Постановление от 16 февраля 2022 г. по делу № А24-4916/2021

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-4916/2021
г. Владивосток
16 февраля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий»,

апелляционное производство № 05АП-184/2022

на решение от 01.12.2021

судьи Е.Ю.Лебедевой

по делу № А24-4916/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.08.2021 № 38-25-07/12-31

при участии:

от краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий»: директор ФИО2 на основании Приказа № 38-л о назначении директора от 23.07.2019, выписки из ЕГРЮЛ от 07.02.2022, предъявлен паспорт; представитель ФИО3 по доверенности от 12.04.2021, сроком действия на 1 год, паспорт, диплом (регистрационный номер 1428);

В судебное заседание не явились: от Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – заявитель, КГКУ «Центр выплат», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – УФК по Камчатскому краю, Управление) от 26.08.2021 № 38-25-07/12-31.

Решением суда от 01.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В доводах жалобы указывает на то, что выплата единовременной материальной помощи в трудной жизненной ситуации относится к публичным обязательствам, в связи с чем Учреждение считает правомерным применение кодов видов расходов по виду расхода «321», при осуществлении единовременных выплат материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на реквизиты получателей денежных средств, указанные согласно личным заявлениям граждан. Утверждение в Представлении № 38-25-07/12-31 о нецелевом использовании средств краевого бюджета, на выплату единовременной материальной помощи, произведенная с вида расхода «321» в сумме 84 000,00 рублей и 14 910,00 рублей Учреждение считает необоснованным.

Предоставление в 2020 году единовременной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, в связи с днями воинской славы России, памятными и иными значимыми датами России, предусмотрено постановлением Правительства Камчатского края от 04 декабря 2019 года №506-П (далее - Постановление № 506-П). Иного нормативного правового регулирования предоставления единовременной выплаты не установлено. Категория «дети войны» была включена в Постановление №506-П только в мае 2020 года, Постановлением Правительства Камчатского края от 06.05.2020 №171-П «О внесении изменений в постановление Правительства камчатского края от 04.12.2019 №506-П «О предоставлении в 2020 году единовременной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, в связи с днями воинской славы России, памятными и иными значимыми датами России» (далее -Постановление № 171-П), путем включения в часть 2 пункта 5. Также Постановлением № 171-П были изменены в сторону увеличения размеры выплат для отдельных категорий ветеранов, установленные ранее на 2020 год, ввиду юбилейной даты со Дня Победы в Великой Отечественной войне.

Указанные выплаты не являются публично нормативными обязательствами, ввиду того, что носят нерегулярный, эпизодический характер, в течение финансового года размер выплат может быть изменен в зависимости от ситуации, устанавливаются субъектом Российской Федерации ежегодно путем принятия самостоятельного, нового постановления, в зависимости от наличия в соответствующем финансовом году памятных и значимых дат России, добавляются в течение соответствующего года, в зависимости от добавления новых памятных и значимых дат России. Таким образом, единовременные выплаты, производимые в соответствии с Постановлением № 506-П, относятся к расходным обязательствам публично-правового образования (в данном случае субъекта Российской Федерации - Камчатского края), обусловленные нормативным правовым актом (постановлением Правительства Камчатского края) перед физическим лицом, подлежащее исполнению в установленном соответствующим нормативном правовом актом размере. Следовательно, с учетом положений статьи 6 Бюджетного кодекса РФ, относятся к публичным обязательствам и не являются согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ публичными нормативными обязательствами.

В соответствии с положениями Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения, утвержденных приказом министерства финансов от 06.06.2019 №85н, расходы бюджетов бюджетной системы РФ на выплату гражданам пособий, компенсаций и иных социальных выплат, не отнесенные к публичным нормативным обязательствам соответствующих бюджетов, подлежат отражению по виду расходов 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств» классификации расходов бюджета.

Следовательно, утверждение в представлении №38-25-07/12-31 о нецелевом использовании средств краевого бюджета, а именно, являющейся публичным обязательством единовременной выплаты в связи с Днем воинской славы России гражданам, которым присвоен статус «дети войны», произведенной с вида расхода «321» в сумме 1 275 000,00 рублей, необоснованно.

Ассигнования на выплату материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, доведены до Учреждения по коду 815 1003 05205 20050 244,321, где 244 - это расходы на доставку, а 321 - непосредственно выплата.

Ассигнования на единовременную выплату гражданам доведены до Учреждения согласно части 3 постановления №506-П по программе тематических мероприятий «Подготовка и проведение мероприятий, посвященных дням воинской славы России, праздничным, памятным и иным значимым датам России и Камчатского края, Празднование памятных дней воинской славы России» по коду 815 1003 0520320220 244,321, где 244 - это расходы на доставку, а 321 - непосредственно выплата.

