Постановление от 19 сентября 2022 г. по делу № А14-4984/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-4984/2022
город Воронеж
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2022 года. Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., судей Ушаковой И.В.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Острогожского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2022 по делу № А14-4984/2022, по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 304361935800152, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – заявитель, ИП Глава КФХ ФИО3) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в несоблюдении


сроков и порядка опубликования извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, принятии решения по заявлению; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2022 заявленные требования удовлетворены.

Бездействие администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 15.02.2022 индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, признано незаконным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать удовлетворении заявленных требований.

Администрация ссылается на отсутствие бездействия, поскольку предпринимателю на его обращение был предоставлен ответ. Приводит аргументы по существу отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ИП глава КФХ ФИО3 обратился в Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением от 15.02.2022 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, х. Прокопец, площадью 110000 кв.м., категория - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне - СХ1/3 - зона сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта хутора Прокопец, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Заявление от 15.02.2022 получено заинтересованным лицом 19.02.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39403040606560 и не оспаривается Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области.

Полагая, что Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области нарушен срок, установленной в части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении сроков и порядка


опубликования извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В ходе рассмотрения заявления в материалы дела поступило письмо Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 27.04.2022 № 1566, в котором ИП Главе КФХ ФИО3 отказано в предварительном согласовании указанного земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Согласно пунктам 7, 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются на принципах платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статья 39.18 ЗК РФ закрепляет особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта,


садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ИП Глава КФХ ФИО3 обратился в администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением от 15.02.2022 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Заявление получено заинтересованным лицом 19.02.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39403040606560.

Ответ на заявление о предварительном согласовании земельного участка был дан Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области в письме от 27.04.2022 № 1566, то есть с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, бездействие Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 15.02.2022 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обосновано признано судом первой инстанции незаконным, как несоответствующее части 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Доводы заявителя жалобы относительно законности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются несостоятельными, поскольку предметом рассматриваемого дела является


бездействие Администрации, выразившегося в несоблюдении сроков и порядка опубликования извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Обжалуемое решение не возлагает на заинтересованное лицо

обязанность по предоставлению земельного участка и не содержит выводов о наличии или отсутствии оснований для этого. Эти вопросы не входят в круг вопросов, установление которых необходимо для разрешения данного спора.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2022 по делу № А14-4984/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи И.В. Ушакова

ФИО1