Постановление от 30 марта 2023 г. по делу № А04-7282/2022

1109/2023-9119(2)



Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-944/2023
30 марта 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П., судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Благовещенска на решение от 11.01.2023 по делу № А04-7282/2022 Арбитражного суда Амурской области по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304280128000378, ИНН <***>) к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Благовещенска (далее – Администрация, уполномоченный орган) от 23.08.2022 № 2148/16, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании Администрации повторно рассмотреть заявление от 08.08.2022 № 5618з.

Определением суда от 14.09.2022 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А04-7282/2022.

Решением суда от 11.01.2023 оспариваемое решение Администрации признано недействительным, и в порядке части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя.

Определением от 21.02.2023 Шестой арбитражный апелляционный суд принял к рассмотрению апелляционную жалобу Администрации на вышеуказанное решение.

Считая решение незаконным, подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, апеллянт привел следующие доводы:

- рассматриваемый участок имеет конфигурацию и размеры (площадь и ширину), не позволяющие разместить какой-либо объект капитального строительства с соблюдением требований градостроительного регламента и градостроительных норм;

- со стороны заявителя в ходе рассмотрения данного дела не было представлено ни одного доказательства возможности размещения на испрашиваемом земельном участке какого-либо объекта капитального строительства;


- в материалы дела Администрацией предоставлены выкопировки из Генерального плана города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 (с изменениями от 26.03.2015 № 8/92), содержащие сведения о том, что

территория вышеуказанного земельного участка расположена в функциональных зонах: производственная зона (зона коммунальных объектов); общественно-деловая зона (зона общественно-деловой застройки);

- формирование земельного участка с запрашиваемым видом не представляется возможным в связи с тем, что земельный участок не соответствует для размещения объектов, указанных в описании видов с кодами 7.2.1-7.2.3.

Стороны в судебное заседание не явились, предприниматель отзыв на апелляционную жалобу не представил, что не препятствовало рассмотрению дела по существу согласно статье 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением от 08.08.2022 (вх. № 5618з) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со статьями 11.10, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 3.1 заявления от 08.08.2022, земельный участок образуется в результате образования.

Цель использования образуемого земельного участка – для автомобильного транспорта (пункт 4.3 заявления).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, являющейся приложением к заявлению, условный номер земельного участка – ЗУ1, площадь 524 кв. м., кадастровый номер кадастрового квартала 28:016020015.

Обозначение характерных точек

границ



Координаты, м (система координат - МСК-28)



X



Y



1



2



2



н1



458 325,00



3 286 870,82



н2



458 323,72



3 286 879,50



нЗ



458 250,13



3 286 868,42



н4



458 251,01



3 286 863,36



н5



458 297,27



3 286 868,63



н6



458 297,37



3 286 866,53



Координаты, м (система координат-1991г.)



н1



18 113,96



24 761,34



н2



18 112,78



24 769,98



н3



18 039,16



24 759,13



н4



18 040,01



24 754,12



н5



18 086,28



24 759,23



н6



18 086,39



24 757,16



Местоположение: квартал СПУ-3.

Территориальная зона: зона предприятий V класса опасности (П-3).

Администрацией, по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 от

08.08.2022 (вх. № 5618з) и приложенных к нему документов, принято решение № 2148/16 от


23.08.2022 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно решению № 2148/16 от 23.08.2022, в утверждении схемы отказано, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ (пункт 2.17.2 Регламента, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Администрация, разъясняя причины отказа, в решении указывает, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, земельный участок, образование которого предусмотрено приложенной к заявлению схемой (далее - рассматриваемый участок), расположен в границах территориальной зоны предприятий V класса опасности (П-3). Градостроительный регламент зоны П-3 в числе видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства содержит вид разрешенного использования «автомобильный транспорт».

Вместе с тем в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, описание вида «автомобильный транспорт» кода 7.2 изменено, уточнено в более расширенном толковании, разделено на виды с кодами 7.2.1 – 7.2.3, в свою очередь, содержащих в описании более широкий, чем градостроительный регламент перечень объектов капитального строительства.

Рассматриваемый участок имеет конфигурацию и размеры (площадь и ширину), не позволяющие разместить какой-либо объект капитального строительства с соблюдением требований градостроительного регламента и градостроительных норм.