В соответствии с положениями Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 № 85н, расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на выплату гражданам пособий, компенсаций и иных социальных выплат, не отнесенные к публичным нормативным обязательствам соответствующих бюджетов, подлежат отражению по виду расходов 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств» классификации расходов бюджета. КГКУ «Центр выплат» денежные средства направлены в полном соответствии с целями, определенными бюджетной сметой Учреждения, на основании приказов Министерства и Постановления № 506-П.

Средства бюджета бюджетной системы РФ (бюджета Камчатского края) направлены в соответствии с установленными целями, что свидетельствует об отсутствии в действиях КГКУ «Центр выплат» нарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств.

Доводы Управления о том, что Учреждение в 2020 году неправомерно использованы средства краевого бюджета выразившееся в перечислении МУП «ТеплоЭлектроСетевая Компания» полагающуюся частичную оплату стоимости услуг гостиницы ФИО4 на основании её личного заявления и Приказа Министерства от 10.06.2020 № 111-и в сумме 84 000,00 рублей; ИП ФИО5. оплаты горячего питания, предоставленного гражданам ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 на основании их личных заявлений и Приказа Министерства от 08.09.2020 № 1210-п в сумме 14 910,00 рублей; единовременной выплаты в связи с днями воинской славы России, памятными и иными значимыми датами России гражданам по категории «дети войны» в размере 1 275 000,00 рублей, Учреждение считает несостоятельными.

Представители Учреждения в судебном заседании доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений поддержали.

Управление, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило. Представлен письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что в период с 07.06.2021 по 24.06.2021 на основании приказа руководителя УФК по Камчатскому краю от 02.06.2021 № 237, приказа и.о. руководителя УФК по Камчатскому краю от 10.06.2021 № 261 в отношении КГКУ «Центр выплат» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка годовых отчетов об исполнении в 2020 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также исполнения субъектами Российской Федерации согласно приложению № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 №1950 дополнительных обязательств, установленных в соответствии с пунктом 4 перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного приложением №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 №1950».

В числе перечня вопросов, подлежащих изучению в ходе проверки, в приказе от 02.06.2021 № 237 обозначена проверка использования средств бюджета Камчатского края на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Приказом Управления от 02.06.2021 № 237 установлен проверяемый период – 2020 год.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ); пунктом 48.3.2.1 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 №85н (далее – Порядок № 85н); частью 1.3 Порядка оказания материальной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае, утвержденного приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 30.12.2014 № 1307-п, (далее – Порядок №1307-п) в 2020 году объектом контроля допущено нецелевое использование средств краевого бюджета, а именно средства на выплату материальной помощи, полагающиеся гражданину, перечислены на расчетный счет МУП Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлетроСетевая Компания» по заявке на кассовый расход от 17.06.2020 № 00016059 в сумме 84 000 руб., что не предусмотрено вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Также в ходе проверки установлено, что в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 306.4 БК РФ, пунктом 48.3.2.1 Порядка №85н, частью 1.3 Порядка №1307-п в 2020 году объектом контроля допущено нецелевое использование средств краевого бюджета, а именно средства на выплату материальной помощи гражданам перечислены по заявкам на кассовый расход за 2020 год с вида расходов 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств» на расчетный счет ИП ФИО5 на общую сумму 14 910 руб., что не предусмотрено вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 306.4 БК РФ, пунктом 48.3.1.3 Порядка №85н в 2020 году объектом контроля допущено нецелевое использование средств краевого бюджета, а именно, единовременная выплата в связи с днем воинской славы России – День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941– 1945 годов гражданам, которым присвоен статус «дети войны», являющаяся публичным нормативных обязательством Камчатского края, перечислялась по заявкам на кассовый расход за 2020 год с вида расхода 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств», а именно по направлению расходов, предусмотренных объекту контроля на проведение тематических мероприятий, на общую сумму 1 275 000 руб.

Выявленные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки от 24.06.2021.

По результатам проверки УФК по Камчатскому краю вынесено представление от 26.08.2021 №38-25-07/12-31, согласно которому на КГКУ «Центр выплат» возложена обязанность по пунктам 1–3 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений, а также указано, что информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Камчатскому краю в срок не позднее 01.11.2021.

Полагая, что указанное представление является недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя, учреждение обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 272 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, а также отзыва, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с названным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

На основании пунктов 1, 2 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В рассматриваемом случае проверка проведена и оспариваемое представление вынесено Казначейством в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края от 10.06.2020 №77-п «Об оказании материальной помощи на частичную оплату (компенсации) стоимости услуг гостиницы» по заявке на кассовый расход от 17.06.2020 №00016059 учреждением произведена выплата материальной помощи на частичную компенсацию стоимости услуг гостиницы, полагающейся гражданке ФИО4, в общей сумме 84 000 руб. на расчетный счет муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлетроСетевая Компания» по виду расхода «321».

В соответствии с часть 1.3 Порядка 1307-п материальная помощь оказывается гражданам на следующие цели:

1) приобретение продуктов питания, средств санитарии, гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и иных товаров и услуг, необходимых для выхода граждан из трудной жизненной ситуации;

2) частичную оплату (компенсацию) стоимости протезно-ортопедических изделий и (или) средств реабилитации гражданам, проживающим по месту жительства в Камчатском крае;

3) частичную оплату (компенсацию) стоимости услуг гостиницы отдельным категориям граждан в Камчатском крае;

4) оплату стоимости горячего питания;

5) оплату (компенсацию) стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования междугородного сообщения (кроме такси и маршрутных такси), на воздушном транспорте межмуниципального сообщения в Камчатском крае, воздушном и железнодорожном транспорте междугородного сообщения по территории Российской Федерации по социальной нужде:

а)на похороны близких родственников;

6)при выезде граждан, проживающих на территории Камчатского края, в краевой центр - г. Петропавловск-Камчатский для осуществления протезирования или получения технических средств реабилитации;

в)при направлении в организацию социального обслуживания, оказывающую социальные услуги в стационарной форме;

г)лицам, сопровождающим в поездке граждан, направленных медицинскими организациями (их структурными подразделениями), расположенными муниципальных образованиях Камчатского края, на консультацию, обследование, родовспоможение или лечение в государственные учреждения здравоохранения Камчатского края, и не способных к самостоятельному передвижению и (или) нуждающихся в постоянной помощи других лиц по медицинским показаниям (заисключением граждан, имеющих право на оплату (компенсацию) проезда по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации и Камчатского края);

6)на частичное возмещение гражданам ущерба, причиненного в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли за собой человеческие жертвы или ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (далее - чрезвычайная ситуация);

7) оплату (компенсацию) части стоимости установки (капитального ремонта) печей, противопожарных устройств отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае по месту жительства;

8) на частичную оплату (компенсацию) стоимости социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, предоставляемых Краевым государственным автономным Объект контролям социальной защиты «Камчатский специальный дом ветеранов» отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае;

9) на оплату (компенсацию) стоимости приемного оборудования для цифрового эфирного телевидения;

10)на частичную компенсацию расходов по найму (аренде) жилогопомещения, расположенного на территории г. Петропавловска-Камчатского,отдельным категориям граждан.

Согласно статье 6 БК РФ, публичными нормативными обязательствами являются - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся в государственных или муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Следовательно, вопреки мнению Учреждения, материальная помощь, оказываемая на вышеуказанные цели гражданам, является публичным нормативным обязательством.

Порядком №1307-п не предусмотрена возможность перечисления установленных выплат (материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае) на счета третьих лиц.

В соответствии с пунктом 48.3.2.1. Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н (далее - Порядок № 85н), по элементу вида расходов 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на выплату гражданам пособий, компенсаций и иных социальных выплат, не отнесенных к публичным нормативным обязательствам соответствующих бюджетов, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, направленные на осуществление в пользу граждан социальных выплат, включая:

- расходы на выплату уволенным служащим (работникам) среднего месячного заработка на период трудоустройства, в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата работников организации, осуществляемые на основании статей 178 и 318 Трудового кодекса Российской Федерации;

- расходы на выплату среднего месячного заработка на период трудоустройства уволенным работникам и среднего месячного заработка работникам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения;

- расходы федерального бюджета на предоставление гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, службы в органах внутренних дел, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, а также членам семей погибших военнослужащих и (или) сотрудников, имеющих специальные звания, социальных выплат в виде пособий, компенсаций и иных социальных выплат, не отнесенных к публичным нормативным обязательствам федерального бюджета;

- расходы на выплату за первые три дня пособия по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, выплачиваемого застрахованным лицам в случае заболевания или травмы, наступивших в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- расходы на выплату материальной помощи членам семьи умершего сотрудника, студента и материальной помощи неработающим пенсионерам (бывшим сотрудникам), осуществляемой в соответствии с коллективным договором;

- расходы на выплату материальной поддержки безработным гражданам, участвующих в общественных работах или задействованных во временном трудоустройстве;

- расходы на выплаты материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

- расходы на выплату денежной компенсации детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, взамен выдачи продуктов питания на время пребывания в семьях родственников или других граждан в выходные, праздничные или каникулярные дни;

- расходы на выплаты академикам или членам-корреспондентам государственных академий наук в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2008 №386 «Об установлении ежемесячных денежных выплат членам государственных академий наук».

