Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А32-14996/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-14996/2021

г. Краснодар «19» мая 2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена «17» мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «19» мая 2023 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316230100051550, ИНН <***>) заинтересованное лицо администрация муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>) третье лицо управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в переводе жилого здания в нежилое,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность в деле,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность в деле,

от третьего лица: ФИО4, доверенность в деле,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в переводе жилого здания в нежилое.

Заявление основано на положениях статей 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), статьей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, АПК РФ).

Требования мотивированы незаконностью решения об отказе в переводе жилого дома, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, в нежилое помещение. Решение об отказе в переводе помещения нарушает права (интересы) предпринимателя на размещение в нем коммерческого объекта (гостиницы со столовой).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на предмет спора привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – управление, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022, признан незаконным отказ администрации от 30.12.2020 № 49-02-6818/20 в переводе жилого дома с кадастровым номером 23:37:0107002:7472 в нежилое здание. На администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов предпринимателя путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявления о переводе жилого дома с кадастровым номером 23:37:0107002:7472, расположенного по адресу: <...>, в нежилое здание. Судебные инстанции с учетом выводов, содержащихся в экспертном заключении от 10.12.2021 № 28-12/2021, указали, что эксплуатация спорного жилого дома в качестве нежилого строения для размещения в нем гостиницы со столовой с учетом действующих строительных норм и правил, применяемым к нежилым строениям (гостиница со столовой), возможна; жилой дом, эксплуатируемый в качестве гостиницы со столовой, соответствует техническим регламентам в области безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью людей. С заявлением о переводе жилого дома в нежилое здание в уполномоченный орган предоставлены все документы, предусмотренные Жилищным кодексом. У администрации отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения. В целях устранения допущенного нарушения норм жилищного законодательства и восстановления прав (законных интересов) заявителя на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о переводе жилого дома с кадастровым номером 23:37:0107002:7472 в нежилое здание. Суд апелляционной инстанции отклонил довод жалобы о необходимости исследования вопроса о фактическом производстве реконструкции, переустройства или перепланировки жилого дома, поскольку проведенной по делу судебной экспертизой установлено, что жилой дом возможно эксплуатировать в качестве нежилого строения для размещения в нем гостиницы со столовой с учетом действующих строительных норм и правил, применяемых к нежилым строениям. Эксперт указал, что эксплуатация жилого дома в качестве гостиницы со столовой соответствует техническим регламентам в области безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.10.2022 № Ф08- 10969/2022 по делу № А32-14996/2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022 по делу № А32-14996/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Дело передано на новое рассмотрение, поскольку суд округу указал, что необходимо установить состав работ, произведенных в целях переустройства жилого дома в здание гостиницы, а также дать оценку доводам об обходе предусмотренной законом процедуры введения в гражданский оборот объекта, возведенного без разрешения на строительство.

Ранее судом принято к рассмотрению заявление предпринимателя о взыскании судебных расходов в сумме 80 000 руб., которое суд счел необходимым рассматривать совместно с настоящим заявлением о признании незаконным отказа в переводе жилого здания в нежилое.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме; представитель заинтересованного лица (администрации) в судебное заседание явился, требования не признал, как и представитель третьего лица; дополнительно представленные документы приняты судом к рассмотрению.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 10.05.2023 объявлялся перерыв до 17.05.2023 до 16 час. 15 мин. и после перерыва судебное заседание продолжено

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником объекта недвижимости: жилого дома, общей площадью 583,7 кв.м, литер А, инвентарный номер 37878/213, этажность 2, кадастровый номер 23:37:0107002:7472, расположенного по адресу: <...> (далее – помещение).

Право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается записью регистрации от 24.03.2017 № 23:37:0107002:7472-23/026/2017-1.

Вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 540 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:6910, который принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается записью регистрации от 08.11.2016 № 23-23/026-23/026/600/2016-9350/1. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, магазины, общественное питание, гостиничное обслуживание. Вид разрешенного использования земельного участка допускает возможность использования вышеуказанного земельного участка под эксплуатацию нежилого здания, которое может иметь назначение магазин, общественное питание (столовая, кафе, ресторан и т.д.) или гостиница.

07.12.2020 ФИО1 в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса обратилась в управление с заявлением о предоставлении услуги о переводе жилого помещения в нежилое.

Уведомлением от 30.12.2020 № 49-02-6818/20 управлением в лице администрации было отказано в переводе вышеуказанного объекта из жилого в нежилое, в связи с тем, что порядок перевода помещений из жилого в нежилое, который установлен статьей 23 Жилищного кодекса в случае перевода жилого строения в нежилое не применим, а также заявитель не представил проектную документацию на строительство нежилого здания, документацию о вводе нежилого здания в эксплуатацию, в документах отсутствовало подтверждение соблюдения заявителем норм о пожарной безопасности, норма санитарно-эпидемиологических регламентов, градостроительных и строительных норм. Заявителем не были представлены документы, подтверждающие наличие машиномест, необходимых для внесения запрошенных изменений, а также отсутствовала справка о зарегистрированных в данном жилом доме лицах.

Считая действия администрации по отказу в переводе помещения из жилого в нежилое незаконными, ФИО1 обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли такое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Жилой дом относится к жилым помещениям (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса).

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (пункт 3 статьи 288 Гражданского кодекса).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (часть 2 статьи 22 Жилищного кодекса).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение урегулирован в статье 23 Жилищного кодекса. Такой перевод осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник (уполномоченное им лицо) в орган, осуществляющий перевод помещений, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг предоставляет заявление о переводе помещения с приложением следующих документов: правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Заявитель вправе не представлять план переводимого помещения с его техническим описанием и поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в ЕГРН, правоустанавливающие документы на переводимое помещение. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы, если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в ЕГРН; план переводимого помещения с его техническим описанием (для жилого переводимого помещения – технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (часть 2.1 статьи 23 Жилищного кодекса).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы (часть 3 статьи 23 Жилищного кодекса).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (часть 5 статьи 23 Жилищного кодекса).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (часть 6 статьи 23 Жилищного кодекса).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (часть 1 статьи 24 Жилищного кодекса).

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (части 2, 3 статьи 24 Жилищного кодекса).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 Кодекса).

Как установлено судом, ФИО1 является собственником объекта недвижимости: жилого дома, общей площадью 583,7 кв.м, литер А, инвентарный номер 37878/213, этажность 2, кадастровый номер 23:37:0107002:7472, расположенного по адресу: <...>.

Вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 540 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0107002:6910, который принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается записью регистрации от 08.11.2016 № 23-23/026-23/026/600/2016-9350/1. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, магазины, общественное питание, гостиничное обслуживание.

ФИО1 обратилась с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение в надлежащий орган, представив полный пакет документов, предусмотренных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса, что подтверждается копией заявления от 07.12.2020 с отметкой о его принятии управлением за № 21-5147/20. В состав документов, поданных на перевод жилого помещения в нежилое, был включен проект (архитектурные решения) для перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в нежилое помещение.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Определением суда от 19.10.2021 по настоящему делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Независимая организация гарант» ФИО5

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли спорный объект (кадастровый номер 23:37:0107002:7472) требованиям, установленным в отношении нежилых строений на соответствие градостроительным, строительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным норм и правилам, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки муниципального образования г-к Анапа, Генеральному плану муниципального образования г-к Анапа, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости, границ земельного участка, территории общего пользования, охранных зонах, нормам в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости, смежных объектов недвижимости, красных линий и т.д.? Если не соответствует, то установить указанные несоответствия, а также процент нарушений предельно допустимых параметров строительства. Представить графическую схему спорного объекта, а также подробный фотоматериал.

2. Возможна ли эксплуатация спорного объекта (кадастровый номер 23:37:0107002:7472) в качестве нежилого строения для размещения в нем гостиницы со столовой с учетом действующих строительных норм и правил, применяемых к нежилым строениям? Создает ли спорный объект недвижимости угрозу для жизни или здоровью граждан в случае его эксплуатации в качестве нежилого строения (гостиницы со столовой)?

В материалы дела поступило экспертное заключение № 28-12/2021 от 10.12.2021.

Экспертом было установлено, что спорный объект двухэтажное здание литер А с кадастровым номером 23:37:0107002:7472, общей площадью 583,7 кв.м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:6910 по адресу: <...>, фактически является объектом коммерческого назначения – гостиницей (отелем), с номерным фондом в общем количестве – 10 номеров, со столовой, расположенной на первом этаже. Номера оборудованы мебелью и инвентарем, необходимыми для временного проживания граждан, также имеются помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с временным проживанием в таком здании круглогодично.

На основании проведенных исследований эксперт пришел к выводу, что исследуемый объект в части принятых конструктивных решений соответствует действующим СНиП, СП и СНКК, предъявляемым к объектам капитального строительства, возводимым в местах с сейсмическим воздействием. Исследуемый объект в части принятых конструктивных решений (примененные строительные материалы), соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и требованиям Федерального закона от 23.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». Архитектурно-планировочное решение объекта, соответствует действующим строительным нормам и правилам, а также сводам правил, предъявляемым к проектированию и строительству аналогичных объектов капитального строительства.