Полагая, что решение Администрации противоречит нормам ЗК РФ и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с


утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

По правилам пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи одним из таких оснований является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Из пункта 3 статьи 85 ЗК РФ следует, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.


В силу пункта 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2.1).

Судом установлено, что спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне П-З (производственная). Земельный участок расположен в границах территориальной зоны предприятий V класса опасности.

Постановлением Администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (далее – Правила № 149).

Согласно пункту 1 статьи 15 Правил № 149 виды разрешенного использования земельных участков, коды видов разрешенного использования земельных участков приняты в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор), утвержденным приказом Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

Виды разрешенного использования объектов капитального строительства устанавливаются настоящими Правилами.

Общие требования к основным и условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительными регламентами установлены пунктом 3 статьи 15 Правил № 149.

Согласно статье 20.3. Правил № 149 зона предприятий V класса опасности (П-3) предназначена для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз, относящихся к V классу опасности, с обязательным соблюдением требований по ограничению выброса тяжелых запахов, пыли, избыточной освещенности, вибрации, шума и других неудобств, которые могут повлиять на окружающую среду. Допускается размещение общественно-деловых объектов, способствующих развитию производственной деятельности.

Градостроительный регламент зоны П-3 (раздел 3 Правил № 149) в числе видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства содержит вид разрешенного использования земельного участка «автомобильный транспорт», код вида по классификатору – 7.2. Предусмотрены следующие виды использования объектов капитального строительства: здания, обеспечивающие работу транспортных средств; объекты, предназначенные для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; стоянки автомобильного транспорта; депо (устройство


мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, послужило то обстоятельство, что, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ (пункта 2.17.2 Регламента, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Так, по мнению Администрации, рассматриваемый участок имеет конфигурацию и размеры (площадь и ширину), не позволяющие разместить какой-либо объект капитального строительства с соблюдением требований градостроительного регламента и градостроительных норм.

Согласно пункту 3 статьи 2.03. Правил № 149 – «Предельные размеры образуемых земельных участков», минимальная/максимальная площадь для объектов для данной зоны не подлежит установлению, за исключением гаражей для собственных нужд. Минимальная ширина – для данной зоны не подлежит установлению.

Помимо этого, Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, на который ссылается ответчик, «автомобильный транспорт» является видом разрешенного использования земельного участка (код 7.2), включает в себя размещение зданий и сооружений автомобильного транспорта. Содержание разрешенного вида использования «автомобильный транспорт» включает в себя содержание видов разрешенного использования – размещение автомобильных дорог (код 7.2.1), обслуживание перевозок пассажиров (код 7.2.2), стоянки транспорта общего пользования (код 7.2.3).

Таким образом, то обстоятельство, что ИП ФИО2 при подаче заявления указан вид разрешенного использования земельного участка с кодом 7.2, как верно отмечено судом первой инстанции, не может служить одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку виды разрешенного использования с кодами 7.2.1-7.2.3, включены в содержание вида разрешенного использования «автомобильный транспорт» и не исключают возможность его использования, соответственно допустимо указывать любой из указанных видов, в зависимости от цели заявителя, в том числе и 7.2 – «автомобильный транспорт».

Надлежащих доказательств, позволяющих прийти к выводу о невозможности использования земельного участка, в соответствии с указанным видом разрешенного использования «автомобильный транспорт» и обстоятельств, позволяющих прийти к такому выводу, материалы дела не содержат.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что образование запрошенного земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости.

Судом также учтено, что статьей 40 ГрК РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах, предположение Администрации о невозможности использования земельного участка, в данном случае, не могло являться безусловным основанием для принятия решения об отказе.


Учитывая выше установленное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения администрации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат новых фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

С учетом пункта 5 статьи 201 АПК РФ в качестве способа восстановления нарушенных прав на Администрацию правомерно возложена обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 08.08.2022 (вх. № 5618з) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 11.01.2023 по делу № А04-7282/2022 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий А.П. Тищенко Судьи Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 31.01.2022 2:40:49

Кому выдана Тищенко Анатолий Петрович