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Государственная услуга по принятию решения об оказании материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в Камчатском крае предоставляется Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее - Министерство).

В соответствии с частью 1.5. Порядка №1307-п, рассмотрение заявлений граждан (их представителей) об оказании материальной помощи осуществляется Комиссией по социальным вопросам Министерства, утвержденной приказом Министерства (далее - Комиссия), на основании представленных гражданами (их представителями) документов.

Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписывает председательствующий и секретарь Комиссии.

В соответствии с частью 1.4 Порядка № 1307-п оказание материальной помощи на цели, указанные в части 1.3 названного Порядка, осуществляется Министерством через КГКУ «Центр выплат».

Выплата материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, производится объектом контроля на основании приказов Министерства.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства от 10.06.2020 №777'-п «Об оказании материальной помощи на частичную оплату (компенсацию) стоимости услуг гостиницы», материальная помощь на частичную компенсацию стоимости услуг гостиницы должна быть оказана гражданке ФИО4 в размере 84 000 рублей (Приложение к данному приказу).

На основании Приказа Министерства от 10.06.2020 №777-п «Об оказании материальной помощи на частичную оплату (компенсацию) стоимости услуг гостиницы», по заявке на кассовый расход от 17.06.2020 №00016059 объектом контролям произведена выплата материальной помощи на частичную компенсацию стоимости услуг гостиницы, полагающаяся гражданке ФИО4, на расчетный счет муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «ТеплоЭлектроСетевая Компания» по виду расхода «321», что свидетельствует о направлении бюджетных средств получателю, который не предусмотрен как получатель в нормативных правовых документах, которыми регламентируется данная выплата, а также о неверном применении кодов видов расходов.

Аналогичная ситуация по приказу Министерства от 08.09.2020 №1210-п, в соответствии с которым полагающаяся материальная помощь гражданам на оплату горячего питания, произведена на счета третьих лиц.

Так, из материалов дела следует, что по заявке на кассовый расход от 17.09.2020 №00026222 Учреждением произведена выплата материальной помощи на оплату стоимости горячего питания, полагающейся следующим гражданам: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в общей сумме 14910 руб. на расчетный счет ИП ФИО5 по виду расхода «321».

Вместе с тем, указанные бюджетные средства были направлены получателю (ИП ФИО5), который не предусмотрен как получатель в нормативных правовых документах, которыми регламентируется данная выплата, что также свидетельствует о неверном применении Учреждением кодов видов расходов.

В отношении единовременной выплатой в связи с днем воинской славы России - День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 -1945 годов, судебной коллегией установлено следующее.

Постановлением Правительства Камчатского края от 04.12. 2019 №506-П «О предоставлении в 2020 году единовременной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, в связи с днями воинской славы России, памятными и иными значимыми датами России», установлена единовременная выплата в связи с днем воинской славы России - День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов гражданам, которым присвоен статус «дети войны» (далее - Постановление №506-П).

Министерством финансов Камчатского края средства краевого бюджета были доведены объекту контроля на финансовое обеспечение мероприятий по выплатам на подготовку и проведение мероприятий, посвященных дням воинской славы России, праздничным, памятным датам России и Камчатского края расходными расписаниями на общую сумму 86 920 500 рублей, следующей классификации расходов бюджетов Российской Федерации:

- глава 815 – Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края;

- разделы, подразделы 1003 – социальное обеспечение населения;

- целевые статьи 05 2 03 20220 – Государственная программа Камчатского края «Социальная поддержка граждан в Камчатском крае», подпрограмма «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в Камчатском крае», основное мероприятие «Реализация дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», подготовка и проведение мероприятий, посвященных дням воинской славы России, праздничным, памятным и иным значимым датам России и Камчатского края;

- виды расходов 321/244 – пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств/прочая закупка товаров, работ и услуг.

Судом установлено, что единовременная выплата, в связи с днем воинской славы России - День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов гражданам, которым присвоен статус «дети войны», являющаяся публичным нормативным обязательством Камчатского края, производилась за счет средств краевого бюджета, предусмотренных объекту контроля на проведение тематических мероприятий.

Проверкой Управления установлено, что вышеуказанная выплата произведена по виду расхода 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств», что свидетельствует о неверном применении кодов видов расходов.

При таких обстоятельствах, выводы Управления, изложенные в оспариваемом представлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 01.12.2021 по делу №А24-4916/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


Т.А. Солохина


Судьи

Л.А. Бессчасная


Е.Л. Сидорович