Объект соответствует нормам Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

На основании проведенных исследований определено, что исследуемый объект соответствует нормам СП 257.1325800.2020 «Здания гостиниц. Правила проектирования». Противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми (иными) зданиями, расположенными на этом же и на соседних земельных участках на момент возведения исследуемого объекта соблюдены.

В результате исследования материалов дела экспертом установлено, что проект межевания территории, проект планировки территории и градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:6910 по адресу: <...>, не разрабатывались, т.е. документация по планировке территории в отношении указанного земельного участка на момент проведения экспертизы отсутствует. При таких обстоятельствах эксперт пришел к выводу, что определить соответствие исследуемого объекта параметрам, установленным документацией по планировке территории, не представляется возможным.

Экспертом определено, что здание частично не соответствует установленным градостроительным регламентам, в том числе Правилам землепользования и застройки, утвержденным 26.12.2013 решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа», в части минимальных отступов от границ земельного участка и максимального процента застройки. Несоответствия, выявленные в части минимальных отступов и в части максимального процента застройки являются несущественными. Отклонение от параметров отступов не влияют на местоположения смежных границ соседних участков. Увеличение максимального процента застройки на 9% не нарушает СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты «Ограничение распространения пожара на объектах защиты».

По результатам проведенных исследований эксперт пришел к выводу, что исследуемый объект соответствует установленным градостроительным регламентам, в том числе Правилам землепользования и застройки, утвержденным 26.12.2013 решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа», в части максимальной высоты, площади земельного участка, соблюдения основного и вспомогательного вида разрешенного использования.

Эксперт также пришел к выводу, что эксплуатация исследуемого объекта в качестве нежилого строения для размещения в нем гостиницы со столовой с учетом действующих строительных норм и правил, применяемым к нежилым строениям (гостиница со столовой) – возможна; исследуемый объект, эксплуатируемый в качестве гостиницы со столовой соответствует техническим регламентам в области безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью людей.

На основании проведенного исследования, учитывая отсутствие на момент проведения осмотра деформаций и повреждения несущих элементов, исследуемого объекта, принимая во внимание соответствие требованиям «СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах», СНКК-22-301-2000 «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края», регламентирующим безопасность строений в случае сейсмического воздействия, эксперт пришел к выводу, что исследуемый объект не грозит обвалом.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 – 87 АПК РФ.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Представленное суду заключение № 28-12/2021 от 10.12.2021 подписано экспертом, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперт под подписку предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, заключение экспертизы, выполненное экспертом ООО «Независимая организация гарант» ФИО5 принимается судом как надлежащее доказательство.

Как установлено судом, спорное двухэтажное здание литер А с кадастровым номером 23:37:0107002:7472, общей площадью 583,7 кв.м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:6910 по адресу: <...>, является объектом коммерческого назначения – гостиницей (отелем), с номерным фондом в общем количестве – 10 номеров, со столовой, расположенной на первом этаже.

Номера в спорном объекте предпринимателя оборудованы мебелью и инвентарем, необходимыми для временного проживания граждан, также имеются помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с временным проживанием в таком здании круглогодично.

В силу пункта 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса одним из документов, необходимым для осуществления перевода жилого помещения в нежилое, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 статьи 23 Жилищного кодекса решений выдает или направляет заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (часть 5 статьи 23 Кодекса).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 статьи 23 Жилищного кодекса, является основанием проведения соответствующих переустройства и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 23 Кодекса, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 статьи 23 Кодекса документе (часть 8 статьи 23 Кодекса).

Завершение указанных в части 8 статьи 23 Жилищного кодекса переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее – акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальные органы. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 8 статьи 23 Кодекса).

Согласно части 10 статьи 23 Жилищного кодекса при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Указанные требования установлены законом в целях обеспечения безопасности, как во время строительства, так и во время эксплуатации объекта капитального строительства.

Как видно из материалов дела, предприниматель является собственником жилого дома площадью 583,7 кв.м, строительство которого завершено в 2016 году. Технические характеристики жилого дома (объекта ИЖС) указаны в техническом паспорте (т. 1, л. д. 38 – 54). В материалы дела представлены также планы помещений в здании до перевода и после перевода (т. 1, л. д. 20 – 23).

