Постановление от 26 апреля 2019 г. по делу № А76-40585/2018

361/2019-26084(2)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4859/2019
г. Челябинск
26 апреля 2019 года
Дело № А76-40585/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года. Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урал» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2019 по делу № А76-40585/2018 (судья Мосягина Е.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства сельского хозяйства Челябинской области – ФИО2 (доверенность от 24.05.2018 № 13, паспорт);

общества с ограниченной ответственностью «Урал» - ФИО3 (доверенность от 25.10.2018, паспорт).

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Урал» (далее – ООО «Урал», общество, ответчик) о взыскании 558 128 руб. 90 коп. бюджетных средств (субсидии) (л.д. 3-4).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2019 (резолютивная часть объявлена 19.02.2019) требования Министерства удовлетворены (л.д. 54-57).

Не согласившись с принятым решением, ООО «Урал» (далее также - податель жалобы) обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска (л.д. 60-62).

В обоснование доводов жалобы податель указывает, что со стороны ООО «Урал» были соблюдены условия для получения субсидии, также общество предоставило в Министерство весь пакет документов, содержащаяся информация в котором является достоверной, полной, актуальной и правильно оформленной. У ООО «Урал» не было намерений предоставить недостоверные

сведения в бухгалтерской отчетности, это явилось следствием описки, технической ошибки главного бухгалтера, о чем общество уведомило Министерство путем направления соответствующего письма и отчетности. ООО «Урал» находится в крайне затруднительном положении, в связи с чем возврат субсидии еще больше усугубит хозяйственное положение общества.

В судебном заседании представитель ответчика на доводах жалобы настаивал, представитель истца с доводами не согласился.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Министерством и ООО «Урал» (получатель) заключено соглашение № 492-09 от 19.03.2018 (л.д. 17-18), предметом которого является предоставление за счет средств областного бюджета и средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета в 2018 году ООО «Урал» субсидии на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями на производство зерновых, и (или) зернобобовых культур, и (или) кормовых культур в предыдущем гору, включая нефтепродукты, запасные части и ремонтные материалы, химические средства защиты растений, агрохимическое обследование, услуги сторонних организаций, связанные с производством продукции растениеводства, произведенных в период с 01 июля по 31 декабря предыдущего года за счет средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код органа государственной власти Челябинской области до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год 008, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 31 155 10250, вид расходов 811, в рамках программы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области «развитие сельского хозяйства в Челябинской области на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 № 724-П (пункт 1.1).

Размер субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением, указывается в справке-расчете субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат, связанных с производством продукции растениеводства по форме, согласно приложению 5 к Порядку предоставления субсидий (пункт 2).

Разделом 3 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

- подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя (пункт 3.1);

- представление получателем субсидии органу государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных

денежных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставлении субсидии на текущий финансовый год отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за предыдущий год по формам, установленным приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и органа государственной власти Челябинской области до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных денежных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год (в случае осуществления хозяйственной деятельности в предыдущем году и в случае если отчетность не была представлена ранее) (пункт 3.2);

- производство получателем в предыдущем году сельскохозяйственных культур, указанных в пункте 2 Порядка предоставления субсидии (пункт 3.3);

- на первое число месяца, в котором представляются документы, предусмотренные пунктом 6 Порядка предоставления субсидии, получатель субсидии должен соответствовать следующим требованиям (пункт 3.4):

- получатель - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а получатель - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 3.4.1);

- отсутствие у получателя задолженности перед областным бюджетом вследствие невозврата (неполного возврата) субсидий, предоставленных ранее Министерством и подлежащих возврату на основании вступившего в законную силу судебного решения. При наличии мирового соглашения, утвержденного соответствующим судом, данное условие применяется в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) указанного мирового соглашения получателем (пункт 3.4.2);

- получатель не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении такого юридического лица, в совокупности превышает 50 процентов (пункт 3.4.3);

- получатель не должен получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами, на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего соглашения (пункт 3.4.4);

- общая сумма фактических затрат на производство продукции растениеводства, произведенных в период с 1 июля по 31 декабря предыдущего года, указываемых в сведениях в соответствии с графой 5 приложения 4 к Порядку предоставления субсидии, не должна превышать размера аналогичного показателя за второе полугодие предыдущего года по данным отчетности, представляемой по формам, утвержденным приказами

Минсельхоза России и Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год, и в сроки, утвержденные приказом Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год (пункт 3.4.5);

- подтверждение получателем соответствия дохода, указанного в информации, представленной получателем в соответствии с приложением 6 к Порядку предоставления субсидии, доходу по данным отчетности за предыдущий год, представляемой Получателем по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год, и в сроки, утвержденные приказом Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) (пункт 3.4.6);

- представление Органу государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год документов, необходимых для предоставления субсидии в соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии (пункт 3.4.7);

- обеспечение получателем сохранения поголовья коров молочного и (или) мясного направлений в целом по предприятию, указанного в справке о наличии поголовья крупного рогатого скота молочного и (или) мясного направлений (приложение 9 к Порядку предоставления субсидии), по сравнению с численностью поголовья коров молочного и (или) мясного направлений в целом по предприятию по данным отчетности за предыдущий год, представляемой Получателем по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год, и в сроки, утвержденные приказом Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с

бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год, в пределах поправочного коэффициента, применяемого в целом по предприятию, за численность поголовья крупного рогатого скота молочного и (или) мясного направления (kni), установленного приложением 8 к Порядку предоставления субсидии (пункт 3.4.8);

- отсутствие у получателя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 08.02.2018 (пункт 3.5).

Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счет получателя, открытый в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, в течение десяти рабочих дней после принятия Органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год решения по результатам рассмотрения им документов в пределах, доведенных в установленном законодательством порядке предельных объемов финансирования на цели, предусмотренные пунктом 1.1. настоящего соглашения (пункт 4).

В случае если получателем допущены нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет с указанием предельной даты возврата средств в областной бюджет (пункт 5.1.3.1).

Орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год вправе: запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий, целей и Порядка предоставления субсидии (пункт 5.2).

Во исполнение обязательств по соглашению Министерство перевело на счет получателя субсидию в размере 558 128 руб. 90 коп. платежным поручением № 421322 от 24.04.2018 (л.д. 49).

В результате сверки представленной ответчиком отчетности о финансово- экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по объему производства сельскохозяйственных культур, было выявлено завышение данных, указанных в сведениях в соответствии с приложением 4 к Порядку (1 500 тонн), по сравнению с показателями отчетности по форме № 9-АПК «Отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства» за 2017 год (0 тонн - код строк 92630.1, 92640.1 раздела 9-2 «Производство и себестоимость продукции

растениеводства (кроме плодовых и ягодных многолетних насаждений)») по группе «Прочие кормовые культуры» на 1 500 тонн, что повлияло на размер полученной субсидии.

Министерством в адрес ответчика направлено требование № 1004/9282 от 31.07.2018 о возврате предоставленной субсидии в размере 558 128 руб. 90 коп. (л.д. 24), которое осталось без ответа.

Указанные выше обстоятельства явились основанием обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьями 309 - 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменений его условий не допускается.

Правоотношения, связанные с выделением субсидий из средств федерального бюджета, регулируются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального)

финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Министерство на основании пункта 5.11. Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «О министерстве сельского хозяйства в Российской Федерации», пункта 35 Положения «О Министерстве сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Выплата субсидий осуществляется на основании Порядка предоставления в 2018 - 2020 годах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат, связанных с производством продукции растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 02.02.2018 № 38-П (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела, 19.03.2018 между сторонами заключено соглашение о предоставлении ответчику спорной субсидии.

Факт перечисления ответчику субсидии из областного бюджета в размере 558 128 руб. 90 коп. подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается (л.д. 49).

Согласно подпункту 3 пункта 5 Порядка субсидии предоставляются при соблюдении получателями субсидий следующего условия: производство в предыдущем году сельскохозяйственных культур, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. Контроль производства сельскохозяйственных культур зерновых и (или) зернобобовых, и (или) кормовых сельскохозяйственных культур получателя субсидии производится Министерством до 1 июля текущего года путем сверки данных, представленных получателем субсидии в соответствии с приложением 4 к настоящему Порядку, с данными отчетности получателя субсидии за предыдущий год.

Аналогичное условие согласовано сторонами в пункте 3.3 соглашения о предоставлении субсидии.

Судом установлено, что в результате сверки представленной ответчиком отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по объему производства сельскохозяйственных культур, было выявлено завышение данных, указанных в сведениях в соответствии с приложением 4 к Порядку (1 500 тонн), по сравнению с показателями отчетности по форме № 9-АПК «Отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства» за 2017 год (0 тонн - код строк 92630.1, 92640.1 раздела 9-2 «Производство и себестоимость продукции растениеводства (кроме плодовых и ягодных многолетних насаждений)») по группе «Прочие кормовые культуры» на 1 500 тонн, что повлияло на размер полученной субсидии.

Таким образом, ответчиком нарушено условие предоставления субсидии, установленное подпунктом 3 пункта 5 Порядка и пунктом 32.3 соглашения о предоставлении субсидии.

В случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, за исключением условия, предусмотренного подпунктом 8 пункта 5 настоящего Порядка, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме (абзац 1 пункта 14 Порядка).

Возврат предоставленных субсидий осуществляется получателями субсидий в течение 10 календарных дней со дня получения получателями субсидий требования о возврате предоставленной субсидии, а в случае неисполнения требования - в судебном порядке (пункт 16 Порядка).

Министерство направило ответчику требование № 1004/9282 от 31.07.2018 о возврате предоставленной субсидии в размере 558 128 руб. 90 коп. (л.д. 24).

Поскольку ответчиком нарушено условие предоставления субсидии, а так же учитывая, что Министерством в адрес ООО «Урал» было направлено требование о возврате предоставленной субсидии, суд пришел к верному выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика суммы невозвращенной субсидии в размере 558 128 руб. 90 коп.

Ссылка подателя жалобы на то, что недостоверные сведения в бухгалтерской отчетности является следствием технической ошибки главного бухгалтера, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку согласно пункту 8 Порядка ответственность за правильность оформления, достоверность, полноту, актуальность и своевременность представленных для получения субсидии документов, информации, сведений несут получатели субсидии.

Ответчик, как субъект предпринимательской деятельности должен действовать с разумной степенью заботливости и осмотрительности. Заключая соглашение, ответчик осознавал особый характер правоотношений, в которые вступает, а также то, что приобретение им тех или иных прав и преимуществ возлагает на него определенные обязанности.

Таким образом, Министерство правомерно направило требование о возврате предоставленной субсидии.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не

подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.02.2019 по делу № А76-40585/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Урал» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Л.П. Ермолаева

Судьи: Г.Н. Богдановская

М.И. Карпачева