Постановление от 14 марта 2024 г. по делу № А38-5415/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А38-5415/2022
14 марта 2024 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2024 года.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 07.12.2023 по делу № А38-5415/2022, принятое по иску Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Марий Эл в лице Министерства государственного имуществе Республики Марий Эл (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять федеральное имущество в республиканскую собственность,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципального образования «Азановское сельское поселение» Республики Марий Эл в лице администрации, муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», государственногоказенного учреждения Республики Марий Эл «Газовые сети», общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола»,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – истец, Теруправление), обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имуществе Республики Марий Эл (далее – ответчик, Министерство) принять в собственность Республики Марий Эл:

- газопровод надземный Д-40 1987 года постройки протяженностью 16,8 м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...>;

- газопровод подземный Д-57 1987 года постройки протяженностью 196,8 м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...>;

- газопровод надземный Д-76 1987 года постройки протяженностью 129,1 м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...>;

- газопровод надземный Д-40 1990 года постройки протяженностью 129,1 м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...>;

- газопровод надземный Д-32 1983 года постройки протяженностью 96,9 м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Азаново;

- газопровод надземный Д-57 1996 года постройки протяженностью 3 м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Нердашево;

- газопровод надземный Д-57 1986 года постройки протяженностью 23,5 м, расположенный по адресу: <...>.

Исковые требования основаны на положениях части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 122-ФЗ) и мотивированы тем, что ответчик обязан принять объекты инженерной инфраструктуры в республиканскую собственность.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «Азановское сельское поселение» Республики Марий Эл в лице администрации (далее – Администрация), муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Комитет), государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Газовые сети» (далее – ГКУ РМЭ «Газовые сети»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Йошкар-Ола» (далее – ООО «Газпром газораспределение Йошкар-Ола»).

Решением от 07.12.2023 Арбитражного суда Республике Марий Эл исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

Оспаривая законность принятого по делу решения, заявитель указал, что пять из семи предлагаемых для передачи газопроводов не участвуют в газоснабжении населения, в связи с чем у ответчика не возникло обязанности по их принятию в республиканскую собственность. Также заявитель выразил несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что предлагаемые к передаче газопроводы относятся к региональной системе газоснабжения, поскольку они являются транзитными и не отвечают признаку независимости от Единой системы газоснабжения. Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

От Теруправления в материалы дела поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых истец выразил несогласие с позицией заявителя, полагая его доводы несостоятельными, просил принятый по делу судебный акт оставить без изменения; заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения территориального управления Министерства № 343 от 16.12.2004 осуществлена приватизация федерального государственного унитарного предприятия «Племенной завод «Азановский» путем его преобразования в открытое акционерное общество «Племенной завод «Азановский», утвержден перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия, с указанием на их передачу в собственность Республики Марий Эл, к числу которых отнесены:

- газопровод подземный Д-57 1987 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...>;

- газопровод надземный Д-40 1987 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...>;

- газопровод надземный Д-76 1987 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Азаново;

- газопровод надземный Д-108 1982 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Азаново;

- газопровод надземный Д-321983 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Азаново;

- газопровод надземный Д-40 1990 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, с. Азаново;

- газопровод надземный Д-57 1996 года постройки, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Нердашево;

- газопровод надземный Д-57 1986 года постройки, расположенный по адресу: <...>.

Указанные сооружения в установленном порядке на кадастровый учет не поставлены, 30.11.2012 учтены в реестре федерального имущества.

Теруправлением в адрес Министерства 28.06.2022 и 08.09.2022 направлялись письма с предложением принять в собственность республики указанные сооружения.

В ответ на полученные предложения Министерство выразило согласие на принятие сооружений, но при условии предоставления информации о конечных потребителях объектов газораспределения, техническом состоянии сооружений, постановке объектов на государственный кадастровый учет.

Полагая, что ответчик неправомерно уклоняется от приятия спорных объектов в республиканскую собственность, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, и является основанием возникновения права собственности на имущество.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации установлен постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374. К числу таких документов относятся среди прочих выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении предлагаемого к передаче недвижимого имущества, а в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости – копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию, федеральному государственному учреждению соответственно; документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на предлагаемые к передаче земельные участки, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости).

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ признан утратившим силу с 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно пункту 169 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса создания условий для развития газификации и участия в организации газоснабжения граждан.

При этом под газификацией понимается деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса не только на объектах жилищно-коммунального хозяйства, но и на промышленных, а также иных объектах (статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В субъектах Российской Федерации создается региональная система газоснабжения, которая представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независимый от Единой системы газоснабжения и находящийся в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Принадлежность спорных газопроводов Российской Федерации подтверждается выписками из реестра федерального имущества, распоряжением об условиях приватизации ФГУП «Племенной завод «Азановский» № 343 от 16.12.2004, строительными паспортами.

При этом право собственности Российской Федерации на объекты недвижимости возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поэтому признается юридически действительными в отсутствие его государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В ходе рассмотрения дела представителями лиц, участвующих в деле, осуществлен осмотр спорных сооружений, в том числе с использованием спутникового геодезического прибора (модель Hiper_vr серийный номер 1516-10156), результаты которого отражены в актах (том 1, л.д. 142-143, том 2, л.д. 80-88), из содержания которых усматривается, что спорные объекты необходимы Республике Марий Эл в лице уполномоченных государственных органов для решения вопросов создания условий для развития газификации, исходя из понятия приведенного в статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Изложенное свидетельствует о том, что у уполномоченного органа имелись законные основания для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность Республики Марий Эл.

Соответственно, предъявленный иск правомерно удовлетворен.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Следовательно, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 07.12.2023 по делу № А38-5415/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья


Д.Г. Малькова



Судьи

Е.Н. Наумова


А.Н. Ковбасюк