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что им были проведены работы по переустройству и перепланировке в спорном жилом доме, на момент рассмотрения спора, объект используется как гостиница (коммерческий объект). В экспертном заключении указано на наличие на участке объекта коммерческого назначения – гостиницы (отеля) с номерным фондом в общем количестве 10 номеров, со столовой на первом этаже (т. 2, л. д. 28 – 31).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Действующее законодательство относит к объектам индивидуального жилищного строительства (далее – объекты ИЖС) отдельно стоящие здания (жилые дома, индивидуальные жилые дома) с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которые состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таких зданиях, и не предназначены для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отличительной особенностью объектов ИЖС является то, что при их строительстве, реконструкции не требуется подготовка проектной документации (такая документация может быть подготовлена по инициативе застройщика). Исключение составляют объекты ИЖС, сметная стоимость строительства которых в соответствии с действующим законодательством подлежит проверке на предмет достоверности ее определения (часть 2 статьи 8.3, часть 1, 3, 3.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время строительство или реконструкция объектов ИЖС не требует получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта ИЖС необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 часть 17 статьи 51, статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что спорный объект, является объектом, который используется в коммерческих целях – гостиница (отель) с номерным фондом в общем количестве 10 номеров, со столовой на первом этаже, что обуславливает наличие неопределенного круга лиц в спорном объекте, тем самым спорный объект не может быть квалифицирован как ИЖС, поскольку таковым не является.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу статьи 25 Жилищного кодекса переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правил № 170).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Правила № 170).

Статьей 26 Жилищного кодекса предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет необходимые документы, предусмотренные частями 2 и 2.1. статьи 26 Жилищного кодекса.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с данной статьей возложена на заявителя.

В силу статьи 28 Жилищного кодекса завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Осуществление заинтересованным лицом перепланировки помещения без получения соответствующего разрешения, влечет за собой наступление для такого лица неблагоприятных правовых последствий, предусмотренных нормой статьей 29 Жилищного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 2 статьи 10 Гражданского кодекса в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что работы по переустройству и перепланировке жилого дома произведены без получения предварительного решения администрации о таком согласовании, а также в отсутствие разрешения на строительство коммерческого объекта (здание гостиницы). Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Перевод предпринимателем всех помещений объекта капитального строительства повлечет изменение статуса всего объекта – из объекта индивидуального жилого дома в объект гостиничного типа.

Согласно статье 3 Правил № 466 гостевой дом – строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек и с количеством номеров не более 15, включающее как нежилые помещения, так и жилые помещения.

Суд учитывает, что ФИО1 обратилась в управление с заявлением о переводе всех жилых помещений спорного объекта в нежилые помещения в целях размещения в доме гостиницы, а не гостевого дома.

Таким образом, имеющиеся доказательства подтверждают довод оспариваемого ФИО1 отказа администрации о том, что ей в обход установленной статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешительной процедуры построено и введено в гражданский оборот здание коммерческого назначения. На это указывает и то обстоятельство, что разрешение на переустройство и перепланировку спорного жилого дома администрацией не выдавалось.

При таких обстоятельствах обращение за переводом жилого здания в нежилое и последующее обжалование отказа не может являться надлежащим способом защиты права предпринимателя, что в свою очередь является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса надлежащим способом защиты прав предпринимателя является признание права собственности на самовольно возведенную гостиницу. В тоже время обращение в орган местного самоуправления за переводом жилого здания в нежилое и обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, является злоупотреблением своим правом на судебную защиту и направлено и на подмену административной процедуры по выдаче разрешения на строительство объекта коммерческого назначения и на уклонение от признания права собственности на самовольно возведенную гостиницу в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» здания по своему назначению делятся на нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж.

Перевод из жилого дома в нежилой дом, в том числе гостиницу – это изменение назначения здания. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по принятию решения об изменении назначения здания.

Согласно статье 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об изменении назначения здания, сооружения, помещения (пункт 5.1. части 1, введенный Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу с 28.10.2021).

Согласно позиции Минстроя России, отраженной в письме от 07.05.2021 № 18563-СГ/08, осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 Жилищного кодекса в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке и «обхода» установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур.

Суд соглашается с данной позицией, поскольку порядок возведения жилых и нежилых зданий кардинально отличается. Заявителем не опровергнуто, что здание изначально было построено им под размещение гостиницы, которое по факту эксплуатировалось с момента ввода дома в эксплуатацию. Технический паспорт объекта (т. 1, л. д. 38 – 54) подтверждает данную позицию: в объекте расположено 9 жилых помещений и 9 санузлов.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.11.2022 по делу № А21-12488/2021.

В соответствии со статьей 110 Кодекса, расходы по госпошлине, расходы по оплате услуг представителя, судебной экспертизы, с учетом отказа в удовлетворении требований предпринимателя, относятся на нее.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316230100051550, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 2 700 руб. (квитанция № 158-144 от 30.03.2021)

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.



Судья Ю.В. Любченко