Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А24-4038/2018

60/2018-43120(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4038/2018
г. Петропавловск-Камчатский
11 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Районное управляющее предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Елизовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными основанных на постановлении администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 17.01.2017 № 15 действий Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение, связанных с освоением в 2018 году межбюджетных трансфертов в форме субвенции из бюджета Камчатского края в целях осуществления переданных Администрации Елизовского муниципального района отдельных государственных полномочий Камчатского края по

осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

о признании недействительным постановления администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 17.01.2017 № 15

при участии: от заявителя: ФИО2 – генеральный директор; от Управления: ФИО3 – представитель по доверенности

от 06.06.2018 (сроком на один год);

от Администрации: не явились

установил:

открытое акционерное общество «Районное управляющее предприятие» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РУП») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом протокольным определением от 21.08.2018):

о признании незаконными основанных на постановлении администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 17.01.2017 № 15 действий Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (далее – Управление, УДТХ), связанных

с освоением в 2018 году межбюджетных трансфертов в форме субвенции из бюджета Камчатского края в целях осуществления переданных Администрации Елизовского муниципального района отдельных государственных полномочий Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

о признании недействительным в 2018 году постановления администрации Елизовского муниципального района Камчатского края (далее – Администрация) от 17.01.2017 № 15.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что полномочия УДТХ по осуществлению регионального государственного жилищного надзора

в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, были напрямую связаны с освоением в 2017 году межбюджетных трансфертов в форме субвенций из бюджета Камчатского края. Заявитель указывает, что в 2018 году полномочиями осваивать межбюджетные трансферты в форме субвенций из бюджета Камчатского края УДТХ было не наделено. Соответственно, по мнению заявителя, Управление было не наделено полномочиями по осуществлению регионального жилищного надзора. Освоение УДТХ в 2018 году межбюджетных трансфертов в форме субвенций из бюджета Камчатского края является незаконным.

Также заявитель считает незаконным действие в 2018 году постановления администрации Елизовского муниципального района Камчатского края

от 17.01.2017 № 15, в связи с чем просил суд признать его недействительным в 2018 году.

В судебном заседании представитель Общества представил письменное ходатайство об изменении предмета иска, в котором просил суд вместо признания недействительным постановления администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 17.01.2017 № 15 признать постановление от 12.01.2017 № 07 (с внесенными в него изменениями постановлением № 834 от 12.05.2017) муниципальным правовым актом, не наделяющим УДТХ статусом уполномоченного и ответственного органа за реализацию мероприятий по освоению субвенций из бюджета Камчатского края на исполнение государственных полномочий.

Положения статьи 49 АПК РФ наделяют истца (заявителя) правом при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что изменение предмета иска означает изменение

материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК не допускает.

Поскольку первоначально заявленное Обществом требование о признании недействительным постановления от 17.01.2017 № 15 было основано лишь на факте его действия в 2018 году, а требование о признании недействительным постановления от 12.01.2017 № 07 связано с вопросом наделения УДТХ, как такового, статусом уполномоченного и ответственного органа за реализацию мероприятий по освоению субвенций из бюджета Камчатского края на исполнение государственных функций, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заявителем одновременно изменяется как предмет, так и основание заявленного требования, что недопустимо.

При таких обстоятельствах суд отказал ОАО «РУП» в удовлетворении заявленного ходатайства об изменении предмета иска.

В судебном заседании представителем Общества заявлено устное ходатайство об отказе от заявленного требования о признании недействительным в 2018 году постановления от 17.01.2017 № 15.

Рассмотрев отказ заявителя от заявленных требований, проверив полномочия представителя, заявившего отказ, и удостоверившись, что отказ от требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, арбитражный суд считает возможным его принять и производство по делу в данной части прекратить на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В связи с принятием судом отказа Общества от заявленного требования о признании недействительным в 2018 года постановления от 17.01.2017 № 15 и отсутствием, таким образом, заявленного в рамках настоящего дела материально- правового требования к администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, суд считает необходимым исключить Администрацию из числа заинтересованных лиц по делу.

