Постановление от 7 октября 2024 г. по делу № А09-12266/2022

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                             Дело № А09-12266/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25.09.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 08.10.2024

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» (г. Брянск,                ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица – Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – управления по строительству и развитию территории города Брянска (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), Советской районной администрации города Брянска (г. Брянск,            ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственность «Русинвест»                        на решение Арбитражного суда Брянской области от 05.03.2024 по делу                                          № А09-12266/2022 (судья Фролова М.Н.), 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственность «Русинвест» (далее – ООО «Русинвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением                 к Брянской городской администрации (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 23.09.2022 № 3404-п «О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 11.05.2022 № 1637-п «О внесении изменений в паспорт временного объекта от 22.09.2016 № С-0022/16, выданный                 ООО «Русинвест» (адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул. Авиационная,                    о/д 1а)».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление по строительству и развитию территории города Брянска и Советская районная администрация города Брянска.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 05.03.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ООО «Русинвест» обжаловало                 его в апелляционном порядке. Указывает, что утвержденная оспариваемым постановлением схема не проходила соответствующую процедуру согласования. Отмечает, что согласно схеме компенсационное место не равнозначно ранее предоставленному.

Администрация и управление по строительству и развитию территории города Брянска возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Советская районная администрация города Брянска отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит                 к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением Брянской городской администрации 23.09.2022 № 3404-п «О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 11.05.2022 № 1637-п «О внесении изменений в паспорт временного объекта от 22.09.2016 № С-0022/16, выданный ООО «Русинвест» (адресный ориентир объекта: Советский р-н ул. Авиационная, о/д1а)» внесены изменения в паспорт временного объекта от 22.09.2016 № 00022/16, выданный ООО «Русинвест» (адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул. Авиационная, о/д 1а), в части указания адресного ориентира объекта: Советский район, ул. Авиационная, 13А (компенсационное место); утверждена схема размещения компенсационного места на топографической                основе М 1:500».

ООО «Русинвет», полагая, что указанное постановление администрации не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона                       от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803.

Постановлением Брянской городской администрации от 09.09.2020 № 2341-п утверждено Положение о порядке предоставления компенсационных мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Брянск (далее – Положение № 2341-п).

Согласно пунктам 2.1 - 2.3 Положения № 2341-п хозяйствующий субъект имеет право на компенсационное место, если в период действия документов, подтверждающих право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном Схемой, принято решение Брянского городского Совета народных депутатов об исключении места из Схемы по основаниям, предусмотренным пунктом 19 Положения о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011      № 556 (далее – Положение № 556).

При подготовке материалов для исключения места из Схемы в соответствии с действующим порядком районные администрации города Брянска одновременно осуществляют подготовку предложений в отношении компенсационного места аналогично действующему порядку по рассмотрению предложений по внесению изменений в Схему в соответствии с пунктами 6 (абзац 1 - 4), 7, 9 Положения № 556.

Компенсационные места предоставляются Брянской городской администрацией без проведения аукциона на срок, равный оставшейся части срока на право размещения нестационарного торгового объекта, указанного в действующем документе, который подтверждает право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном Схемой.

Срок, равный оставшейся части срока на право размещения нестационарного торгового объекта, указанного в действующем документе на право размещения нестационарного торгового объекта, начинает исчисляться со дня издания постановления Брянской городской администрации о внесении изменений в паспорт временного объекта.

Предоставление компенсационного места осуществляется путем издания Брянской городской администрацией постановления о внесении изменений в паспорт временного объекта.

Постановление Брянской городской администрации о внесении изменений в паспорт временного объекта должно содержать:

– информацию об адресном ориентире компенсационного места с приложением схемы размещения компенсационного места на топографической основе М 1:500;

– информацию о сроке предоставления компенсационного места.

К постановлению Брянской городской администрации о внесении изменений в паспорт временного объекта прилагаются следующие документы:

– полученные в отношении компенсационного места согласования служб, указанных в пункте 9 Положения № 556;

– заключение управления по строительству и развитию территории города Брянска на предмет соответствия предложений градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети;

– протокол заседания рабочей группы по вопросу определения компенсационных мест.

Как следует из материалов дела ООО «Русинвест» 22.09.2016 выдан паспорт временного объекта № С-0022/16, адресный ориентир: Советский район, ул. Авиационная, о/д 1а.

В соответствии с пунктами 2.6, 2.7 Положения № 2341-п, с учетом протокола заседания рабочей группы по вопросу определения компенсационных мест от 01.03.2022, заявления ООО «Русинвест» от 12.04.2022 о согласии с компенсационным местом, постановлением Брянской городской администрации 11.05.2022 № 1637-п внесены изменения в паспорт временного объекта от 22.09.2016 № С-0022/16, выданный           ООО «Русинвест» (адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул. Авиационная, о/д 1а), в части указания адресного ориентира объекта: Советский район, ул. Авиационная, 13А (компенсационное место).

Из пояснения администрации следует, что ввиду технической ошибки схема размещения компенсационного места к постановлению от 11.05.2022 № 1637-п                «О внесении изменений в паспорт временного объекта от 22.09.2016 № С-0022/16» приложена не была.

В рамках проведенного самоконтроля администрацией в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с уточнением данных утверждено постановление Брянской городской администрации от 23.09.2022 № 3404-п «О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации                             от 11.05.2022 № 1637-п (в редакции постановления Брянской городской администрации    от 07.06.2022 № 1976-п) «О внесении изменений в паспорт временного объекта                          от 22.09.2016 № С-0022/16, выданный ООО «Русинвест» (адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул. Авиационная, о/д 1а)».

Пункт 1 постановления изложен в следующей редакции:

«1. Внести изменения в паспорт временного объекта № 00022/16 от 22.09.2016, выданный ООО «Русинвест» (адресный ориентир объекта: Советский р-н,                                         ул. Авиационная, о/д 1а), в части указания адресного ориентира объекта: Советский район, ул. Авиационная, 13А (компенсационное место).

1.1. Утвердить схему размещения компенсационного места на топографической основе М 1:500».

Вопреки доводам апелляционной жалобы администрацией в материалы дела представлены материалы согласования с ООО «Русинвест» компенсационного места (т. 1 л.д. 58-139), из которых усматривается, что изменения в паспорт временного объекта                от 22.09.2016 № С-0022/16, выданный ООО «Русинвест» (адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул. Авиационная, о/д 1а), в части указания адресного ориентира объекта: Советский район, ул. Авиационная, 13А (компенсационное место), внесены с учетом протокола заседания рабочей группы по вопросу определения компенсационных мест              от 01.03.2022 (т. 1 л.д. 127-128) и заявления ООО «Русинвест» от 12.04.2022 о согласии с компенсационным местом (т. 1 л.д. 134), что соответствует порядку, утвержденному Положением № 2341-п (пункты 2.4 - 2.9).

Таким образом, суд первой инстанции верно заключил, что постановление                     от 23.09.2022 № 3404-п о внесении изменений в постановление от 11.05.2022 № 1637-п вынесено администрацией правомерно.

Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

На основании изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных                         ООО «Русинвест» требований.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 05.03.2024 по делу № А09-12266/2022     оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов

Е.Н. Тимашкова