И.В.,

рассмотрев без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу заинтересованного лица, Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного)

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 16 марта 2021 года,

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу № А71-13799/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Фроловой Ольги Геннадьевны (ОГРН 309184128800032, ИНН 183469906662)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонному) (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833)

о признании недействительными решений от 29.09.2020 № 019S19200012792,

№ 019S19200012794

по встречному заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) (ОГРН 1021801153010, ИНН 1831078833)

к индивидуальному предпринимателю Фроловой Ольге Геннадьевне (ОГРН 309184128800032, ИНН 183469906662)

о взыскании 4000 руб. 00 коп. финансовых санкций,

установил:

Индивидуальный предприниматель Фролова Ольга Геннадьевна (далее – заявитель, страхователь ИП Фролова О.Г.) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) (далее – Пенсионный фонд, Управление) от 29.09.2020 № 019S19200012792, № 019S19200012794 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с встречным заявлением к ИП Фроловой О.Г. о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май, июнь 2020 года в сумме 4 000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 марта 2021 года, принятым в порядке упрощенного производства, требование ИП Фроловой О.Г. удовлетворены: решения Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.09.2020 №019S19200012792 и №019S19200012794 признаны незаконными и отменены. Управление обязано устранить нарушение прав и законных интересов ИП Фроловой О.Г. В удовлетворении встречного заявления Пенсионного фонда о взыскании с ИП Фроловой О.Г. 4000 руб. финансовых санкций отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 16.03.2021; принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ИП Фроловой О.Г. требований и в удовлетворении встречных исковых требований Управления в полном объеме.

Пенионный фонд приводит доводы о том, что «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за май 2020 года должны быть представлены страхователем в срок не позднее 15-го июня 2020 года. «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июнь 2020 года должны быть представлены страхователем в срок не позднее 15-го июля 2020 года. Страхователь 13.06.2020 представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за май 2020 года в отношении 25 застрахованных лиц. 28.07.2020 представлены сведения в отношении 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (доп). Соответственно сведения по форме СЗВ-М (тип формы- ДОП) за май 2020 года на 4 застрахованных лиц, представленные 28.07.2020, были представлены впервые и не были отражены ранее в сведениях по форме СЗВ-М (исх) за май 2020 года, представленных 13.06.2020. 15.07.2020 представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за июнь 2020 года в отношении 23 застрахованных лиц. 28.07.2020 представлены сведения в отношении 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (доп). Соответственно сведения по форме СЗВ-М (тип формы- ДОП) за июнь 2020 года на 4 застрахованных лиц, представленные 28.07.2020 г., были представлены впервые и не были отражены ранее в сведениях по форме СЗВ-М (исх) за июнь 2020 года, представленных по телекоммуникационным каналам связи с электронно- цифровой подписью 15.07.2020. Указывает, что поскольку сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май, июнь 2020 года были представлены страхователем 28.07.2020, решения о привлечении к ответственности вынесены 29.09.2020, то есть после даты вступления в законную силу Инструкции №211н (27.07.2020), то в данном рассматриваемом случае применению подлежит положение ч. 4 п. 40 Инструкции №211н.

ИП Фроловой О.Г. письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, управлением в отношении Страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), на основе формы СЗВ-М за май, июнь 2020 года.

Из материалов дела следует, что Страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за май, июнь 2020 года были представлены по телекоммуникационным каналам связи в установленный срок (13.06.2020 в отношении 25 застрахованных лиц и 15.07.2020 в отношении 23 застрахованных лиц соответственно).

28.07.2020 Страхователем по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М за май, июнь 2020 года с типом формы «дополняющая» в отношении 4 застрахованных лиц, одно из которых ранее не было указано в «исходной» форме СЗВ-М.

В связи с выявлением правонарушения, выразившегося в непредставлении сведений по форме СЗВ-М в установленный пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок, управлением составлены акты от 27.08.2020 №019S18200011398, от 28.08.2020 №019S18200011424 рассмотрение материалов проверок назначено на 29.09.2020.

Акты направлены в адрес Страхователя по телекоммуникационным каналам связи и вручены адресату 01.09.2020, что подтверждается извещением о доставке.

По результатам рассмотрения материалов поверки управлением вынесены решения от 29.09.2020 № 019S19200012792, № 019S19200012794 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ИП Фролова О.Г. привлечена к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции в размере 4000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май, июнь 2020 года.

Решения направлены в адрес Страхователя по телекоммуникационным каналам связи 01.10.2020.

На основании решений от 29.09.2020 № 019S19200012792, № 019S19200012794 управлением выставлены требования об уплате финансовой санкции от 23.10.2020 № 019S01200013097, №019S01200013098 со сроком исполнения до 20.11.2020, направленное в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 25.10.2020.

Несогласие ИП Фроловой О.Г. с решениями от 29.09.2020 № 019S19200012792, № 019S19200012794 явилось основанием для её обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке требования явилось основанием для обращения Управления в суд со встречным заявлением о взыскании финансовых санкций.

Удовлетворяя первоначальные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности привлечения ИП Фроловой О.Г. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83 п.

Этим постановлением в поле "Тип формы" предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Часть третья статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за различные правонарушения, в том числе за непредставление сведений в установленный срок, представление неполных сведений, представление недостоверных сведений.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, на основании положений Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Из содержания части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы согласно действующему законодательству.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не установлен.

Проверка, по результатам которой установлено нарушение учреждением требований Закона N 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, проведена фондом только после получения от общества дополнительно представленных сведений.

С учетом того, что страхователем поданы сведения по форме "дополняющая" до момента обнаружения ошибки фондом, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае данные обстоятельства нельзя квалифицировать как несвоевременное представление страхователем сведений в отношении застрахованных лиц.

Следовательно, представление сведений страхователем до обнаружения ошибок фондом не образует состав правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поэтому у фонда отсутствовали правовые основания для привлечения учреждения к ответственности.

Ссылка фонда на положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции N 211н подлежит отклонению, так как данный документ вступил в силу только 27.07.2020, в то время как спорные сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее указанной даты. При этом положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции N 211н не направлены на улучшение положения страхователей, следовательно, не могут быть применены к рассматриваемым правоотношениям, что обоснованно учтено судом первой инстанции.

Податель апелляционной жалобы указывает, что из вышеуказанных правовых норм Инструкции N 766н следует, что страхователь имеет право представить дополнительные сведения только в отношении застрахованных лиц, сведения по которым уже представлены, а не в отношении лиц, ранее не указанных в отчетности.

Апелляционный суд находит указанные доводы несостоятельными.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный выше отчетный период, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы) за этот период в порядке, установленном пунктом 39 Инструкции N 766н, что, в свою очередь, допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Доводы жалобы подлежат отклонению по вышеприведенным мотивам.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Взыскание с фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 марта 2021 года, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А71-13799/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


И.В. Борзенкова