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконными действий

УДТХ, связанных с освоением в 2018 году межбюджетных трансфертов в форме субвенции из бюджета Камчатского края в целях осуществления переданных Администрации Елизовского муниципального района отдельных государственных

полномочий Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статей 3, 4 Закона Камчатского края от 07.12.2016 № 42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии» (далее – Закон Камчатского края № 42) органы местного самоуправления Елизовского муниципального района наделены, в том числе, государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в части:

а) организации и проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами следующих установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований (далее - обязательные требования) к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, при непосредственном

управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности советов многоквартирных домов; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Статьей 8 Закона Камчатского края № 42 предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий является расходным обязательством Камчатского края и осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на осуществление ими государственных полномочий, определяется в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону и утверждается законом Камчатского края о краевом бюджете (часть 2 статьи 42).

Органы местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований в Камчатском крае (часть 3 статьи 42).

В силу статьи 7 Закона Камчатского края № 42 органы местного самоуправления осуществляют, в том числе, следующие полномочия: осуществляют государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края; издают муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий в соответствии с

законодательством Российской Федерации и Камчатского края; используют предоставленные на осуществление государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению.

Постановлением администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 12.01.2017 № 07 утвержден Порядок осуществления на территории Елизовского муниципального района регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее – Порядок).

Пунктом 3 вышеуказанного Порядка определено, что региональный государственный жилищный надзор на территории Елизовского муниципального района осуществляется уполномоченным органом – Управлением дорожно- транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района.

Постановлением администрации Елизовского муниципального района

от 17.01.2017 Управление определено органом администрации Елизовского муниципального района, уполномоченным и ответственным за исполнение обязательств Администрации Елизовского муниципального района, связанных с освоением в 2017 году межбюджетных трансфертов в форме субвенции из бюджета Камчатского края в целях осуществления переданных Администрации Елизовского муниципального района отдельных государственных полномочий Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Постановлением администрации Елизовского муниципального района

от 26.01.2018 № 77 Управление также определено уполномоченным и ответственным за исполнение обязательств Администрации Елизовского муниципального района, связанных с освоением в 2018 году вышеуказанных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации

и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить в совокупности наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления

противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Общество не представило

суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями Управления, совершенными в 2018 году по освоению межбюджетных трансфертов в форме субвенции из бюджета Камчатского края.

Из содержания рассматриваемого заявления и пояснений представителя заявителя, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что

ОАО «РПУ» фактически обосновывает нарушение своих прав и законных интересов не действиями Управления по освоению межбюджетных трансфертов, как таковыми, а результатами проведенных данным уполномоченным органом проверок осуществляемой Обществом деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности неоднократным привлечением руководителя к административной ответственности.

Действительно, представленные в материалы дела приказ от 06.12.2017

№ 202 ЛК, запрос должностного лица УДТХ от 07.12.2017, приказ от 18.04.2018

№ 68-ЛК, акт проверки от 18.05.2018 № 68 ЛК, предписание от 18.05.2018 № 68 ЛК свидетельствуют о том, что Управление в 2017-2018 годах осуществляло (осуществляет) мероприятия по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю, в том числе и в отношении ОАО «РУП».

Наличие у заинтересованного лица полномочий по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля подтверждается материалами дела. Сведений о том, что вынесенные УДТХ по итогам проведенных контрольных мероприятий ненормативные правовые акты (предписания) признаны недействительными, суду не представлено.

При этом суд считает необходимым отметить, что ОАО «РПУ» не является непосредственным участником бюджетных отношений, связанных с финансированием деятельности УДТХ по осуществлению регионального государственного жилищного надзора. Вопросы освоения выделяемых Управлению как в 2017, так и в 2018 году денежных средств сами по

не затрагивают и не могут нарушать права и законные интересы заявителя. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о том, что оспариваемые действия УДТХ не нарушают и не могут нарушать права и законные интересы ОАО «РУП» суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Поскольку при обращении в суд с заявлением Общество оплатило государственную пошлину в сумме 6000 рублей (платежные поручения

от 09.07.2018 № 35, от 26.07.2018 № 36), 3000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 150, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять отказ открытого акционерного общества «Районное управляющее предприятие» от заявленного требования о признании недействительным постановления администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 17.01.2017 № 15. Производство по делу в данной части прекратить. Исключить администрацию Елизовского муниципального района из числа заинтересованных лиц по делу.

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными основанных на постановлении администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 17.01.2017 № 15 действий Управления дорожно- транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное

учреждение, связанных с освоением в 2018 году межбюджетных трансфертов

в форме субвенции из бюджета Камчатского края в целях осуществления переданных Администрации Елизовского муниципального района отдельных государственных полномочий Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Районное управляющее предприятие» из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк